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1、林业信息化放眼世界，信息化发展日新月异。着眼当前，宝贵机遇稍纵即逝。在信息化发展的滚滚浪潮中， 我们如逆水行舟，不进则退，只有迎难而上，顺势而为，才能牢牢抓住千载难逢之机遇，争取更 大更好之作为，不辜负时代赋予我们的历史使命21 世纪是信息化的世纪。迅猛发展的信息技术，已经并将更为深刻地影响人类社会，更为 剧烈地改变整个世界。 从人类文明发展历程看， 加快信息化是建设生态文明的必然趋势。 从世界 各国发展现状看， 加快信息化已成为决定一个国家前途命运的战略选择。 从建设现代林业大局看， 加快信息化是推动林业科学发展的迫切要求。 我们必须用世界眼光和战略思维， 认真审视信息化 发展这一重大课题，
2、 深刻认识加快信息化发展的重大意义， 积极顺应时代潮流， 切实抓住历史机 遇，有力推进林业信息化的发展。准确把握“十二五”林业信息化总体要求，扎实推进各项重点工作实践证明， 没有林业的信息化， 就不可能实现林业发展方式的转变， 也就没有林业的现代化。 “十二五” 时期林业信息化建设的基本原则： 首先是坚持统一规划。 林业信息化是一项复杂的系 统工程， 其内部关系相互交织， 建设程序环环相扣， 实际应用互联互通， 整体性、 系统性都很强。 必须立足全局，通盘考虑，统一规划，分步实施，从基础建设向应用推进，从简单应用向主体业 务应用推进，建设一个成功一个，切实发挥应有作用。全国林业信息化发展“十二
3、五”规划已经 出台，各地各单位都要在统一规划指导下开展工作， 共同抓好规划的落实。 其次是坚持统一标准。 统一标准是林业信息化实现互联互通、 资源共享的根本前提。 标准不统一， 必然形成“信息孤岛” ， 造成林业信息的破碎化。必须统一建设标准，统一数据采集规范，统一交换模式，为实现基础平 台、应用系统的互联互通奠定基础。第三是坚持统一制式。制式不统一，各层级、各系统之间就 会存在壁垒， 林业系统就无法形成完整统一的平台。 林业应用软件系统， 必须最大限度地统一研 究开发，统一升级完善，做到上下统一，有效对接，避免同一业务用多种制式、互不兼容的软件 来支撑。第四是坚持统一平台。 建立统一平台是实
4、现业务融合、 资源共享、 协调同步的重要基础。 基础平台不统一，权限管理不统一，必然造成严重浪费，安全隐患增多。必须统一设计模式，统 一权限管理，统一建设平台。只有在统一平台上，才能形成一个完善、规范、可控、高效的信息 管理系统。第五是坚持统一管理。统一管理是提高效率、规范操作的重要要求。必须树立长远的 观点、全局的观点、统一的观点，坚决打破司局、部门、条块的界限和封锁。林业信息化建设要 做到统一项目管理，统一数据管理，最终实现数据的快速交换、高效传递，真正实现互联互通、 信息资源共享，减少管理和运维成本，提高信息化建设成效。按照林业信息化发展思路和“五个统一”的要求， “十二五”时期要重点抓
5、好三项工作： 全面加快业务系统建设。以“金林工程”为龙头，全面推进林业核心业务的信息化，重点实 施好五大工程： 一是林业资源监管系统建设工程。 加快建立健全林业资源监管系统， 继续强化森 林公安警务综合管理系统、 国家重点数据库林业分中心建设， 完成自然资源数据库一期任务， 启 动二期项目。逐步将全国林地、湿地、沙地和生物多样性等基础性资源数据落实到山头地块，形 成对“三个系统一个多样性”的全面有效监管，从根本上解决“资源分布在哪里”的问题，形成 全国林业资源一张图。 二是营造林管理系统建设工程。 加快建设营造林管理系统， 对营造林各环 节实行一体化管理，从根本上解决好 “林子造在哪里”的问题
6、。继续完善林木种苗管理系统， 加快建设林业应对气候变化管理系统， 为科学决策提供支撑。 三是林业灾害监控与应急系统建设 工程。 升级森林防火监控和应急指挥系统， 完善沙尘暴灾害监测系统， 优化林业有害生物防治管 理系统， 改造野生动物疫源疫病监测管理系统。 四是林业产业发展与林业经济运行系统等建设工 程。建设木材经营加工管理、重点企业运行监测、林产品市场动态监测等系统，提高林业产业发 展市场动态监控和预测预警能力。 建设集体林改信息系统， 为改革健康顺利推进提供保障。 五是 生态文化与教育培训系统建设工程。 加快现代林业远程教育培训、 行业教育培训信息管理与应用、数字图书馆与网络电视等系统建设
7、，积极推进生态文化体系建设。着力推进支撑系统建设。 加快林业信息化发展， 必须把支撑系统建设作为重点， 与应用系统 建设同步规划、同步推进、同步建设，切实提高支撑系统的建设水平和管理水平。一是应用支撑 系统。要针对系统难互通、操作难协同、数据难共享等问题，集中有关力量，加大先进成熟技术 应用和技术协同攻关力度， 争取尽快推出一批符合林业业务特点、 技术先进过硬的应用支撑产品， 优先解决应用系统开发中基础的、公共的、急需的支撑软件。二是呼叫中心系统。通过功能的科 学集成，及时响应服务请求，提升系统应急处置能力。三是监控管理系统。实现林业信息化各系 统多方位、全天候监控，进一步增强监控数据的分析与
8、管理能力，及时判断和排除故障隐患。四 是服务流程管理系统。 建立科学、 合理的运维服务流程体系， 为林业信息化各业务系统提供统一 的维护管理服务。五是数据库管理系统。为数据的有效提取、顺利交换、可靠安全提供支撑，实 现高效优质服务。 六是完善网站内容保障机制。 充分调动各单位积极性， 切实搞好内外网内容保 障，促进网上办事和互动交流，办出特色、办出水平，努力建设一流政府网站。突出抓好基础建设。 基础建设是林业信息化快速发展的基石， 要突出抓好五项工作： 一是数 据库建设。要进一步抓好林业信息的采集、标准化、建库、更新等工作，确保数据准确、翔实、 权威。 要根据各级应用需求和管理特点， 分别建立
9、国家级数据库和省级数据库。 优先建立公共基 础数据库、林业基础数据库、林业专题数据库。二是卫星遥感系统建设。加快国家卫星林业遥感 应用平台建设， 建立国家林业局与国产遥感卫星运行管理单位之间数据获取机制， 提高林业遥感 监测能力与决策支持能力。 加快推进北斗卫星导航林业应用系统建设。 三是网络及运行环境建设。 加快机房标准化建设，省级林业部门要在 2012 年底前全面完成。推进网络系统建设，及时扩展 各级出口带宽。 完成视频会议系统升级改造， 加快涉密网建设立项并组织实施。 四是标准规范建 设。按照“面向应用、采标优先、突出重点、轻重缓急”的原则，认真研究国际国内先进标准， 积极采用适合我国林
10、业信息化建设需要的标准， 抓紧修订和编制林业信息化急需的、 共性的、 基 础性和关键性的标准和规程， 尽快形成较为科学合理的林业信息化标准体系。 五是安全系统建设。 建立系统病毒防范体系和主动防御体系， 提升网络系统的自我防御能力。 积极推进网络安全等级 认证，加快灾备中心建设，确保林业信息数据和系统安全。切实加强组织领导，全面提升林业信息化建设保障能力 林业信息化是现代林业建设的重要组成部分， 是推进林业科学发展的重要手段， 是关系林业 工作全局的战略举措和当务之急。 各地各单位一定要高度重视， 认真对待， 积极行动， 狠抓落实， 确保林业信息化建设各项任务全面完成。提高认识，统一思想。信息
11、化是一场技术变革，更是一场思想变革。当前，阻碍林业信息化 发展的最大问题仍然是认识问题。各级林业部门领导干部，特别是主要领导同志，要解放思想， 切实提高对林业信息化工作的认识， 切实把林业信息化作为带动林业现代化的关键和突破口， 加 强对林业信息化工作的领导。实践证明，林业信息化必须作为“一把手”工程，才能扎实有效推 进。各地各单位主要领导同志对此必须亲自调查研究，亲自动员部署，亲自协调督促，亲自检查 验收。要加强学习，带头做一个学习、使用、宣传、推动信息化的现代领导干部。强化机构，健全队伍。林业信息化建设情况复杂、涉及面广、难度很大，必须由专门的机构 和健全的队伍来推进。 各地各单位要加强林
12、业信息化管理机构的组建， 切实承担起林业信息化的 具体职责。 已经建立信息化管理机构的省级林业主管部门， 要进一步充实加强人员， 履行好管理 职责；尚未独立组建信息化管理机构的，要加大与当地编办的沟通协调力度，争取尽早成立。要 积极督促市级林业主管部门组建信息化管理机构，县级确定专人负责。尽快形成国家、省、市、 县林业信息化管理网络， 这项工作争取 2 年内完成。 今后，将把有无独立信息化机构作为安排 “金 林工程”项目、评选先进的必备条件，实行一票否决。加大投资， 积极支持。 林业信息化是一项长期的系统工程， 必须建立长效的经费投入和使用 机制，加大投资力度，确保信息化建设所需。一是各级林业
13、部门要主动协调，积极争取将林业信息化建设纳入本级信息化总体规划， 并在同级发改、 财政部门设立林业信息化建设专项， 形成长 期稳定的投资渠道。二是在现有林业建设项目总投资中，力争拿出1%左右的经费，集中用于信息化建设。三是加大现有林业建设项目中信息化投资整合力度，实行统一管理，统筹安排，专款 专用，确保资金落到实处。四是在市场效益明显的领域，积极吸纳社会投资，加快推进林业信息 化建设步伐。当前，各地各单位要广开资金渠道，积极通过自筹资金，鼓励林业科研教育部门、 企事业单位积极申请课题和项目，扩大建设经费来源，加快推进信息化工作。充分协作，密切配合。林业信息化事关现代林业发展大局，事关各部门各单
14、位利益。各地各 单位要牢固树立一盘棋的思想，主动沟通，全力配合。一是加快信息资源整合。国家林业局各司 局各直属单位已建的数据库、 应用系统和网站， 年底之前必须整合到局内外网统一平台上； 今后 新建的各类信息化项目，必须建在统一平台上，否则项目一律不予批复、不予投资、不予验收。 省级林业部门也要打破条块分割，加大整合力度，确保明年底前完成整合。二是强化协作配合。 各级林业部门要加强与有关部门的沟通协调， 积极争取支持， 密切协作配合， 不断优化林业信息 化建设环境。 国家林业局在搞好顶层设计的同时， 加大对省市县政策和技术指导服务力度。 地方 林业部门要主动配合，按照“五个统一”的要求，抓好贯
15、彻落实。各级林业部门信息办或信息中 心要做好统一牵头管理，同级各业务部门要积极配合、密切协作。三是加强对外合作交流。坚持 走出去、请进来的办法，学习借鉴国外、外部门先进经验和技术，加强与高等院校、科研院所、 重点 IT 企业的战略合作，拓宽林业信息化应用领域，全面提升信息资源共建共享和应用水平。科技引领，强化培训。加快林业信息化建设，科技创新是动力，强化应用是关键。各地各单 位要坚持产学研结合，加大林业信息技术应用与创新力度，建立健全林业信息化应用推广机制， 加快推进物联网、 云计算等先进技术在林业建设中的应用， 尽快探索出一批示范成果。 要结合各 地实际，加强实用技术培训，努力形成人人学、个
16、个懂、全员用信息技术的良好氛围。结合集体 林权制度改革后广大农民致富愿望迫切的实际， 积极实施林业信息化应用培训工程， 广泛开展林 业信息技术培训，帮助林农尽快走上信息兴林致富的道路。典型示范，整体推进。积极开展林业信息化示范省建设，尽早推出一批国际先进、国内领先 的示范建设成果，真正发挥“点亮一盏灯，照亮一大片”的典型示范带动作用。要加强示范省建 设的动态化管理， 对复查不合格者予以警告， 直至取消示范省资格。 要积极组织开展林业信息化 示范市、示范县建设，树立典型，培养典型。要及时总结示范省、示范市县建设中的好经验、好 做法，强化推广应用，整体推进林业信息化工作。放眼世界，信息化发展日新月异。着眼当前，宝贵机遇稍纵即逝。在信息化发展的滚滚浪潮 中，我们如逆水行舟，不进则退，只有迎难而上，顺势而为，才能牢牢抓住千载难逢之机遇，争 取更大更好之作为， 不辜负时代赋予我们的历史使命。 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记 的党中央周围， 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，
