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1、我国的地质灾害 202X国家公务员考试申论热点：地质灾害预警预防 一、背景链接 【理论背景】 地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用(现象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤层自燃、黄土湿陷、岩土膨胀、砂土液化，土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热害等。 【政策背景】 202年7月6日,国务院办公厅下发关于进一步加强地质灾害防治工作的通知，要求加强地质灾害隐患巡查和预警预报,及时转移受威胁群众,认真做好排险防治工作,强化应急抢险处置，落实各项防范应对措施,确
2、保人民群众生命财产安全。为进一步做好地质灾害防治工作。 202年月2日,“2X城市地质环境与可持续发展论坛”在同济大学举行,论坛的宗旨是,使城市能针对不同的地质环境更合理地开发，也更有效地防治和减轻灾害。论坛上有专家指出我国将在最短时间构建一个以气象、水文、环境等综合因素构成的地质灾害预警系统。 【当前现状】 今年以来，我国气候极端异常,南方持续强降雨,部分地区地质灾害多发频发,群死群伤事件时有发生。据国土资源部统计，今年1月，全国共发生地质灾害26009起,数量是去年同期的近十倍。今年中国重大地质灾害发生的频次、造成死亡失踪的人数，均为本世纪以来最重。其中月7日甘肃舟曲县发生特大泥石流,造成
3、了1434人遇难，33人失踪。 9月1日晚,云南保山市发生山体滑坡。 202X年8月18日凌晨1时30分，云南省怒江州贡山县发生特大泥石流。 8月13日凌晨3时许,四川省绵竹县清平乡突发泥石流。 月7日晚10时许,甘肃省甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流。 6月19日上午9时,登封市白坪乡煤窑沟村袁家门发生1处地面塌陷并发滑坡及崩塌,造成十余间居民房屋开裂,400米道路破坏,毁坏林地80亩、耕地120亩; 二、原因和意义 【原因】 每年9月汛期来临之时，我国部分地区都会出现山洪、泥石流等地质灾害。而今年地质灾害在一些主汛区大范围、长时间、高频率发生，是历年所罕见的。陇海铁路、沪昆铁路因山体滑坡
4、造成交通事故，福建、贵州等地发生泥石流，地质灾害防不胜防,其主要原因： 一是降雨持续时间长、地区集中、强度大。今年夏季的降雨比较集中,广西、湖南、贵州、江西等地区强降雨持续一个多月,过去汛期日降雨量在10毫米左右，而今年日降雨量达到00-300毫米,降雨量、密度都非常大。 二是贵州、云南、广西、四川等地在降雨前曾持续了约半年的干旱期，山体出现裂缝,突然进入汛期，裂缝遭到雨水的冲刷很容易形成泥石流。 三是人工开挖削坡、采矿、水库蓄水、大量抽取地下水等人为因素所致。随着西部大开发的推进,不科学的人类工程活动使得西部地质灾害隐患点的活动点相应增加，这给地质灾害预防增加了难度 【意义】 做好地质灾害防
5、治工作,关系群众切身利益,是确保各项生产生活正常有序进行的前提条件，解决民生问题的基本要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现。 【对策措施】 今年以来，*中央、国务院高度重视地质灾害防御工作，*总书记、*总理多次作重要指示，国务院、国务院办公厅也多次下发文件题要求。但是,今年来，我国部分地区地质灾害频发，群死群伤事件时有发生，尤其是月底以来大型、特大型地质灾害多发,造成了重大人员伤亡。应采取强有力的举措，切实抓好地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全。 第一，充分认识当前地质灾害防治形势的严峻性。一是我国山区所占面积为国土面积的三分之二，那些区域是地质灾害多发地带;二是我国是地震频发国家
6、，地震将许多山脉“抖松”,极易发生地质灾害;三是许多民房、集镇、城市依山而建,在审批、建设时没有进行地质灾害评估,那些地方发生地质灾害的频率高。四是全国已排查出数万处地质灾害隐患未治理、未实施异地移民搬迁仍在观测,安全风险比较大。 第二，突出灾害防治重点。我国山区是地质灾害防治的重点区域；城市、集镇、学校、医院、道路和重建工地、矿山企业、房前屋后为人口聚集场所是地质灾害防治的重点对象;持续强降雨及后期35天是是地质灾害防治的重点时段。把中国基础设施建设的大潮从平原迅速拉向人口较多的基层山区,减轻泥石流、山体滑坡等灾害的折磨,是今后中国发展的一项重大课题。 第三,扎实开展隐患排查。建立地质灾害隐
7、患定期普查制度，特别是对容易发生地质灾害的区域经常性进行拉网式排查，做到制度化、常态化，以全面掌握地质灾害隐患情况,确保不留死角，做到心中有数。对发现的地质灾害隐患点要逐一登记造册，落实防范措施,纳入群测群防工作体系。建立分级、分类管理制度,有关职能部门应加强汇总分析,建立数据库，为上级党委、政府提供决策依据。社区、乡村、企业、学校、医院等基层单位应经常性开展地质灾害隐患排查,全面掌握、准确判断事件发生态势，加强监测、预警措施。 第四,切实加强预防避让。基层干部和工程建设管理人员应保持高度警惕,昼夜值守,严密关注雨情、灾情的发展变化趋势,遇有较强降雨时，应提前组织泥石流堆积扇体、滑坡变形体、沟
8、口、陡崖及水电工程、道路工程建设施工区及营地等地质灾害高易发地段受威胁人员果断避让至安全地带,转临灾避险为预防避让,掌握防灾工作主动权。 第五,加大隐患整治投入力度。一是必须树立人命关天的思想,加大对地质灾害治理的各级财政预算资金投入力度;二是整合移民扶贫资金、地质灾害异地避让搬迁补助资金、扶贫开发资金,加大资金投入;三是对已发生的地质灾害处理按照治理、避让搬迁成本等因素，适宜治理的进行治理,适宜搬迁的实施异地避让搬迁。 第六,落实防治工作责任。按照地质灾害防治条例的要求,应进一步明确地方各级人民政府地质灾害防治工作的责任，特别是应加强县乡两级责任制的落实,把责任层层落实到基层和人员。国土资源
9、部门应加强地质灾害防治工作的组织、协调、监督和指导工作，并会同气象部门加强地质灾害气象预报预警;水利、交通、铁道、建设、安全监管、旅游、教育、电力等部门应按照职责分工，分别组织指导做好相关领域的地质灾害隐患排查巡查、监测预警和排危除险工作。纪检、行政效能、目标督查等有关部门,应深入基层进行认真督促、检查，对地质灾害防治工作抓得不力而造成重大人员伤亡的，按照相关规定追究有关责任人工作责任、法律责任。 要完全成功应对灾害来袭，还有必要建立单个灾害点预警系统。应当逐步建立和推进“灾害风险分析和评估灾害预报和警报灾害防御和治理灾害管理和应急处置灾害恢复和重建”的灾害防御体系。 矿难 202年3月28日
10、14时30分左右,中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后,已确认19人安全升井,尚有15人被困井下。6月2日凌晨点40分左右，河南省平顶山卫东区兴东二矿发生火药爆炸事故，事故发生已确认入井7人,已生还26人。10月1日早晨6点左右，河南平煤集团平禹四矿发生瓦斯突出事故，井下当时共有276人作业,事发后29人撤至地面，37人被困。 今年频繁发生的矿难事故，让我们在悲痛的同时，不禁开始探求事故的渊源:究竟是什么原因造成了这样的局面。华图特别从公务员申论考试入手，深入分析“矿难”现象的原因及解决对策,供考生参考。
11、表面上看,矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考,就会发现它们背后还有诸多深层次的原因,如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。 具体原因如下： 1、安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱,管理上漏洞诸多,抵御事故灾害的能力不足,对防范伤亡事故没有把握。 2、法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如劳动法、煤炭法、矿山安全法和煤矿安全规程。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度,大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因,是规章制度形同虚设
12、,法律法规没有落实到位。 、矿工维权难。尽管煤炭法第4条和矿山安全法第条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺,很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露,陈家山煤矿矿工的待遇每况日下,有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁,无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险,也只好妥协。 、伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵,当矿工死亡补偿过低时,矿主就会受经济规律驱使,在安全上偷工减料。煤
13、矿开采的暴利和矿工生命的廉价,使一些矿主视矿工的人命如草芥。 、经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大,超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新p的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾,超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。 6、监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府,往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业,违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源,一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成
14、了运动员、监管者成了保护者。 （二)解决方针 全面加强煤矿安全生产工作的五项措施： 1、落实煤矿安全生产责任制 2、改善煤矿安全生产条件 3、提高煤矿安全生产水平 4、健全安全管理体制和机制 总而言之,解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。 所谓决策模式,即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施； 所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外,煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是通过广泛建立矿工工会,让矿工能够有组织地监督企业落实各项规章措施,维护自身的安全保障，二是通过公众、媒体、n等的深度介入，形成一个约束资本与权力
15、的外部力量。 鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻,特别是一些国有大矿接连发生问题,理顺煤炭行业管理体制,健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时,国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济政策,配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。 公务员考试申论热点天天读：地陷灾害频现 【社会问题的背景】 (1)02X年以来，在长沙、武汉、太原等城市,相继出现“地陷”。所谓“地陷”,实际上是一种地质灾害现象,与地质结构、降雨和人类活动有密切关系。权威地质专家认为，未来城市“地陷”将逐渐呈现多发态势，这使大城市将空间拓展、交通体系建设和公共设施完善的着眼点转入地下的发展战略，面临新的考验。 2年入夏几场暴雨过后，长沙市银盆南路一些居民发现：银盆南路和潇湘路交叉处的人行道上突然出现了一个直径40厘米左右的小坑。后来，路面塌陷面积越来越大,很快成了一个直径3米、深2米的大坑,开始危及到机动车道，大坑周边的路面也逐渐出现裂痕。虽然市
