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1、第一管理资源网 免费管理资料下载基地建设行政执法责任制示范文本（市政公用、园林绿化、市容环卫）中华人民共和国建设部二六年六月第一管理资源网 免费管理资料下载基地第一管理资源网 免费管理资料下载基地建设行政执法责任制示范文本（市政公用、园林绿化、市容环卫）目 录第一章 总 则1一、推行行政执法责任制的指导思想1二、推行行政执法责任制的基本原则1（一）职权法定原则1（二）违法必究原则1（三）重视程序原则1（四）权责统一原则2三、行政执法责任制的基本要求2四、法定执法主体、法定职权和执法岗位分类2（一）法定执法主体2（二）法定职权3（三）执法岗位3五、行政执法责任承担的主体3第二章 行政许可岗
2、位职权、规程和责任4一、行政许可岗位工作规范和程序4（一）工作规范4（二）外部行政程序4（三）内部工作流程6二、行政许可岗位责任7三、法律、行政法规（决定）授予的行政许可职权8（一）市政公用（许可11项、许可会签1项）8（二）园林绿化（6项）9（三）市容环卫（7项）9第三章 行政检查岗位职权、规程和责任11一、行政检查岗位工作规范和程序11（一）工作规范11（二）外部行政程序11（三）内部工作流程12二、行政检查岗位责任12三、法律、行政法规和部门规章授予的行政检查职权13（一）市政公用（25项）13（二）园林绿化（11项）14（三）市容环卫（12项）15第四章 行政处罚岗位职权、规程和责任1
3、6一、行政处罚岗位工作规范和程序16（一）工作规范16（二）外部行政程序(一般程序)16（三）内部工作流程(一般程序)17二、行政处罚岗位责任18三、法律、行政法规和部门规章授予的行政处罚职权19（一）市政公用（108项）19（二）园林绿化（10项）31（三）市容环卫（35项）32第五章 行政备案岗位职权、规程和责任37一、行政备案岗位工作规范和程序37（一）工作规范37（二）外部行政程序37（三）内部工作流程38二、行政备案岗位责任38三、法律、行政法规和部门规章授予的行政备案职权39（一）市政公用39（二）园林绿化（1项）39（二）市容环卫39第六章 行政复议岗位职权、规程和责任40一、行
4、政复议岗位工作规范和程序40（一）工作规范40（二）外部行政程序40（三）内部工作流程41二、行政复议岗位责任41三、法律法规授予的行政复议职权42第七章 行政执法考核评议43一、考核评议主体43二、考核评议原则43三、考核评议方法和程序43（一）考核评议方法43（二）考核评议程序48第八章 行政执法过错或错案责任追究49一、行政执法过错或错案责任划分与承担49二、行政执法过错或错案责任承担方式51三、行政执法过错或错案责任追究52四、行政执法过错或错案责任追究程序53第九章 法律、行政法规和部门规章目录55第一管理资源网 免费管理资料下载基地第一管理资源网 免费管理资料下载基地第一管理资
5、源网 免费管理资料下载基地第一管理资源网 免费管理资料下载基地第一章 总 则一、推行行政执法责任制的指导思想推行行政执法责任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民。推行行政执法责任制应当以“确定执法主体资格、落实执法职责、规范和考核执法行为、追究违法责任”为内容，以“程序制约权力、责任监督权力”为方式，把法律监督制度和工作管理制度有机地结合起来，建立一个权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证法律、法规和规章的正确执行，推进依法行政，最终实现建设法治政府的目标。二、推行行政执法责任制的
6、基本原则（一）职权法定原则 行政机关权力的来源，必须依据国家法律的授予。行政执法的依据都必须对外公布，尚未公布的规范性文件，都不能作为行政执法的依据。（二）违法必究原则凡是行政职权，都应建立行政执法责任制。发生行政过错，必须追究责任。切实做到用权受监督，违法受追究。（三）重视程序原则每项行政职权，都必须公开其外部行政程序，健全内部工作流程。重视权力运行的程序，不得任意增加或减少程序，保正合法、公正、公平行使职权。（四）权责统一原则每个行政执法岗位，都必须确定岗位工作规范和程序，并作为执法评议和责任追究的依据。每个岗位执法责任必须落实到承办人、审核人和批准人，实现权力和责任的统一。三、行政执法责
7、任制的基本要求1、推行行政执法责任制，必须构建“分解岗位职责规范行为和程序明确岗位责任考核评价责任追究”的监督和管理机制。建立和完善行政执法责任制工作领导机构，组织实施行政执法责任的落实和考核评议工作。2、推行行政执法责任制要与转变政府职能相结合。正确把握社会、市场和政府三者关系，强化公务员法治意识和责任意识，自觉接受人大监督、司法监督和社会监督。3、推行行政执法责任制要与建立服务型政府相结合。把尊重和保障人民群众的权利作为行政执法的根本出发点和落脚点。热情为行政相对人服务，为行政相对人排忧解难。四、法定执法主体、法定职权和执法岗位分类（一）法定执法主体县级以上建设行政主管部门是市政公用、园林
8、绿化和市容环卫行政管理的法定执法主体。法规以上的法律文件明确规定授权执法的，该执法部门是授权执法主体。规章以上的法律文件规定可以委托执法的，且已办理了受委托执法手续的执法部门是委托执法主体。（二）法定职权根据城市绿化条例、城市市容和环境卫生管理条例、城市供水条例和城市道路管理条例等法律、行政法规的职权授予，县级以上城市管理（市政公用、园林绿化、市容环卫）行政主管部门依法享有对市政公用、园林绿化、市容环卫的行政许可、行政检查、行政处罚和行政复议等类别的行政执法职能，具体项目见第二章至第六章。法律、行政法规未授予的行政执法职权，不得行使。（三）执法岗位按行政执法职权类别，设置相应的行政许可岗位、行
9、政检查岗位、行政处罚岗位(含行政强制措施)、行政备案岗位和行政复议岗位。五、行政执法责任承担的主体行政执法岗位的承办人、审核人和批准人是行政执法责任承担的主体，根据情节轻重追究过错人员的责任。第一管理资源网 免费管理资料下载基地第一管理资源网 免费管理资料下载基地第二章 行政许可岗位职权、规程和责任一、行政许可岗位工作规范和程序（一）工作规范1、行政机关应当将行政许可项目设定的法律依据、许可条件、审理程序、办结期限、许可结果，许可申请受理经办人姓名，以及需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本等信息在其办公场所进行公示。2、不得擅自增设或减少许可条件。3、在法定期限内办结许可事项。4、
10、不得刁难许可申请人，不得滥用许可权。5、诚实守信，高效便民。（二）外部行政程序1、申请受理程序A、收受许可申请人提交的申请材料，核对申请材料。B、发现材料不齐全或不符合法定形式的，五日内一次性书面告知申请人需要补正材料的全部内容。C、送达许可申请受理书面凭证。送达不予受理书面凭证，并说明理由。2、告知申辩程序D、对许可事项涉及到第三人重大利益的，书面告知申请人、利害关系人陈述和申辩权利。告知要求听证权利。E、按法定程序组织听证会3、行政许可延期决定告知F、重大许可事项经批准延期办理的，书面告知申请人延长期限办理及延期理由。4、行政许可决定送达程序G、送达行政许可决定（证件或文件），申请人签收。
11、或送达不准予行政许可决定，告知理由和诉讼权利，申请人签收。（三）内部工作流程A、经办人员依照法定条件，审查许可项目申请材料,签署初审意见。B、需要征求相关处（科）意见的，征求意见。C、许可岗位（处、科）负责人签署审核意见。D1、重大许可项目决定，提交领导班子集体研究决定 。D2、需要延期审理时限的，依法报请有关领导报批。E、制作行政许可决定F、主要领导批准许可决定书。许可决定（证件或文件）加盖公章G、整理行政许可项目卷宗，及时归档。H、按时进行行政许可项目的统计与分析二、行政许可岗位责任行政许可岗位执法人员在实施行政许可时，有下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任。法律、法规和规章另有规
12、定的从其规定。 1、对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；2、不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3、在受理、审查、决定行政许可过程中，故意未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，故意不一次告知申请人必须补正的全部内容的；5、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；6、依法应当举行听证而不举行听证的。7、办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；8、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；9、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的
13、；10、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的。三、法律、行政法规（决定）授予的行政许可职权（一）市政公用（许可11项、许可会签1项）1、特殊车辆在城市道路上路行驶审批（包括经过城市桥梁）城市道路管理条例第二十八条第一款2、依附于城市道路建设各种管线、干线等设施审批城市道路管理条例第二十九条；国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定3、临时占用城市道路审批城市道路管理条例第三十条、第三十一条4、挖掘城市道路审批城市道路管理条例第三十条第一款、第三十三条5、因工程建设确需改装、拆除或迁移城市公共供水设施的审批城市供水条例第三十条6、由于工程施工、设备维修等原因确需停止供
14、水的审批城市供水条例第二十二条 7、城市桥梁上架设各类市政管线审批国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定、建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定 8、城市排水许可证核发国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定、建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定9、燃气设施改动审批国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定、建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定10、城市新建燃气企业审批国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定、建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定11、出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定、建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定另：市政公用许可会签（1项）城市规划区内取用地
