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1、实施“五五”工程造就跨世纪接班人（未成年人教育、保护经验介绍) . 水土流失，意味着大地失去营养和水分；在人类社会，未成年人是未来、是希望，如果忽视对他们的思想品德教育,造成违法犯罪严重,就意味着将来会失去人才，这也是一种流失。近几年来，未成年人犯罪案件增多，成为我国乃至全世界都共同面临的一个严峻社会问题。这种在未成年人成长过程中出现的“流失”现象越来越令人担忧。未成年人犯罪日益严重，且呈现出低龄化趋势,青少年参与盗窃、抢劫、杀人、吸毒，不仅对自己、他人以及家庭都造成难以抹灭的创伤，同时,也带来极其恶劣的社会影响。有资料显示，目前我国未成年人犯罪初始年龄与年代相比已提前了两至三岁，岁以下少年违
2、法犯罪比例上升，在年代，青少年犯罪占全国刑事犯罪总数，到年代增到以上,在未成年人犯罪中所占比例已由年的上升到年的。至今居高不下。 “祖国的花朵”、“早上八九点钟的太阳”一个个美丽的比喻寄托着人们对青少年一代的赞美、祝福和期望,因为他们是国家的未来,民族的希望,明天的太阳。然而，当你对一个个发人深省的案例所见所闻时，这无时无刻不在提醒你:青少年也是人生的危险期，我们必须关注青少年犯罪问题。我们应沉痛地认识到青少年犯罪是一种社会问题。青少年时期是人的心理上的第二断乳期，此时，他们的生理渐趋成熟，但尚未形成正确的世界观、人生观，对事物的美丑、善恶分辨不清,极容易受到不良事物的影响。如何能够给他们以正
3、确的教育引导,并在不良思想昌苗头时及时制上，多开导鼓励,少批评责骂,把思想这匹脱缰的野马拉到正轨上来呢。近年来,各级党委、政府和社会各界在预防青少年违法犯罪方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,随着社会的发展,市场经济的大潮冲击着每个人的思想,在经济繁荣的同时，青少年违法犯罪问题依然比较严重。在青少年违法犯罪中，团伙犯罪、暴力犯罪突出,智能犯罪增多,辍学生、社会闲散青少年、单亲家庭子女、有劣迹和心理障碍的青少年成为犯罪高发群体并呈现低龄化趋势。青少年犯罪主要存在四多:即农民、无业、下岗人员多,文化层次偏低（初中、小学）的多，父母离异家庭的多，共同犯罪的多。多年来，青少年一直位居盗窃、抢劫、寻
4、衅滋事、聚众斗殴等罪的首位，且呈上升趋势。青少年违法犯罪已成为影响社会治安稳定的突出问题,人民群众对此反映强烈，预防青少年违法犯罪工作需要进一步加强。 青少年违法犯罪是个复杂的问题，涉及学校、家庭、社会三方面，这里主要从教育方面进行反思。但为预防青少年犯罪,学校、家庭、社会则必须拧成一股绳,齐抓共管。为了明天的太阳，我们不仅要急呼,更要行动。预防未成年人犯罪,保证少年儿童健康成长，需要全社会的共同努力。为广泛动员全社会力量关心青少年健康成长,营造良好的社会环境和舆论氛围,为防患于未然，为了寻找有效的预防未成年人犯罪方法,根据省综治办陈主任的指示,莆田市、县两级综治委和镇党委、政府从年月起联合在
5、镇进行预防未成年人犯罪试点工作。 镇位于莆田市北大门，北靠福清，南邻涵江,福厦路贯穿而过，全镇人口万人其中岁以下未成年人人，海外侨胞万人，有各类企业家,年全镇社会总产值达亿元，上缴国家税收万元，农民人均收入达元,是莆田市、县的经济重镇。江泽民总书记等中央领导曾先后到镇视察。但是,镇在经济建设快速发展的同时,未成年人违法犯罪一直处于上升趋势。年至年月,全镇共有人违犯罪。从调查、统计情况看，全镇未成年人违法犯罪呈个特点:一是上升幅度大、比例高。从年起,全镇未成年人犯罪每年上升比例都在以上;二是暴力犯罪突出。近年间未成年人行凶杀人、故意伤害、持械抢劫共有人，占；三是在校学生违法犯罪比率高。全镇在校学
6、生违法犯罪案件呈逐年上升势头,占未成年人违法犯罪案件的。四是团伙犯罪。近年来公安机关在地区破获未成年人犯罪团伙成结伴犯罪起，占未成年人刑事案件总数%。全镇未成年人犯罪问题已经成为影响社会稳定的严重隐患，受到广大人民群众的极大关注。不少海外华侨忧心忡忡,多次呼呼要“救救下一代” 面对全镇未成年人违法犯罪的严峻形势,为了确保试点工作取得成功，给人民和海外侨胞交份满意的答卷，市、县两级综治委和镇党委、政府在试点过程中，坚持以江泽民“三个代表”重要思想和“”关于教育问题的谈话精神为指针,以预防未成年人犯罪法、未成年人保护法为法律依据，坚持“从小、从现在、从校园抓起”的原则,以在校学生为主体,以法制教育
7、为中心,以净化育人环境为重点,动员全社会的力量，采取政治的、行政的、法律的、教育的、文化的、经济的各种手段,对未成年人犯罪问题实行标本兼治、综合治理。重点是实施“五五”工程,即:健全五个专项领导小组;实施“五项”法制教育;建立五个教育基地；开展五项专项治理;推行五项保护措施。主要情况是: 一、健全五个专项领导小组 试点工作开始时，市、县联合成立了“镇预防未成年人犯罪试点指导小组”,由莆田县委常委、政法委书记任组长，由市综治办主任任副组长，并抽调县法院、公安、教育、未保委、宣传、文化、司法、团委、妇联等个部门领导参加指导小组。为了确保我镇预防未成年犯罪工作规范运作、有序运行，根据未成年人保护法、
8、预防未成年人犯罪法以下简称：未成年保护法、预防法关于政府、部门、社会团体、学校、家庭预防未成年人犯罪、保护未成年人健康成长的责任、职责、义务的规定，我镇成立了预防未成年人犯罪工作领导小组，由党委书记任组长,相应的职能部门领导为领导小组成员。在此基础上，成立个专项工作组：学校组、家教级、法制教育组、社会管理组、净化环境组。从而,确立了在党委、政府组织领导下，对保护未成年人、预防未成年人犯罪实行综合治理的领导架构，确保了预防未成年人犯罪试点工作有组织、有领导、有序运行。 二、实施五项法制教育 江泽民总书记年月关于教育问题的谈话指出:“抓好教育和青少年的思想工作,直接关系到我们实施科教兴国战略能否取
9、得成功,关系到我国社会主义现代化建设能否取得成功”。遵循江总书记的指示,在试点中我们以在枚学生为主体，全方位狠抓未成年人法制教育,开展了(更多精彩文章来自“秘书不求人”)五项法制教育活动:实施每学期“课时法制教育制”。由县未保委参照厦门工读学校教学提纲，编写了小学生法制教育教案例编，每月课，正式列入全镇小学教学内容由政治教员或班主任上课。中学生法制教育每月课,教材参照福建省未保委编写的未成年人保护法规汇编,由各中学选择实施。开展“国旗下分钟法制讲话”。利用各校每个星期一升国旗的机会,由校领导、政教处、政治教员轮流向师生讲授法制知识分钟。组织“班务会分钟法制学习”。利用每周次班务会，由班主任、班
10、干部轮流组织学习法制知识。举办法制讲座。由综治副校长或法律工作者上法制专业知识课,向在校师生全面灌输法律知识，进行法制教育。这次试点,我们先后请县司法局副局长、县法院刑庭庭长分别向所中学、所小学在校学生上了“学习未成年人保护法、预防法，当好社会主义接班人”和从小学法、知法、用法，做遵纪守法的好学生”法制教育课,受到师生的热烈欢迎。开展法纪、道德教育。邀请县军休所离退休老干部组成个组，巡回各校进行革命传统教育和爱国主义教育；组织场大型报告会,邀请莆田监狱名在押失足青少年现身说法,以亲身犯罪经历实施警示教育。全镇万名师生听了军队离退休干部传统教育和在押青少年的现身说法,受到极大震动,不少师生热泪盈
11、眶。在组织“听后感”的讨论会上，许多学生激动地表示：我们一定要从小学法、守法，“当盛开的花朵,不当凋谢的小花”。 三、建立五个教育基地 在试点中，我们为全面加强镇未成年人、青少年的规范教育,增强未成年人、青少年的综合素质,建立了五个教育基地:一是建立法制教育基地。以镇党委党校为依托平方米，以中央综治办为了明天预防未成年人犯罪图片为基础，建立了“镇青少年法制教育基地”以后每个学期更换次展览内容,组织各校师生、各村干部、家长、青少年轮流到法制教育基地参观,接受教育。二是建立生产劳动基地。在镇囊山果园和华侨职业中专建立“镇青少年生产劳动基地”，利用节假日或课余时间,组织在校学生参加锄草、拔草、松土、
12、清扫等力所能及的劳动，实践生活，锻炼意志，陶冶情操,培养中小学生热爱劳动、艰苦奋斗崇尚品德。这次试点，共组织所中学、所小学共个班多名学生分别参加了果园劳动,使这些从小娇生惯养的独生子女受到了实际锻炼,各学校、社会各界和许多家长都称赞这个劳动基地建得好组织学生劳动好三是建立自我防护基地。以警署、边防所、交警中队、消防中队为依托，组织各校学生以班为单位，分别到警署、边防、交警、消防中队接受自我防护教育训练，由警官对学生进行防侵害、防拐骗、防诈骗、防绑架、防火灾、防溺亡、防车祸等自我防护知识培训，增强未成年人自我防范能力，保护自身安全。四是建立军政训练基地。以驻军部队个连队为依托,组织中学生、高年级
13、小学生利用节假日进军营，由部队实施封闭式军政教育训练。试点过程中,我们已先后组织名中学生、名六年级小学生到军营参加军政教育训练,使学生受到了一次生动实际、生平第一次的严格教育、训练、学习；既学习了军事政治，也受到了纪律锻炼，又亲身感受到军人的高尚情操。许多学校领导、家长反映:让孩子接受军人教育，这比夏令营活动好得多。五是建立家教基地。由镇妇联牵头负责,依托镇党委党校，建立“镇家教基地”定期或不定期举办家教培训班。这次试点，镇妇联共组织名家长举办了期家教培训班,请莆田市家教理事会、县妇联会干部进行“怎样当好家长”、“怎样管教小孩”等课家教学习辅导,既着眼于提高家长管教小孩的责任感和业务能力，又有
14、针对性地矫治家长筒单粗暴、棍棒相加或娇纵溺爱、放任自流等不当管教行为，引导家长当好合格家长。家长参加培训后,都一致表示,受到了前所未有的教育。 四、开展五项专项治理。 为了净化育人环境,消除诱发未成年人犯罪的社会因素，营造未成年人健康成长的“干净洁白”的空间强,有力的打击和管理有效地净化了未成年人文化市场。在试点中，我们组织全镇各部门统一行动、紧密配合，实施五项专项治理：一是打击、取缔非法游戏机。凡是无证经营、赌博经营、未成年人入内的游戏机点室全部取缔,有证经营、远离学校的游戏机业主统一由镇文化站、工商分局进行整顿，教育他们依法经营,禁止未成年人入室。二是清理“三厅二室”。加大文化市场管理力度
15、,营造良好的文化环境。对游戏机室、桌球室、卡拉室和营业性舞厅以及网吧（三厅二室）进行经常性和突击性的检查，不断加大对这些场所的监管力度,全镇的三厅二室场所都在醒目的地方悬挂了“未成年人不得入内”的禁示牌，设立了举报电话。特别是对学校周边米之内的“三厅二室”全部责令搬迁，凡是发现接收未成年人和在校学生的，即时取缔。三是清理音像图书。组织扫黄办、文化、工商等部门对全镇家图书、音像经营店进行次大检查，取缔家经营淫秽音像、图书、片的图书店、音像店，共没收、销毁本册、片，其中对名店主给予刑事拘留。四是清理学校周边商店、饮食店和交通秩序。由工商、卫生、税务、公安等部门对中小学校周边无工商执照、无卫生许可证
16、等无证经营的商店、饮食店进行取缔;对有证经营而贩卖变质、过期食品、卫生条件不合要求的商店、钦食店责令停业整顿。同时,对学校周过交通秩序进行整顿,取缔无证载客车辆,开辟绿色通道。从而,使各中小学校周边秩序明显好转。五是严厉打击侵害未成年人人身、财产安全和滋扰学校治安秩序的犯罪活动。加强了对校园周围治安的管理，严肃查处和打击校园内外的恃强凌弱、强讨恶要、敲诈勒索以及抢劫类案件，确保学校内外环境的稳定和安全,为未成年学生营造了良好的生活学习环境。对起抢劫学生财物、破坏学校教学秩序、侵犯女教师的刑事案件立案侦察,组织得力刑侦力量攻坚；对已破获的起侵害未成年人、伤害教师的刑事犯罪分子,召开公开宣判大会,震慑犯罪分子。 五、推行五项保护措施 一是建立“未成年人不良行为矫治班”。以学校为单位,利用双体日，对有
