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1、word美国全球电子商务政策框架-背景-原如此-财务问题-法律问题-市场准入问题-协调的战略-背景诞生尚不到十年的全球信息根底结构(GII)计划已经在改变我们的世界。在未来的10年内,曾经被距离和时间分隔开来的全人类将会发现他们生活中的几乎每一个方面(教育、医疗保健、工作和休闲活动)都受到了GII进展的影响。Internet，这一正在不断开展的媒体最明显地表现了这种开展趋势。它过去曾是少数研究人员使用的工具，如今已经成长为日常生活中的应用系统、一种几乎能从地球每个角落访问的媒体。这种媒体满载着无法估量的数值和信息。Internet实质上已成为一种崭新的全球数字化经济的载体。数字化经济已经包容了
2、物理世界，并正在改变经济、政治和社会方面的传统观念。例如，全世界的学生可以通过(万维网)同时访问远在天涯的图书馆、大学和其他信息宝库，并从中获益。医生们根据需要利用远程医疗(TeleMedicine)技术来管理远方患者的诊断，从而正在重构其专业。各国的公民正在利用Internet网上的交互式论坛发表自己的见解和倾听他人的心声，从而寻找个人表现和政治表达的其他途径。Internet在使社会某某化和用信息赋予公力的同时，也使古典的买卖经济X式发生深刻的变化。当商家和消费者参与电子市场(ElectronicMarketplace)并取得丰硕成果的时候，新的商业互动(mercialinteractio
3、n)模式正在形成。在全球服务贸易中这一点表现得最为明显。在过去10年里，涉与计算机软件、娱乐产品(电影、录像、电子游戏、音响产品)、信息服务(数据库、在线报纸)、技术信息、产品许可证和专业服务(商业和技术咨询、会计、建筑设计、法律咨询、旅游服务等)的世界贸易已有了飞速开展，仅美国的出口额已大大超过400亿美元。GII具有通过加速贸易增长使这方面和其他方面的商务发生革命性变革，从而使全世界人民的生活变得更加丰富多彩的潜力。特别是Internet、Intranet(企业内部网)和其他计算机网络能够大大降低交易的本钱，促进新的商业交易和新的买卖关系，从而使商务活动更加方便易行。到本世纪末，Inter
4、net网上的商务总额可高达数l0亿美元。这种商业活动已经开始。据估计l995年，Internet网络上的销售额为2亿美元。然而，由于缺乏一个可预测的、管辖交易的法律环境，许多商家和消费者对于在Internet网上大量进展商业活动仍心存疑虑。特别在国际商业活动中情况更是如此。由于担心合同的执行、赔偿、知识产权保护、个人隐私、安全、税收和其他问题，商家和消费者更是裹足不前。由于Internet的用途不断扩展，许多公司担心政府将对Internet和电子商务加以性质完全不同的和X围广泛的管制。可能出现问题的领域包括税收和关税、对传送信息类型的限制、控制标准的制定以与对所提供的服务作为公用设施(Publ
5、icUtility)加以管理。事实上，在许多国家已经出现了这种抑制商业活动的行为的迹象。本文所论的战略的最强烈的动机就是在这种有害的行为站住脚之前预先防X这些行为。政府对于Internet网上的商务活动的增加可以施加深刻的影响。政府可以通过其行为促进或抑制Internet网上的贸易。知道何时采取行动、或何时不采取行动(这至少是同样重要的)对于电子商务的开展是至关重要的。在认识到政府能够发挥重要作用之后，联邦政府当局已经对GII的开展给予了充分支持。1995年发表的“GII：合作议程把国家信息根底结构(NII)的视野扩展到了全球平台。下一步就要保护NII和GII的自然增长能成为一个相互联系的全球
6、市场。要做到这一点，就必须保证政府在围绕电子商务制定政策时，应当采取非限制性(non-regulatory)的、面向市场的做法。很明显，政府需要提供一个透明的、和谐的法制环境，使商业活动得以进展。然而，官方的决策者必须尊重这种媒体的独特性质，认识到广泛的竞争和消费者更多地参与市场选择应当是新的数字化时代的固有特性。本文提出一系列有关原如此的建议，系统地阐述了一系列政策，并为国际讨论和国际协议建立了框架，以期促进Internet网上的商务增长。-原如此1私营企业应起主导作用虽然政府已在资助Internet网早期开展方面发挥了作用，但是Internet和GII的扩展主要由私营企业推动。为了繁荣电子
7、商务，私营企业必须继续发挥主导作用。创新活动、业务扩展和广泛参与以与低价位将有赖于使Internet仍然是一个市场驱动的竞技场，而不是一个受到限制的产业。2政府应当防止对电子商务作不恰当的限制当双方自愿签订合同在Internet网上合法地买卖产品和服务时，政府应当尽量减少参与和干预。政府应当力戒对在Internet网上发生的商业活动加以新的、不必要的限制，增加繁琐的手续、或增加新的税收和资费。以上述方式阻碍商业活动就将不必要地限制向全世界的消费者提供产品和服务，并提高这些产品和服务的价位，从而阻碍了电子市场的开展。3政府需要参与时，其目的也应当是支持和加强一个可预测的、最简单的和前后一致的商业
8、法制环境在某些方面，有必要签订政府协定来促进电子商务。在这种情况下，政府应在基于非集中化的法律合同模式(ContractualModelofLaw)，而不是基于自上而下的法律来建立一个可预测的、简单的法制环境。这种和谐的法制框架和支持私营机构建立促进Internet顺利运行的机制和种种努力。4政府应当认识Internet的独特之处各国政府应当认识到，Internet的精华和爆炸性的成功，局部原因是其非集中化特性和自下向上的管理模式。各国政府还应当认识到，Internet独特的结构向现有的规X模式提出了后勤和技术方面的重大挑战，因而要相应地调整自己的政策。各国政府还应当鼓励行业自律。5应当在国际
9、X围内促进Internet网上的电子商务虽然我们承认各国法律制度各不一样，但是支持Internet网上的商业交易和法律框架应当始终遵循与买卖双方所在国度无关的原如此。本文论述了遵循上述原如此的国际协定或指导方针，能够通过创建一个可预测的、面向市场的商务框架来促进Internet网上商务增长的9个领域。虽然这些领域有较大重迭，但仍可分为财务、法律和市场三大局部。-财务问题1海关和税务近50年来，各国已就减低关税展开协商，因为他们认识到，自由贸易对所有国家的公民都有经济好处。由于这种趋势，又由于Internet真正是一种全球性的媒体，因此，对在Internet网上交易的货物和服务课以关税是毫无意义
10、的。再者，Internet网上进展的商务活动缺乏明确的、固定的地理路线，而在历史上这种地理路线都是货物贸易的特征。所以，虽然仍然有可能对在Internet上订购但以或其他类似手段提交的货物课以关税，但当产品以电子方式提交时，Internet的结构使人们难以做到这一点。然而，许多国家正在寻找新的收入来源，也许会试图对全球电子商务征收关税。因此，美国政府提议，世界贸易组织(WTO)和其他适宜的国际组织宣布，每当通过Internet网提供产品和服务时，Internet网是一个免税区。应当尽快就此原如此进展协商，以便能在各国课税之前和保护这些关税的利益网形成之前确立这一原如此。此外，美国政府相信，对I
11、nternet商务只适用现有的税务制度，而不对Internet商务开征新的税种。Internet网上商务的税务应当遵循国际税务的根本原如此；应当防止不一致的国家税务司法权和双重征税；应当简化以便让有关政府部门易于操作。任何Internet网上发生的销售税务应当遵循如下原如此：不应改变或妨碍商务。任何税务制度不应偏袒或歧视任何一类商务，也不应成为改变交易性质或交易地点的诱因。税务制度应当简单而透明，应当能够涵盖绝大多数合法的收入；应当简便易行；应当使各方面的档案保管和费用的负担减少到最低程度。税务制度应能兼容美国和其他国际伙伴采用的税务制度。实施上述原如此的最优方法是尽可能地遵循现行的税务理念和
12、原如此。任何这类税务制度必须在Internet特定的条件下达到这些目的。Internet的特定条件包括：买卖双方可能均为匿名；多笔小额交易的能力；在线活动很难与物理上特定的位置相联系。为此，美国将经由财政部参与OECD(经济合作与开展组织)有关电子商务税务制度的讨论。OECD是国家税务问题的主要论坛。2电子支付系统(EPS)最近的技术进步使人们有可能越过国界进展零售电子支付(retailelectronicpayments)的新方法。然而，只有开发了适用于Internet这种媒体特定需求的安全可靠的支付系统,Internet商务才可能取得成功。应着眼于保护消费者免受欺诈销售之苦、保护知识产权免
13、受侵权之害、保护个人隐私、确保竞争、鼓励曝光和制定解决纠纷的简单方法。人们正在开发可以支持在Internet网上开展国际商务的各种类型的电子支付系统。在目前电子支付系统开发的初级阶段，商业和技术环境变化迅速，很难制定适宜又实用的政策。因此，缺乏灵活性和规定很严的法规和规定是不适宜的，甚至可能是有害的。美国通过财政部和联邦储藏委员会，正在相应的国际论坛上与其他政府一起合作，全面考虑已在出现的电子支付系统的影响。近期内，就事论事地审查正在实验的电子支付系统是上策。假如干政府资助的机构已正在研究电子银行和支付业务方面的重要问题。这些机构包括，G-l0中央银行主管支付和清算委员会、银行业务监察Basl
14、e委员会以与财务行动工作小组(FinancialActionTaskForce)。他们的研究分析将大大有助于人们了解电子支付系统在全球X围内对国际商务和银行业务的影响。然而，从长远的观点看，在那些仅靠市场无法妥善解决的问题上可能需要政府作些指导。美国政府向其主要贸易伙伴和同盟国允诺，保证使美国的供给商和用户在电子商务活动中享有相关的自由。为了表现这方面的努力，西方七国(G-7)首脑已同意组建一个技术研究小组。该小组将代表各国政府充分审议由于电子货币服务的开展而引发的重要国际问题。美国财政部是该小组的牵头单位。G-7研究小组的总体目标是评议各国有关电子货币的政策措施，在金融机构监察人员、中央银行
15、负责人和执法官员之间交流信息和交换看法。在这些计划进展之际，电子支付系统在继续开展。美国政府和其他国家政府应当系统地让私营企业来参与制定政策的工作。官方机构的官员应当与产业界的领袖协调一致以保证政府的努力能充分表现和理解市场上出现的进展和趋势。-法律问题1在Internet网上开展商务活动的“统一商务法规(UCC)为了鼓励电子商务，美国政府应当同时支持国内和全球的统一商务法律框架(UniformmercialLegalFramework)，这个框架将确证、认可、强化和促进全世界的电子商务交易。市场的参与者(包括消费者、商家、金融机构和在线服务提供商)应当定义和系统阐述大多数电子商务规如此。然而
16、，为使私营企业能完成这一任务和适当地发挥各自的作用，政府应当鼓励制定相互协调的国内和国际的规如此和X式。这些规如此和X式将成为在电脑网络空间进展商业活动的法律根底。在国内，各州已采纳了“统一商务法规(UCC)。这是一个涉与美国商务法重要领域的、X围广泛的法如此集。全国统一州法专员会议(NationalConferenceofmissionersofUniformStateLaw)和美国法律研究所(该机构在美国国内负责UCC)已经正在将UCC适用于电脑网络空间。联邦政府应当支持上述工作尽快得出结果，并在考虑到国际上正在进展的各项计划的情况下，酌情在联邦政府和州政府一级采用该法规。国际上，联合国国际贸易法委员会(UnitedNationsmissiononInternationalTradeLaw,UNCITRAL)已经完成
