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1、社会保险理论与实务论文初探建立大学生失业保险制度初探建立大学生失业保险制度【摘要】随着高校扩招，我国高校毕业生人数逐年递增，大学生就业形势日趋严峻。失业现象已经成为了当前最为关注的社会问题之一。在这样的情况下，建立“大学生失业保险”势在必行。本文分析了大学生失业保障现状。阐述了建立大学生失业保险的必要性剖析了建立大学生失业保险中存在的一些问题，提出了促进建立大学生失业保险制度的对策。【关键词】 大学生失业 保险 社会保障目 录摘要一、引言4二、大学生失业的原因分析4（一）大学生失业背景4（二）工作搜寻中的大学生失业4（三）大学生失业的另一群体一自愿性不就业者4三、近年来持续的部分大学生“毕业”
2、即“失业”现象带来的社会问题5（一）社会的不稳定因素的存在5（二）可能降低人们投资教育的热情5四、建立大学生失业保险制度的必要性5（一） 建立大学生失业保险制度有助于促进再就业 5（二）建立大学生失业保险制度有助于促进社会的稳定和协调发展5五、现行大学生就业保障相关政策及其缺陷6六、大学生失业保险的制度设计7（一）大学生失业保险功能7（二）大学生先业保险的基金筹集与运营7（一）大学生失业保险的日常管理8七、 参考文献10一引言伴随着1999年高校扩招，我国现在的劳动力市场已发生变化，就业危机正由4050人员的下岗再就业问题转向日益激烈的大学生就业竞争，大学生在从高等教育到就业的转换中面临的问题
3、也开始慢慢凸现出来。在这样的社会态势下，有人提出建立大学生失业保险，将大学生纳入社会保障体系内，防止这些人在初次就业即遭受打击后，引发对社会的敌视与不满，并进而可能做出过激行为。二大学生失业的原因分析(一)大学生失业背景一我国劳动力市场分剖现状分折美国经济学家彼得-多林格尔(PBDoefinger)和迈克尔皮奥雷(MJPiore)在20世纪60年代提出了劳动力市场分割理论。吴克明认为，在我国，劳动力市场上存在着大中城市劳动力市场和小城镇劳动力市场(从地域上划分)的分割以及高等教育劳动力市场和中初等教育水平劳动力市场(从职业等级划分)的分割。对于求职择业的大学生来说，他们总是倾向于到沿海大中城市
4、就业，而不愿下基层到农村、中西部地区就业。有人认为，这主要是大学生本身期望值过高，若能有选择地降低自身的期望值，选择“先就业，后择业”，大学生就业率就不会这么低。诚然，大学生的就业期望值或许高于现实需求水平。但是，从人的比较才做出投资的决定。选择读大学再就业，就是因为大学毕业后的预期收益要高于高中毕业后的收入。在我国高等教育费用逐年攀升的社会事实下，大学生的教育成本也在上升，所以大学生希望毕业时尽快收回成本并取得一定的投资报酬，进而都期望在一级劳动力市场就业。另外，从经济人行为假设看，每个人都着眼于行为的预期收益最大化，故不可以把在一级劳动力市场择业完全归结于毕业生的盲目攀高。(二)工作搜寻中
5、的大学生失业大学生毕业即失业的现象，是在我国劳动力市场分割，人才资源总体短缺的前提下，出现的大学生“择业难”现象，这与大学生力资本投资理论的角度看，每个人都是根据预期收益和现实成本和用人单位之间的相互搜寻有关。职业搜寻理论认为：(1)劳动者为获得满意的报酬必须在劳动力市场上搜寻；(2)在职业搜寻时间达到最优前(职业搜寻时间的边际效益=边际成本)，劳动者处于失业状态为理性选择。大学生就业取决于毕业生和用人单位双方选择的结果。在用人单位的工作搜寻中，他们对大学生的现实需求量远小于其最大需求量，这其中包括一系列原因诸如较高的解雇成本和雇用成本以及对经验门槛的设置。从成本考虑，企业趋向于少招聘没有经验
6、的大学毕业生。大学生的失业，一方面是由于用人单位从自己的角度搜寻的结果，另一方面对于一部分大学生而言，由于期望得到更好的工作机会，而拒绝已有的不符合自己期望的工作。因而，某种意义上说，搜寻失业是一种自愿性失业。(三)大学生失业的另一群体一自愿性不就业者自愿性不就业者不同于自愿性失业者。自愿性不就业者指的是那些毕业后不寻找工作、赋闲在家、衣食住行靠父母的青年人，即所谓的“傍老族”。一些暂不就业者主要是基于“不理想的工作不去做，暂时又没有生活问题，宁愿等一等”的想法。在日本自愿性不就业者被称为“NEET族”(notinemployment，educationortraining)，原意是指“不读书
7、、不工作也不接受培训的三无人员”，他们寄生在父母身边，并不断发展壮大，成为愈来愈严肃的社会问题。他们的最主要的特点，就是没有工作愿望、不肯面对三、近年来持续的部分大学生“毕业”即“失业”现象带来的社会问题(一)社会的不稳定因素的存在各种统计调查表明面临就业困难和失业困境的大学生有很多是毕业于专科层次和普通高校、来自于社会资源特别缺乏的社会弱势群体其能够获得的社会支持极为有限，因此就可能出现大学生因失业带来的不满情绪和生活痛苦，而走向极端的现象。大学毕业生处于又一个人生的转折点，处于社会管理的真空地带生计奔波的边缘地带，事业发展的迷茫地带。身心健康的焦虑地带。一旦社会给予的压力超过他们所能承受的
8、范围就可能引起社会的不稳定。(二)可能降低人们投资教育的热情教育是一种投资，是一种有很大期望值的投资。人们花大量的金钱投资于孩子身上就是期望他们能在接受到高等教育之后以期有一天能够出人头地，找到好的丁作，光宗耀祖。现在的高等教育已成为一种大众教育大学毕业即失业现象是正常存在的。但是我国的教育教学体制滞后，人才培养机制落后于市场需求，使大学生就业更是雪上加霜，这不仅会大大挫伤大学生学习的积极性，还会扩大教育无用论的论调，在很大程度上挫伤人们投资的热情。四、建立大学生失业保险制度的必要性大学生失业是我国最近几年才产生的现象，我国也采取了许多积极措施治理大学生失业。关于能否在我国建立大学生失业保险制
9、度仁者见仁，智者见智，但从我国国情来看，我国是可以建立大学生失业保险的。失业保险是运用大数法则集中建立失业保险基金。分散失业这一劳动风险，使暂时处于失业状态的劳动者生活获得基本保障是一种重要的社会安全制度。因此，我认为通过建立大学生失业保险制度来缓解大学生就业难问题，具有以下现实意义。(一)建立大学生失业保险制度有助于促进再就业创造失业保险的基本功能就是保障失业人员失业期问的基本生活和促进其再就业。最近几年来，国家出台的一系列的政策。对大学生的最大意义并不在金钱上。而是体现国家引导鼓励大学生把找工作的目光投向基层促进大学生的就业与再就业，为社会创造财富。 (二)建立大学生失业保险制度有助于促进
10、社会的稳定和协调发展失业是社会问题。失业率增加。对社会所构成的威胁，不是线性的。而是呈指数形式爆炸式发展的。当一个群体的失业率超过一个阀值时，社会的失稳将是不可避免的。从目前状况看，旧的就业岗位被摧毁的速度远远超过新的就业岗位被创造的速度，虽然我国经济一直保持7以上的高速增长但新增的就业岗位与在岗人员自然更替所提供的就业岗位与接受高等教育的大学毕业生所需要的岗位之间存在着较大的差距。因此，大学生失业不可能很快消失它不是暂时存在，很可能将长期存在。更为重要的是。如果一群思维活跃的年轻人在步入社会的关键时刻连续遭受打击会引起他们及其家庭对社会的敌视，一旦他们群体闹事，给社会的震荡将是很大的，这不利
11、于社会的稳定和协调发展。大学生失业保险制度的建立，有助于大学生在失业期间获得必要的经济帮助保证其基本生活。并通过专业训练、职业介绍等手段，为他们重新实现就业创造条件。(三)建立大学生失业保险制度有助于进一步完善社会保障体系失业保险制度，有助于拓展我国失业保险的覆盖面，是我国统一的社会保障体系的重要组成部分，属于国家法律强制实行的社会保险。五、现行大学生就业保障相关政策及其缺陷针对大学生“新失业群体”的出现，近几年包括劳动保障部在内的多个部委都曾出台过“有关促进大学毕业生就业”的政策。其中最具代表性的是2004年发布的“允许大学生进行失业登记，特别困难的大学生还可领取失业救济金”的政策。2006
12、年6月，中组部、中宣部、中编办、教育部等14部门又联合发出了关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知，规定大学生毕业无工作时可享受失业救济，享受时间最长不超过一年；高校毕业生因短期无法就业或就业后生活仍有困难的，民政部门要及时按照有关规定为符合条件的高校毕业生提供最低生活保障或临时救助。 1违背权利与义务对等原则。失业保险条例第二条规定：“城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”按该条规定，未就业的大学生没有被列入参加失业保险的范围内。失业保险条例第十四条又规定：“具备
13、下列条件的失业人员可以领取失业保险金：(1)按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的；(2)非因本人意愿中断就业的；(3)已办理失业登记，并有求职要求的。”按此规定，刚刚毕业尚未找到工作的大学生，从未缴纳失业保险金，不应领取失业保险金、享受失业保险待遇。因此，我国目前的这种把未就业的大学生纳入失业保险制度，允许其领取失业保险的做法有违社会保险的权利与义务对等原则。2就业保障制度模式的设计与目标人群的需求相偏离。解决新失业群体就业问题应该采取与老失业群体不同的策略。老失业群体问题的关键是生活保障问题，而新失业群体问题的关键是就业能力问题。与老失业群体相比，新失业群体大多
14、数人缺乏工作经验，而且作为一种严重的歧视现象，为人诟病已久的 “经验歧视”随着就业形势的日益严峻而愈演愈烈。“用人单位将工作经验作为招人的必须条件，确实阻塞了一部分毕业生的就业路”(田永伟)。这就决定了为他们提供收入支持或者说生活保障的政策缺乏实施基础。所以，解决新失业群体就业问题的政策取向必须以提高就业能力为出发点。而我国目前的失业社会保障制度设计与目标人群的需求有相当偏离，特别是现行的失业保险制度过于偏重其生活救济，促进就业再就业的功能明显弱化。因此，在就业机会总量有限的情况下，应当对我国失业保障制度模式进行调整。六、大学生失业保险的制度设计建立大学生失业保险制度涉及项目的设置、基金的筹集
15、、远营和日常管理等多个方面。(一)大学生失业保险功能针对大学生这个特殊的失业群体，失业保险的设置，首先要为失业者一定妁失业救助，保障失业者的基本生活，这是失业保险制度最基本的功能。此外要有促进就业的措施要开展就业指导、就业培训，提供职业信息，同时还要使他们树立正确的择业观和就业观。这是大学生失业保险的重点，因为大学生是个特殊的群体，他们本身拥有较高的人力资源存量，这部分人的失业将会给社会造成很大的冲击，切实解决他们的就业问题，更能体现大掌生失业保险的重要意义。(二)大学生先业保险的基金筹集与运营由于大学生在校期间没有工作经历，当然也就没有缴纳失业保险金，因而失业保险基金的筹集与管理，是关系到夫学生失业保险制度能否建立并且健康运转的关键问题。1、失业保险基金的筹集由于大学生失业的特殊性所以普通失业保险制度的劳动者和雇主双方缴纳的失业保险基金筹集模式在此并不适用，
