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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页中部地区农村中小学教师队伍现状问题调研报告日期：2005-07-30来源：中国义务教育科研网点击: 一五93次华中师范大学教育科学学院刘理涂艳国 编者按：由于自然、历史、社会及经济等多方面原因，近年来我国地区间教育发展的差距越来越明显，突出表现为东部地区与中西部地区教育发展的不均衡，这已成为制约我国经济发展和社会全面进步的一个重要因素。随着“中部崛起”和“西部大开发”战略的提出，中西部教育的发展已引起愈来愈多的关注。本期特开设“走进中西部”栏目，集中篇幅报道中西部教育发展状况及发展过程中出现的热点、难点问题，集思广
2、益，为中西部教育的发展出谋划策，欢迎广大读者踊跃投稿。本期在来稿中选取三篇文章，与您一同分享。 年月，我们就农村中小学教师队伍现状问题对湖南省平江县、汨罗市，湖北省监利县、宜城市作了调研。平江位于湖南东北部，地处湘、鄂、赣三省交界处，是国家级贫困山区县，人口万；汨罗交通方便，是全国区域推进素质教育的典型，人口万；监利被誉为全国农村教育改革的“小岗村”，是位于湖北南部的农业大县，是拥有万人口的一个贫困县；宜城是湖北省推行中小学人事制度改革的试点市，也是全国的典型，位于湖北西北部，人口万，经济条件比较好。平江和监利是推行税费改革的贫困县，汨罗和宜城是教育基础和经济条件在中部地区相对较好的县级市。这
3、四个县（市）的自然环境、经济水平、教育状况在我国中部地区颇有代表性。在当地教育主管部门的支持与协作下，我们深入各地乡（镇），对中小学教师队伍的现状进行问卷调查，并就中小学师资队伍建设问题与近百位教育管理干部、乡镇干部、教师代表进行了二十场次较深入的访谈。通过调查，我们了解到，近几年农村中小学教师队伍建设方面成绩显著：教师队伍整体素质有了较大幅度的提升，教师工资待遇正在不断改善之中，教师社会地位也得到进一步提高。但在发展中也出现了不少问题，有些局部问题甚至还比较严重。本报告主要把一些需要引起重视的问题提出来并进行一些分析。 一、存在的主要问题 （一）教师数量仍存在缺口 贫困地区中小学教师整体数量
4、依然缺编。从四县（市）的情况来看，贫困地区依然存在教师数量缺编问题。具体而言，监利和平江整体缺编，汨罗和宜城虽整体超编，但又存在局部缺编现象。 监利全县现有高中生人、初中生人、小学生人（其中村小人）。按省定标准，应该配备教师人，而目前实际上岗教职工人（另外有离退休人，未聘落聘人），实际缺编人，缺编率达。即使按县定编制标准（在省标基础上缩减），仍缺编人，其中高中缺人、初中缺人、小学缺人（其中村小缺人）。平江全县名公办教师，按省定标准缺编近人。为解决教师短缺问题，两地只得聘请代课教师，其中监利名，平江近名。 经济条件和教育基础较好的汨罗市和宜城市，中小学教师整体数量虽然超编（其中宜城市超编人、汨罗
5、市超编人），但超编情况大都存在于城关、城郊以及经济情况较好的乡（镇），贫困乡（镇）依然缺编。 部分科目教师缺编现象严重。从四县（市）情况来看，音乐、美术、体育、英语、化学等科目教师缺编严重。以情况还相对比较好的宜城市为例，除了高中和城区学校外，全市乡村中小学音乐、美术、体育这三科基本没有科班出身的教师。该市小河镇四所初中、十七所小学，有名教师，虽然教师总体数量超编，但却没有一位专职的音乐、美术、体育、化学教师，四所初中科班出身的英语教师只有人。而平江县虹桥镇名中小学教师，有中师及以上学历的只有人，教师基本谈不上专职，更谈不上专业，只是维持教学基本运转而已。 高中教师普遍缺编。由于近几年来高中规
6、模持续扩张，而高中教师的补充渠道不畅，初中教师中相对优秀的基本被选拔尽了，受编制和其它条件制约，引进高师毕业生有困难，四县（市）高中教师普遍缺编。缺编情况分别是：汨罗市缺人、宜城市缺人、监利县缺人、平江县缺人。这还只是按目前的高中在校学生人数计算的结果。如果考虑今后几年随着高中不断扩招，高中教师缺额将更大。以汨罗市为例，该市到年进入高中普及阶段，高中教师若以目前为基础计算，缺额近人。 （二）教师质量问题依然突出 贫困地区小学代课教师比率较高。由于财政困难，为减少人头费开支，贫困地区往往采取低薪聘请代课教师方法来维持教学基本运转。监利全县村小有名代课教师，人员工资由县里统筹，每人每月元，人员聘请
7、由各学校自行负责，代课教师占小学教师总数的，大部分乡村小学基本靠代课教师维持。平江县的近名代课教师大都分布在相对贫困的乡村小学，代课教师占乡村小学教师总数的。分布在乡村小学的这些代课教师，大都只有初中学历，只有一小部分有高中学历。这些代课教师缺少必要的专业训练，加上待遇低，工作属于临时性质，所以个人缺乏必要的中长远规划，大部分代课教师不备课、不批改作业，更谈不上个别辅导，教学质量根本无法得到保证。监利县毛市镇群利小学有个教学班名学生，全靠两名只有初中毕业程度的代课教师维持，当地群众对此很不满意。 中学教师学历合格率不高。从四县（市）的情况来看，除了小学教师学历合格情况较好外，初中、高中教师学历
8、合格率不高，特别是第一学历合格率低。以实行教师人事制度改革的宜城市为例，目前全市中学教师学历合格状况是：初中、高中。其中初中教师中的是二次学历，四所高中名在职教师中，第一学历为本科的不足人。而平江县中学教师学历合格情况是：初中、高中，但这是面上的平均数，部分乡（镇）及学校学历合格率很低，该县虹桥镇三所初中的名教师中，有专科学历的只有人；普通高中县七中教师学历合格率为，名教师中，第一学历是本科的只有人。监利县朱河高中（县二中）名在岗教师，只有人第一学历是本科及以上。 教师流失严重，骨干力量不稳定。由于方面的原因，特别是受市场经济的影响，多年来一直存在“骨干名师向东南飞，乡村教师往城镇挤”的现象，
9、教师队伍中主干力量不稳定，教学骨干连年大量流失，中部农村中小学成为向东部经济发达地区以及城市输送优质师资的基地。据监利县教育局提供的数据，该县自年至年，优秀教师外流人，这些外流教师大都有本科学历和中级以上职称，教学经验丰富，其中特级教师有人。年一年便外流人。该县朱河高中年至今，每年平均流失骨干教师名。而在宜城市，教师外流现象更突出，年至今，全市外流骨干教师近人，流失率为。外流的主要原因是待遇不高和个人缺乏成就感。由于受各方面条件的制约，引进教师又十分困难，造成教师队伍近年来一直处于失血状态。 新生力量缺乏，队伍年龄老化。由于编制紧张，各地近年来基本停止引进小学、初中教师。宜城市自年始，便没有补
10、充过乡村中小学教师，年开始，市区中小学（高中外）也没有引进过大中专毕业生。自年开始，汨罗市、监利县便没有引进过中小学（高中外）教师。 同时，由于县（市）范围内相对好点的中小学教师都想办法往城区和高中挤，小学、初中教师只出不进，缺乏必要的新生力量，中青年骨干又在不断流失，导致乡村中小学教师平均年龄越来越大，除局部稍好一点外，大部分地方中小学教师队伍都存在比较突出的老龄化问题。以平江县为例，该县小学教师中，岁以上的占。城关镇名中小学教师中，年龄在岁以下的只有人，在岁以上的有人，平均年龄岁；而童市镇完全小学名教师中，岁以下的无一人，平均年龄岁。由于农村中小学教师工作量大，教学负担重，这些老龄教师大都
11、长期超负荷工作，体力往往不济，并且缺少进修提高的机会，加上资料欠缺、信息不灵，其知识长期得不到更新，素质长期得不到提升，很难适应深入推进素质教育和实施新课改的要求。 教师队伍成分复杂，素质参差不齐。由于各种原因，中小学教师队伍成分已变得十分复杂。现有的这支中小学教师队伍中，除了代课教师外，还包括不少民师转编人员、招工照顾人员、层层拔高使用人员，以及非全日制学历和非师范院校毕业者。在宜城市各方面条件比较好的小河镇，名中小学教师中，由民师转编的有人。监利县近年来连续大批办理“民转公”，仅去年一年就有名民师转编，同时还照顾性安排人进入教师队伍。而平江县童市镇完全小学名教师中，人是“民转公”人员。 汨
12、罗市教育局分管人事的刘局长坦言，该市中小学教师队伍，整体素质令人担忧，具体表现在三个方面：一是前几年进了一批非师范院校的毕业生，有多人，实践证明这批人教书育人的素质有很难弥补的缺陷；二是前几年教育系统内部家属、子女有一部分进入了教师队伍，这些人中很大一部分当教师先天不足；三是受编制的限制，不能大胆引进优秀师范毕业生，只好层层拔高使用，如全市今年需要补充名高中教师，由于市里只给了个编制，就只能引进名师范大学生，还有人只好从初中教师中拔高使用，这样做的结果是初中、高中教师的整体素质都变差了。 另外，教师整体教学胜任力不强。由于以上各方面原因，加上农村中小学教师进修提高机会少，大部分教师是凭借个人的
13、直观经验开展工作，相当一部分教师知识老化、观念落后、教法陈旧，不少人甚至连教学常规都难以掌握，教学胜任力低。近两年，平江教育局曾多次对乡镇中小学教师的教学情况进行调查了解，根据一份县教育局内部调查报告所反映的情况，全县至少有一千名以上的教师是不能胜任教学的，教师中能完全达到常规教学要求的不到总数的。 （三）教师面对多重困难 工资待遇不高影响了青年教师的积极性。据我们对四县（市）六个乡镇中小学名教师的调查，这些教师的月平均工资元，其中平江有两所学校教师月平均工资在元以下。平江县童市镇中小学联校的一份调查报告显示，青年教师的生存状况比较差。该镇所中小学，名学生，名教师，岁以下的青年教师并有合格学历
14、的有人，占。这支青年教师队伍是全镇教师中的中坚力量，他们的生存状况却不好，他们月平均收入在元左右，有存款的只有人，欠债的则有人。而现在面向青年教师的各种没有实效的继续教育培训班办得又多，收费又高。举个例子，去年刚参加工作的小张在不到两个月的暑期中参加了包括转正定级培训在内的种培训共天，花费了近元，单位只报了元。全镇青年教师中，无力还欠债、无钱吃伙食、无钱治疾病的占青年教师总数的。 工作负担重限制了教师能力的发挥。由于编制紧张，中小学校只能加大班额。以监利为例，目前全县初中班额平均人，十五所学校达人以上，最大的达人。教学基本上处于一种维持状态。该县赤卫中学有名学生，个教学班，只有名教师，生师比为，大大高于新编制标准（）。为维持教学运转，只有向教师加压，并加大班额，学校最大班额人，平均班额人，一般都是两张桌子安排三个学生。教师人均周教学时数课时。为什么会出现这样的状况？分管教学的任副校长告诉我们，税费改革后，办学经费变得十分紧张，学校于是尽一切可能降低教育成本，用最少的教师，最少的资源，教最多的学生。在这种思想主导下，教师只能是疲于应付，创造性教学积极性难以调动，搞教学改革的热情不高。 提高机会少制约了教师的水平提升。由于办学经费紧张，各地用于教师培训提高方面的钱就更少了，大部分地方农村中小学教师培训提高费用基本要靠
