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1、 2011届本科毕业设计（论文）题目：（中文） 我国城乡一体化社会养老保险体制研究 （英文） Research on Chinas ruralurban Integrated social pension insurance system 学 院 商学院 专 业 金融学 行政班级 07管理1班 学 号 074010507 姓 名 陈益丹 指导教师 职称 完成日期 2011年4月10日 目 录摘要 关键词AbstractKey words1我国社会养老保险制度现状1社会养老保险“双轨”运行制度1城乡养老保险制度存在的差异1资金筹集方法上的差异1参保人数的差异1养老保险替代率的差异1差异存在的不合
2、理性2实现城乡社会养老保险一体化的必要性22社会养老保险城乡一体化概述3一体化养老保险制度的基本原则3公平与效率相结合的原则3普惠制原则3与经济发展水平相适应的原则3影响我国社会养老保险城乡一体化的相关因素分析3城乡统一的户籍制度4经济社会城乡一体化4城乡统一的财政分配43我国社会养老保险制度城乡一体化衔接机制5城保与新农保制度衔接的可能性5衔接的经济保证5衔接的制度基础。9衔接的法律保障10衔接方案10衔接路径10衔接步骤103.3案例分析114养老保险城乡一体化的目标模式12参考文献14致 谢15我国城乡一体化社会养老保险体制研究 摘 要：由于历史的原因，我国的城乡之间在经济发展水平，收入
3、水平，社会保障状况等方面存在巨大的差异，形成特有的城乡二元经济结构。相应的，我国的社会养老保障制度从设立之初就存在城市和农村二元模式。当今，中国正处于经济转型的关键时刻，如何协调人口老龄化与经济发展之间的问题是当代中国的主要议题，如何解决城乡居民之间的社会养老保险问题是实现我国可持续发展的关键性环节之一。“十二五”期间应当走上社会建设并创造社会发展奇迹的道路，其中社会保障体系无疑应当在其中占据异常重要的地位。本文在统筹城乡发展，以加强民生建设为重点的社会建设的大背景下，探讨了我国现行的农村，城镇居民的社会养老保险模式。关键词：社会养老保险； 城乡一体化； 体制Abstract: Due to
4、historical reasons，there are huge differences between urban and rural areas in many aspects, such as economic development, income levels, Social Security and so on. These undoubtly lead to the formation of unique urban-rural dual economic structure. Accordingly, there exists urban and rural dual mod
5、e in our Social Security system from the beginning to establish. Today, China is at a critical time of economic transition, how to coordinate the aging population and economic development issues is the main topic of contemporary China, how to solve the social pension insurance between urban and rura
6、l residents is the key to achieve sustainable development in China. Twelve Five period should be embarked on social development and create miracle of roads, of which no doubt the social security system should be an exception in which occupy an important position. In this paper, urban and rural devel
7、opment to enhance the livelihood of the people building the social construction of focus under the background of the existing rural China, urban residents of the social pension insurance modelKey words: Pension Insurance; Urban-rural integration; system最近几年以来，人口老龄化与养老保障日益成为一个世界性的难题。在发展中国家，老年人数量的增加尤为
8、显著，有研究数据表明，发展中国家应对全球人口老龄化趋势需要比发达国家承担更大的责任，做出更大的贡献。作为世界上最大的发展中国家，我国面临的养老保障问题格外严峻。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，我国应当着力保障和改善民生，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。在坚持广覆盖，保基本，多层次，可持续方针的指引下，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系是一项重要内容，要努力实现在最大区域范围内覆盖新型农村社会养老保险，推进社会养老保险城乡一体化。1 我国社会养老保险制度现状1.1 社会养老保险“双轨”运行制度一直以来，我国的社会养老保险制度在城
9、乡之间存在着巨大的不同，属于两个待遇悬殊的层次。城镇就业居民享受的社会养老保障服务水平较高，体制也较完善。而广大农民群众所享受的保障一直处于边缘地带，有的甚至被排在边缘之外，享受不到养老保险待遇。这就形成了社会养老保险的城乡二元结构。在城镇，我国一直实行城镇居民社会养老保险，“社会统筹和个人账户相结合”的模式是城保的统一模式，企业补充养老保险和个人储蓄养老保险是该基本模式的补充。而在农村，正在采取措施由原来的老农保向新农保过度。从2009年开始，在全国范围内，开展新型农村社会养老保险试点工作。按照“保基本，广覆盖，能转移，可持续”的原则，推行新型农村养老保险制度建设。1.2 城乡养老保险制度存
10、在的差异1.2.1 资金筹集方法上的差异我国城镇居民实行的是多层次的养老保险资金筹集方法，做到多层次统筹。第一层次是基本养老保险，由单位和个人共同承担；第二是企业补充养老保险；第三层次是个人储蓄养老保险。而农村养老保险的来源主要依靠国家财政和地方拨款。因此各个地方的保障水平悬殊较大，有的地区甚至不能保证基本的老年生活。1.2.2 参保人数的差异2009年我国农村居民养老保险参保人数远远低于城镇。我国农村社会养老保险参保人数只有7277.3万人，而参加城镇基本养老保险的人数达到23549.9万人。城镇是农村的三倍还多。尽管农村人口占全国总人口的70%，但是养老保险的覆盖面却无法与城镇居民相提并论
11、。 数据来源于中国统计年鉴1.2.3 养老保险替代率的差异. 现代社会保障概论 吕学静2006年，城镇养老保险替代率为50.3%，而农村只在15%左右。城镇养老保险替代率比农村高出三倍多。在农村人口工资低于城镇三倍多的情况下又采取较低的养老保险替代率，使得人均养老保险支出在农村和城镇之间存在巨大的差别1.3 差异存在的不合理性我国目前城镇与农村两种养老制度存在很大的差别，不同群体退休后的待遇悬殊，这不仅无助于体现公平公正、还在相当程度上妨碍了不同职业、群体之间的人员流动，不能有效发挥养老保险的社会互济功能，将严重制约我国和谐社会的建设。1.4 实现城乡社会养老保险一体化的必要性农民工在城镇居民
12、和农村居民之间起到桥梁的作用，他们具有城市农村两栖性，因此，农民工养老地点的选择对于养老保险制度的设计与选择具有重要的影响。为了防止由于在城乡之间流动而造成养老保险权益的中断或者损失，建立城乡统一的社会养老保险制度，促进社会养老保险制度城乡一体化是相当有必要的。在当今社会，新生代农民工，在所有外出打工的农民工占到六成，相对来说，他们对农业，农村，土地，农民等不适那么熟悉。更重要的是，他们渴望融入城市，重视社会保障。建立符合农民工特点的社会保障体系是农民工实现城镇化最重要的制度保障和政策选择。由调研数据可知，新生代农民工中人又一大部分要选择返乡养老。因此，为农民工提供养老保险的同时，必须提供城乡
13、养老保险的衔接机制。城市养老返乡养老不确定第一代农民工新生代农民工数据来源：复旦大学就业与保障中心 2008年调研数据2 社会养老保险城乡一体化概述社会养老保险城乡一体化制度，就是指城乡统一的社会养老保险制度，是指一种不再以户籍制度的划分为社会养老保险准入的标准，公平的对待城镇居民和农村居民的社会养老保险制度。建立城乡统一的社会养老保险制度，实现社会养老保险城乡一体化，就能打破城乡分割的二元保障体制，让所有的人，无论是居住在城市还是居住在农村，都能享有社会养老保险的权利，享有改革发展的成果，实现城乡社会的和谐发展。2.1 一体化养老保险制度的基本原则2.1.1 公平与效率相结合的原则 养老保险
14、作为国民收入再分配的一种形式，是对社会生产成果的一种重新分配。在社会生产过程中更多强调的是效率，以便生产更多的产品，而在国民收入的再分配过程中更多的强调社会成员的互助合作，对弱者权利的保障。因此，公平应作为养老保险的首要选择，同时效率又是获得公平的保障，尤其是我国目前经济发展水平还比较低的情况下，更不能牺牲效率来换取公平。因此，我国社会养老保险制度应该坚持公平与效率相结合的原则。2.1.2 普惠制原则 我国宪法第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病、丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗保险事业。”2.1.3 与经济发展水平相适应的原则 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是当前我国的主要任务。我国的养老保险制度滞后于经济体制改革，覆盖面偏窄，未被覆盖的劳动者不能充分分享经济发展的好处;缴费水平偏高，增加了财政负担、削弱了企业的国际竞争力。因此，养老保险制度要统筹考虑国家财政、企业和个人的承受能力，在不影响企业国际竞争力和个人就业的条件下，确定适度的保障水平。2.2 影响我国社会养老保险城乡一体化的相关因素分析由于我国社会长期存在城乡二元结构问题，城乡之间居民养老保险体系存在明显的差别，要实现城乡居民养老保险一体化，必须打破城乡二元结构。为了打破城乡二元结构，我国在农村社
