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1、在全市作风效能建设大会上的讲话市委市政府召开全市作风效能建设大会的主要任务是，按照中央和省委开展党的群众路线教育实践活动的要求， 围绕贯彻落实市委十一届四次全会精神， 研究部署机关作风效能建设， 切实整顿机关作风， 努力提高机关效能， 积极创造良好的发展软环境，为温州赶超发展提供强有力的作风效能保障。 下面，我讲四点意见：一、正视作风效能建设存在的问题当前，温州经济发展正处于改革开放以来最困难的时期。 实体经济不景气， 产业链、资金链问题叠加， 资金外流、 企业外迁、人才外走、产业空心化的局面没有扭转。破解诸多难题、振兴实体经济、推进赶超发展，当务之急就是要以硬措施改善软环境、以改善软环境促进
2、硬投资。近年来， 我市不断加强作风效能建设， 改善发展软环境取得一定成效，但与先进地区相比， 与赶超发展的要求相比，与企业和群众的期望相比， 还有不小差距， 特别是机关作风和效能面临不少新情况新问题。突出表现是“五不”： 一是干劲不足。 有的精力不集中，工作态度马马虎虎、敷衍塞责， 把上班当作第二职业；有的怕担政策风险、怕做群众工作、怕得罪人，工作缩手缩脚，遇到矛盾往上交，碰到问题绕道走。二是效率不高。有的审 1 批办事环节多、层级多、程序繁，镇街、社区、村居“盖章乱”的现象还较为突出； 有的审批流程没有对外公开， 窗口审批授权不到位； 有的私设中介服务等审批前置条件， 变相增加审批难度和办事
3、成本。三是执行不力。有的拖诿扯皮，会上同意办、会后顶着办，领导说要办、科员拖着办；有的有令不行、有禁不止，任意削减政策标准，截留政策规项，大打折扣。四是作风不正。有的对待群众态度生硬， 借用特权吃拿卡要； 有的讲关系不讲规则，“很容易的事情可以给你办得很不容易， 很不容易的事情却可以给你办得很容易”， “小鬼难缠”现象仍然存在。 五是为政不廉。有的不给好处不办事， 捞了好处乱办事； 有的搞权力寻租，以权谋私，甚至违法乱纪、腐化堕落。这些问题，尽管发生在少数单位和干部之中， 但影响很坏， 已成为损害温州投资环境的顽症，成为阻碍赶超发展的“绊脚石”。作风决定作为， 效能关系成败。 我们晒一晒机关作
4、风效能当中丑陋的一面，就是要警示大家：正作风提效能势在必行， 务必牢固树立忧患意识和问题意识， 切实增强责任感和紧迫感， 深入检查，深刻反思，抓紧解决机关作风效能建设中存在的问题。二、明确作风效能建设的任务要求抓好作风效能建设，总体要求是按照市委市政府的统一部署，使出“组合拳”，打好主动战， 努力实现机关作风效能明显 2 好转。要提干劲。要以深入开展中国梦和群众路线“两大教育”为动力，开展“比学赶超”活动， 引导各级干部焕发激情、创先争优，凝聚赶超发展正能量。 要把作风要求贯穿于干部培养选拔和管理监督全过程，营造以发展论英雄、 看实绩用干部、 比贡献定位次的氛围， 让政治过硬、 敢于负责、 敢
5、抓敢管者上， 让不作为、不称职、 不适宜担任现职者下。 要落实改革创新轻微违纪行为免责机制，保护和支持党员干部干事创业，鼓励干部敢闯敢试， 敢于担当，善于在复杂环境中破难攻坚。要简流程。要以“自我革命”的勇气，深化审批制度改革，推行“一门受理、联合审批、同步办理、限时办结”，努力打造审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、 审批服务最优的城市。要建立市县镇社区四级联网审批及电子监察系统， 除涉密之外，所有审批事项都要纳入市域“一张网”。要以政事分开、有效竞争为要求，深化中介机构改革， 规范中介服务程序， 切实提高中介服务效能。要优服务。要按照“村有代理员、社区有代办点、市县有代办窗口”的要求
6、，建立代理代办制度，推行全程无偿代办服务、保姆式动态跟踪服务。 要深入开展“万名干部进万企解万难”活动，全面实施“驻企服务员”制度，推进政府服务企业制度化、 3 长效化。 要建立温商回归等招商引资项目效能监测点，加强对涉企优惠政策执行情况的监督检查，强化签约项目跟踪督办，确保项目落地。 要建立公共服务窗口无休日制度，进一步方便群众办事。要促落实。要发挥“六督联查”的作用，形成合力，把握时序，突出重点， 讲究实效， 确保市委市政府各项决策部署的落实。近期要组织开展“十大举措看落实”专项督查活动。 要把督查作为执行政策和落实项目的“助推器”， 严格实行服务对象反映审批问题必查、项目迟迟不落地排查、
7、 投资业主撤回在温投资倒查、招商引资项目落地抽查， 坚决防止时紧时松。 要实行明查暗访常态化，加大对窗口单位的检查力度， 坚决遏制“庸懒散奢”现象。要把市委市政府出台作风效能建设“ 1+6”配套文件公布于众，发动全社会的力量来共同监督。要正导向。要完善并实施考绩法， 实行考核结果与奖惩挂钩，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，更好体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。要开展“学比赶超”活动，对争取上级支持有突出贡献的，对条块工作在全省位次明显前移的，要给予记功；对成绩优秀、贡献突出的单位和个人，要给予表彰；对三年内没有一次被评为优秀单位的，其主要负责人不得优先提拔；对三年内没有一次被评为优
8、秀干部的，不得优先提拔， 切实 4 在全市上下形成真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。三、建立作风效能建设的评议问责机制抓作风效能，必须抓铁有痕、踏石留印，击在痛处、点在穴上，用机制治本、靠制度管人。要建立群众评议机制。 机关作风效能好坏， 群众最有发言权。要组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，把评判权、监督权交给群众、交给企业、交给服务对象，以外力驱动内力，促使机关干部从群众和企业“最怨、最恨、最急、 最盼”的事抓起，以实际行动取信于民。评议活动将邀请“两代表一委员”、企业家、行风监督员、 基层群众、服务对象等对170 多个拥有审批权、执法权的机关处室和基层站所进行评议。对被评为年度“满意
9、单位”的，要予以通报表彰；对被评为年度“不满意单位”的，要采取约束措施；连续两年被评为“不满意单位”的，对其主要责任人要采取组织措施，主管单位“一把手”要承担领导责任。要建立刚性问责机制。 抓作风效能， 必须动真格。市委市政府专门研究制定了损害经济发展环境行为问责暂行办法，对政令不畅、管理混乱、效能低下、举止不端等30 多种损害经济发展环境行为实行问责。问责采取9 种方式， 情节严重的， 要停职检查、免职、责令辞职或辞退。这就是作风效能的“底线”、 5 “高压线”。 禁令必须坚决执行、 一抓到底。 要坚持“有诉必理、有查必果、有违必究”，凡是企业和群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反
10、规定的，一律要追究责任； 凡是造成严重影响而受到责任追究的，一律要向社会公开。四、多管齐下推进作风效能建设能否搞好作风效能建设，是对领导班子和领导干部执政能力的一次检验。各级各部门一定要高度重视， 立说立行， 切实抓紧抓好。要从领导带头抓起。 各级领导干部要从全局和战略高度， 充分认识加强作风效能建设的极端重要性，切实解决“四风”问题。要端正态度，旗帜鲜明，敢于负责，敢于碰硬，敢于喊出向我看齐， 一级带一级， 真正做到以身作则、 率先垂范， 管好干部、带好队伍。要从有权部门抓起。 要针对权力比较集中、 自由裁量权比较大、涉及管“事、钱、人”的重点部门和领域，加强制度建设，强化全程监督检查， 把
11、权力关进制度的“笼子”， 努力让权力在阳光下运行， 保证干部正确行使手中权力， 同时也是保护干部安全。拥有权力的部门单位都要开展自我检查， 逐一梳理，深入剖析，对症下药，搞好整改，建章立制。要从榜样引路抓起。要开展“十大效能示范岗”、“十大勤 6 政廉政标兵”等创建活动，树立宣传一批干事创业的先进典型，引领各单位争一流、 创品牌，引领各级干部干事创业、创先争优。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，弘扬先进，唱响主旋律，努力营造风清气正、劲足实干的舆论氛围。要从反面警示抓起。这次会议通报的12 起案例，就是前阶段查处的典型案例，各地各部门要引以为戒，吸取教训。特别是涉及这 12 起案例的单位和主管
12、部门要开展一次自查，认真整改，转变作风， 提高效能， 下一步，对少数干部不敢负责、 作风不正、执行不力、 效率低下等突出问题， 对群众反映强烈的热点难点问题，要下决心再抓一批典型案例， 通过曝光、 剖析、追究等环节，举一反三，以儆效尤。要从群众利益抓起。 要坚持走群众路线， 把群众呼声作为第一信号， 把群众满意作为第一追求， 从事关群众利益的具体事情做起，从群众看得见、摸得着、享受得到的事情抓起，全心全意为群众办实事、做好事、解难事，真正以执政为民的实效来体现作风、检验效能。要从干部自律抓起。 所有机关干部都要以第一人称的姿态把自己摆进去，正视主观想法中不起眼的小问题，从细小处改起，及早发现，及时转变，防微杜渐。要牢固树立“处处都是窗口、人人都是形象”的意识，持之以恒地做好身边事、眼前事、平凡 7 事，戒除侥幸心理和厌烦情绪，坚决避免抓一抓好转、松一松反弹，以实际行动消除企业和群众的顾虑。同志们， 打好作风效能建设攻坚战的号角已经吹响。市委市政府号召， 所有各级机关部门和全体干部要立即行动起来，积极投身到这场硬仗中来，志在必胜，确保实效，向全市人民交出一份满意的答卷，为温州赶超发展作出新的更大贡献！ 8
