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1、企业生产排污的相关法律问题 近几年，随着国家对环境保护的逐渐重视及相关法律法 规的日益完善，企业的环保工作已经关系到企业的生存和发 展。如何克服企业的环保工作薄弱环节，扭转企业的环保工 作被动局面，促进预防治理、环保管理水平和设施能力的全 面提升，是新形势下企业环保工作的当务之急。2015 年 1 月 1 日，被称为史上最严格的 环保法实施， 随后陆续颁布实施的大气污染防治法 、水污染防治法 海洋环境保护法 、固体废物污染环境防治法 、环境噪 声污染防治法 、环境影响评价法 、节约能源法 、环境 保护税法等法律法规，对企业做好环保工作提出了更高要 求。 2017 年，中央环保督查组在山东进行
2、25轮次督查，根 据环保部的通报， 2017年 4月 7日至 12月 31日，环保强化 督查组在山东共检查污染源点位 40048 个，发现存在问题的 9708 个，约占检查总数的 24.2%。2017 年，山东省环保部门 实施处罚环境违法案件 44917 件，罚款 14.8 亿元；移送适 用行政拘留环境违法案件 1353 件；移送涉嫌环境污染犯罪 案件 272 件。当前环保形势越来越严峻，国家对环境保护的监管力度 越来越大， 企业一旦受到执法查处， 不但将在网上予以公布， 信用等级也将下调，而且可能被限制市场准入、限制禁止行 政许可、限制禁止融资、停止享受税收优惠政策等。企业做好环保工作，避免
3、承受环保风暴下的“雷霆之怒”，已成为企业经营发展的必由之路。一、企业生产排污的相关法律法规1、进行排污申报登记排污企业首先应当按照法律法规和环境保护部门规定 的时间进行 排污申报登记，排污情况如有重大变化，应当按 规定及时申报。进行排污申报登记，要由排污单位向当地环 境保护部门提出申请并如实填写排污申报登记表，经排污单位主管部门对申报登记的内容进行认真审核后，由环境 保护部门办理登记手续。申报的主要内容包括排污者的基本 情况，正常生产和非正常状态下排放污染物的种类、数量、 浓度、处置及排放去向、地点和方式、污染治理和三废综合 利用等状况。相关法律规定如下：（1） 固体废物污染环境防治法 第三十
4、二条规定，国 家实行工业固体废物 申报登记制度。产生工业固体废物的单 位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固 体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。申 报事项有重大改变的，应当及时申报。（2）环境噪声污染防治法 第二十四条规定，在工业 生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业，必 须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及在正常作业条件下 所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况，并提供防 治噪声污染的技术资料。造
5、成环境噪声污染的设备的种类、 数量、噪声值和防治设施有重大改变的，必须及时申报，并 采取应有的防治措施。2、办理排污许可证排污企业应当按照规定办理 排污许可证。排污许可是世 界各国通行的环境管理制度，是企业环境守法的依据。国务 院办公厅发布的控制污染物排放许可制实施方案要求到2020年我国将完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发 工作。排污许可制衔接环境影响评价管理制度，融合总量控 制制度，为企业排污缴费、环境统计、排污权交易等工作提 供统一的污染物排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位 负担。截止目前，累计有 20多个省（区、市）向约 24万家 企业颁发了排污许可证。企业办理排污许可证的相关
6、法律规 定如下：（1）环境保护法 第四十五条规定，国家依照法律规 定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单 位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染 物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。（2）水污染防治法 第二一条规定，直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取 得排污许可证 方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他 生产经营者，应当取得 排污许可证；城镇污水集中处理设施 的运营单位，也应当取得 排污许可证。排污许可证应当明确 排放水污染物的种类、浓度、总量和排放去向等要求。排污 许可的具体办法由国务院规定。禁止企业事业单位和其他生 产经营者无排污
7、许可证或者违反排污许可证的规定向水体 排放前款规定的废水、污水。（3）大气污染防治法 第十九条规定，排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物 的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以 及其他依法实行排污许可管理的单位，应当取得排污许可证排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。（4）排污许可管理办法（试行）于2018年1月10日 施行。办法第三条规定，环境保护部依法制定并公布固 定污染源排污许可分类管理名录，明确纳入排污许可管理的范围和申领时限。纳入 固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者应当按照规定的时限申请 并取得排污许可证；未纳入固
8、定污染源排污许可分类管理名 录的排污单位，暂不需申请排污许可证。办法第四条规 定，排污单位应当依法持有排污许可证，并按照排污许可 证的规定排放污染物。应当取得排污许可证而未取得的，不 得排放污染物。 固定污染源排污许可分类管理名录（ 2017 年版）明确了畜牧业、纺织业、家具制造业、造纸和纸制 品业、燃料加工业、化学原料和化学制品制造业等 三十三个 需要申请办理 排污许可证 的 行业类别 ，几乎涉及了所有的大、 中、小型企业。同时名录针对不同的行业规定了办理排 污许可证的实施时限，即每个行业申请办理排污许可证的最 后时限， 其中制糖业， 纺织业中的前处理、 染色、印花工序， 皮革加工业中的鞣制
9、工序，造纸业等行业需 2017 年取得排 污许可证。（ 5）国务院办公厅发布的 控制污染物排放许可制实施 方案 明确了 , 排污许可证作为生产运营期排污行为的唯一 行政许可，并且要求纳入排污许可管理的所有企事业单位必 须按期持证排污、按证排污，不得无证排污。3 、申办污水排入排水管网许可证排污企业需按规定申办 污水排入排水管网许可证 。根据 国务院颁布的 城镇排水与污水处理条例 规定，从事工业、 建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业、个体工商户向城镇排 水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水 排入排水管网许可证。申请领取污水排入排水管网许可证应 当具备下列条件：（一）排放口的设置符合
10、城镇排水与污水处理规划的要求；（二）按照国家有关规定建设相应的预处理设施和水质、水量检测设施；（三）排放的污水符合国家或者地方规定的有关排放标准；（四）法律、法规规定的其他条件。排水户未取得许可证向城镇排水设施排放污水，城镇排水主管部门可处 50万元以下罚款。4、排污企业需要按照规定缴纳排污费与环境保护税。相关法律规定如下：（1）环境保护法 第四十三条规定，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位 和个人不得截留、挤占或者挪作他用。依照法律规定征收环 境保护税的，不再征收排污费。（2）环境保护税法 第二条规定，在中华
11、人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应 税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税 的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税。本法所附环 境保护税税目税额表对缴纳环境保护税目、税额、缴纳方 式、税额计算方式 等进行了明确规定。第十三条规定，纳税 人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和 地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十 五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染 物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之 五十的，减按百分之五十征收环境保护税。（3）海洋环境保护法 第十二条规定，直接向海洋排放污染物的单位和个人，必
12、须按照国家规定缴纳排污费。依照法律规定缴纳环境保护税的，不再缴纳排污费。（4）水污染防治法 第四十九条规定，城镇污水集中 处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理 的有偿服务，收取 污水处理费用，保证污水集中处理设施的 正常运行。收取的污水处理费用应当用于城镇污水集中处理 设施的建设运行和污泥处理处置，不得挪作他用。另外大气污染防治法、固体废物污染防治法、噪声污染防治法 等环保单行法律均作出了类似规定。（5）环境保护税法实施条例 对环境保护税税目税 额表中其他固体废物具体范围的确定机制、城乡污水集中处理场所的范围、固体废物排放量的计算、减征环境保护税 的条件和标准，以及税务机关和环境
13、保护主管部门的协作机 制等做了明确规定。（6）污水处理费征收使用管理办法第八条规定，向城镇排水与污水处理设施排放污水、废水的单位和个人（以 下称缴纳义务人），应当缴纳污水处理费。向城镇排水与污 水处理设施排放污水、废水并已缴纳污水处理费的，不再缴 纳排污费。向城镇排水与污水处理设施排放的污水超过国家或者地方规定排放标准 的，依法进行处罚。第九条规定，单 位或个人自建污水处理设施，污水处理后全部回用，或处理 后水质符合国家规定的排向自然水体的水质标准，且未向城镇排水与污水处理设施排水的，不缴纳污水处理费；仍向城 镇排水与污水处理设施排水的，应当足额缴纳污水处理费。 也就是说企业只要向城镇排水与污
14、水处理设施排放水就要 缴纳污水处理费。2018年1月1日起实施的环境保护税法，在制度上 保留了原排污费的制度框架和内容，但在征收范围、税率和 税收优惠等方面作出了一些改革和调整。首先是征收范围有 所扩大，例如环保税将工业固体废物纳入了征收范围；其次 制定了减税政策，对纳税人排放污染物低于排放标准一定比 例给予减税优惠；适度调整了部分税额，例如环保税取消了 排污费中对水污染物超标排放的加倍征收规定排污费的征管机构是环保部门，而环保税明确了税务机 关（地税部门）为征管主体，承担环保税征管的主体责任， 环保部门在征管分工协作中主要承担配合作用，履行对应税污染物监测管理、提供环境保护相关信息和对税务机
15、关提交 复核申请出具意见等职责。5、符合污染物排放标准排放污染物。污染物排放标准是对企业排入环境的污染物浓度或总 量所作的限量规定。污染物排放标准按适用范围分为综合排 放标准和行业排放标准。根据国家排放标准中水污染物监 控方案（环科【2009】52号），行业型排放标准是指适用于 某一特定行业的污染物排放标准；而综合型排放标准是指行 业型排放标准适用范围以外的所有行业通用的排放标准。企 业在生产排污过程中应当按照污染物排放标准排放污染物， 在已有地方污染物排放标准的企业应当按照地方污染物的 排放标准（地方标准高于国家标准），超过污染物排放标准 排放污染物的企业将被追究法律责任。（一）国家综合排放标准，例如：1 、污水综合排放标准 （GB8978-1996）2 、大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）（二）国家行业排放标准，例如：1 、石油炼制工业污染物排放标准（GB31570-2015）2 、合成树脂工业污染物排放标准(GB31572-2015)3 、无机化学工业污染物排放标准(GB3157 2015)4 、再生铜、铝、铅、锌工业水污染物排放标准5 、汽车维修业水污染物排放标准(GB26877 2011)6 、钢铁工业水污染物排放标准(GB
