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1、2015 届行政管理专业毕业生论文(设计) 课题名称：我国公务员考核存在的问题及其对策研究 学生姓名：王永泉 指导教师：李静娟 江南大学网络教育学院 2015年8月我国公务员考核存在的问题及其对策研究摘要：公务员考核是社会发展的一个产物，也是国家现代化的重要特征，在公务员管理中起着举足轻重的作用，然而，在具体的实践工作中也出现了一些形式主义的做法。文章对公务员考核原则、存在问题及对策建议进行了相关论述，通过本文的论析，指出了公务员考核制度存在的不足，深入分析了相关原因，并结合实践为我国公务员考核制度改革提出了切合实际的改进建议，对下一步提高公务员干部队伍素质和行政机关工作效率具有重要的参考意义
2、。关键词：公务员制度；考核；对策建议目 录一、公务员考核概述（一）公务员考核的基本内涵 1、公务员的含义 2、公务员考核的含义（二）公务员考核原则 1、客观公平原则 2、民主公开原则3、竞争择优原则（三）公务员考核的作用及意义1、公务员考核是提高国家机关行政效率的有效途径2、公务员考核是选拔任用的基础环节，是优化机关队伍的必要手段3、公务员考核可为公务员职务升迁、工资调整、培训、奖惩等提供依据4、公务员考核有利于社会公众对公务员实施监督二、我国公务员考核存在的问题（一）考核机构方面的问题 1、考核机构非常设致使考核功能发挥不足 2、考核机构在领导体制上运行不畅（二）考核体系方面的问题 1、考核
3、主体责任不明确、专业知识欠缺 2、考核内容缺乏针对性 3、考核标准不具体，优秀人员难确定 4、考核形式繁简之间缺乏权衡5、考核结果的运用还不够到位三、我国公务员考核存在问题的原因分析（一）考核中传统观念的影响1、各级单位未充分认识公务员考核的重要作用2、受传统中庸思想的影响（二）受考核外部环境的影响1、我国行政体制障碍的问题2、公务员考核发展历程较短，配套制度缺失（三）考核制度设计不足1、考核内容比较笼统2、考核内容未细化3、考核方法略显简单（四）考核实践过程的缺陷1、考核者的能力有所欠缺2、考核过程缺少沟通和反馈3、考核者的思维定势引起的认知误差四、完善我国公务员考核的对策建议（一）设立常设
4、性的专门机构和人员负责考核工作，理顺考核领导体制（二）明确考核主体的责任，不断提高其专业技能（三）考核内容要明确（四）改进年度考核方法，把定性评定变为定量测评（五）畅通沟通机制（六）加大考核结果使用力度，突出考核的激励导向作用结论一、公务员考核概述（一）公务员考核的基本内涵 1、公务员的含义“公务员”相对来说不是通用的概念，由于国家性质、制度和文化的差异，公务员的定义在不同国家也有不同的理解，没有一个通用的概念。公务员最早可以追溯到英国的文官制度，英文全称为“civllServant”，一般被翻译为“文官”，其所指的公务员的范围相对狭小。不包括政府机关选举产生的和政府任命的大臣、国务大臣、政务
5、次官等政务官，也不包括法官、地方自治人员、国有企事业单位的文职人员。而在美国公务员往往被认为是政府雇员，其英文单词是“Governmental employee”，这就包括了各种政府级别的领导、官员和文职人员，比文官的范围要大。在日本和法国，公务员的范围就更加宽广一些将从中央到地方的政府系统工作人员，立法、司法、检察机关、军职人员和在公共企事业单位工作的人员，均界定为公务员。我国关于公务员名词的溯源，经官方文件的调查，应该可以追溯到党的十三大的报告中。在这届会议的大会报告中，对公务员进行了模糊的界定：“在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员。2005年我国十届人大常委会审议颁发的中华人民
6、共和国公务员法从法律溯源上对公务员的范围进行了合理的规定从法律层面进行了界定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 2、公务员考核的含义国家公务员考核是指国家机关根据国家有关法律、法规、规章、政策规定的考核内容、标准、程序和方法，按照国家公务员管理权限，对所管辖国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行定期和不定期的考察、审核与评价，以此作为对国家公务员奖惩、任用、培训、辞退及调整职务级别和工资的依据。在公务员考核过程中要考虑以下几个方面：考核的主体与客体的确定性、公务员考核内容的相对稳定、公务员考核的标准和程序科学化和合法化及考核结果的指导性。（二）公务员考核
7、原则1、客观公平原则客观公平，即全面、准确、实事求是地反映公务员的状况，对公务员作出无个人偏见的评价。公平正义是公务员考核制度的生命，是公务员考核过程中必须始终坚持的基本原则。如果考核不能做到公平，考核结果不能反映公务员德、能、勤、绩、廉等方面的实际情况，就起不到奖优罚劣的作用。 2、民主公开原则民主公开，即考核应当有公务员的民主参与、民主评议，考核的目的、对象、内容、标准、方法、程序、结果等应当公诸于众；“阳光是最好的防腐剂”，公开就是全过程的透明，广大被考核者和参与考核的其他人员的知情权应得到充分的尊重和保障 3、竞争择优原则竞争择优，即在坚持德才标准的前提下，注重公务员的工作实绩，鼓励公
8、务员之间“竞争择优”。就是通过考核的平等竞争，激励优秀人才健康成长；将优秀者选拔到公务员岗位上来，保持公务员具有较高的素质；促进竞争，提高公务员的工作积极性，增强整个公务员队伍的活力。总之，公务员在考核中坚持公开、平等、竞争、择优的原则，这三个原则在公务员考核制度中是相辅相成、缺一不可。（三）公务员考核的作用及意义考核作为对公务员的有效激励手段之一，主要通过把考核结果与公务员的奖惩、职务升迁、级别和工资的调整等挂钩，督促公务员积极工作，尽职尽责。把公务员的考核结果与其切身利益紧密结合，是公务员考核激励约束功能的具体体现，所以，建立和完善公务员考核制度具有十分重要的意义。1、公务员考核是提高国家
9、机关行政效率的有效途径在国家行政体制内，或多或少的存在着“吃大锅饭”的现象，严重影响了公务员的积极性，也给国家机关造成了负面影响。而建立健全完善的考核体制，可以给公务员搭建施展才华的舞台，并激励公务员刻苦钻研，努力提高工作水平。同时、对于责任制、考核制、奖惩制“三位一体”工作机制，考核是连接责任制和奖惩制的重要环节。考核可以使公务员明确自己的权力、职责、任务和利益，督促公务员忠于职守、努力工作，国家机关的行政效率也会因此而大幅提高。2、公务员考核是选拔任用的基础环节，是优化机关队伍的必要手段选拔优秀公务员的基础是正确的识别公务员，而公务员考核是识别公务员最基本、最有效的途径，通过考核，可以全面
10、了解公务员的品德、能力、工作态度、工作成绩、廉政作风等方面的内容，为发现和选拔优秀公务员提供可靠的依据。通过考核，组织还可以对不同公务员进行对比，从而将公务员调整到最合适的岗位上去。公务员自身也可以通过考核发现自己的缺点和不足，从而进行有针对性的改正，不断提高自身的综合素质，从而使整个公务员队伍得到优化。3、公务员考核可为公务员职务升迁、工资调整、培训、奖惩等提供依据公务员考核的目的是鼓励先进，惩戒落后，充分调动公务员的积极性，防止和纠正公务员的失职和违法行为。而考核结果为奖不虚施、惩不枉加提供了关键依据。其次，公务员考核可以为公务员职务升降、工资调整提供依据，能有效避免靠关系提拔、任人唯亲等
11、不正之风的影响。最后，考核可以为公务员培训提供可靠信息，根据考核结果，按照因材施教、学用一致的培训原则，确定培训内容和方式，进一步提高干部培训工作的针对性和实效性。4、公务员考核有利于社会公众对公务员实施监督可以将窗口服务部门公务员考核的内容、标准和结果公开公示，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。对于领导干 部，要将民主测评作为考核的必经程序，防止出现脱离群众、一意孤行等现象。通过考核，督促公务员认真执行党的基本路线和各项政策，自觉遵守国家的法律法规，正确行使权力，认真履行义务，密切联系群众，防止与克服不正之风二、我国公务员考核存在的问题（一）考核机构方面的问题 1、考核机构非常设致使考核功
12、能发挥不足当前各单位的考核委员会或考核小组一般是在定期考核前组建，定期考核结束后便中止工作，这致使公务员考核功能发挥不足。公务员考核分为平时考核和定期考核，平时考核是定期考核的前提和基础。在公务员考核机构大多为非常设的情况下，平时考核往往处于无人负责或者虽有人负责但较为松懈的状态。这导致定期考核出现无据可依、走过场等现象。 2、考核机构在领导体制上运行不畅当前考核委员会或考核领导小组的成员一般由主管领导和人事、纪检、监察等部门的主要负责人，以及若干公务员代表组成。但在运行上究竟采取何种领导体制，实践中却有差异。一种理解认为考核体制应实行行政首长负责制，主要领导人有权就考核中的一切问题做出最后决
13、断。另一种理解则认为考核制应为考核小组成员共同负责制。前一种理解容易使考核产生偏颇，失去公正；后一种理解则容易产生矛盾多、分歧大、争执时间长等负效应，效果同样不能令人满意。（二）考核体系方面的问题 1、考核主体责任不明确、专业知识欠缺 第一，考核主体责任不清，失职失误无法追究。国家公务员考核暂行规定 第 18 条对考核主体的责任作了一般性要求，但并未明确各个考核主体在各个考核环节中应负何种责任，认真履行责任有何奖励，失职失误如何追究，以致部分被考核者在未履行岗位职责或有严重问题时仍能考核过关，使考核本身变得无实际意义。第二，考核主体思想上不重视，情面观念重，会使考核流于形式。一方面，少数考核者对考核工作重要性认识不足，在评价下属时怕影响情绪、得罪人， 即使下属有问题，也是轻描淡写的走走过场，或在考核时依据亲疏远近关系，大搞“关系网”；另一方面，被考核者消极对待，在写年度总结时只有三言二语，敷衍交差。第三
