社区及社区治理

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1、第一章：社区与社区治理一、社区的含义与构成要素1 .所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。?民政部关于在全国推进城市社区建立的意见?中指出：“社区是指聚居在一定地域围的人们所组成的社会生活共同体。同时，该文件还明确指出了城市社区的围，“目前城市社区的围，一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区与社会的联系：1从围上看，社区是社会的组成局部。2沉着上看，社区是社会的缩影。社区作为社会的组成局部和社会的缩影，并不能完全反映社会的全部涵。因为社会并不是众多社区的简单拼凑，而是由各种社会单位、社会现象和社会关系有机结合而成的整体。所以社会具有超越各

2、个具体社区的性质和特征，有着同社区不尽一样的开展规律和运行机制。2 .社区的构成要素包括五个方面：地域要素、人口要素、生态要素、构造要素、社会心理要素。二、社区治理的含义及开展1 .治理与统治不同：1治理与统治的主体不尽一样。2管理过程中权力运行的向度不同。政府统治的权力运行是自上而下的方向，而治理那么是一个自上而下、自下而上的互动管理过程。3管理的围不同。治理所涉及的围要广泛得多，由于治理的主体可以是政府，也可以是非政府的、跨国的公司、民间组织等，治理的围可以超越特定领土的民族国家，可以涉及国际领域和国际性问题。4权威的根底和性质不同。治理必须建立在多数人的共识和认同根底之上，没有多数人的认

3、同，治理很难发挥作用。社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区围公共事务所进展的治理。社区治理是社区围的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进展有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区开展进步的过程。2 .社区治理的现实开展：1社区管理体制改革取得进展。2社区居民自治建立逐步推进。3民间组织发育加速。4社区承当的职能和功能得以扩展。3 .社区治理的功能：1社区治理有助于社区经济的开展。2社区治理有助于社区文化的繁荣。3社区治理有助于社区环境的美化。4社区治理有

4、助于社区治安状况的改善。第二章：社区治理的组织体系社区组织是依托社区而形成的各种社会组织。它包括三种类型：一是以社区为管理对象的组织，如社区党组织、街区行政组织以及政府下派在社区承当相关管理职能的组织；二是社区居民组成的自我管理的群众性、自治性组织，如居民委员会、业主委员会等；三是在社区活动，并参加和承当某种社区管理事务的组织，如社区中介组织、非政府非营利组织、物业管理公司。一、社区党组织1 .中共中央组织部1996年9月3日印发的?关于加强街道党的建立工作的意见?等重要文件中，社区党组织被定位为“居民区各种组织和各项工作的领导核心。2 .社区党组织的作用主要表达在以下几个方面：1政策宣传。2

5、理论学习。3监视教育。4联系群众。是指经常了解社区群众对党员、社区党组织工作的批评和意见，维护群众的正当权利，采用群众易于承受的方式做好群众的思想政治工作。5开展培养。3 .根据中国共产党的性质与党在新时期新形势下优化社区资源的需要，从大的方面说，社区党建的功能可以归纳为社区的利益整合、政治社会化、社区居民行为导向各个方面。4 .影响制约社区党组织作用发挥的因素：1社区党组织作用的发挥缺乏行政辅助手段和具体的权力依托。2社区党组织缺乏发挥领导作用的物质根底。3新形势下社区党务工作者的整体素质亟待提高。二、社区居民自治组织1 .社区自治并不意味着政府对社区撒手不管。政府应履行社区建立的“掌舵功能

6、，社区那么应逐渐实践社区建立的“划桨功能。社区自治并不是对政府的排斥，两者之间应是新型合作关系而非对立关系。新型合作关系就是在“行政归行政，自治归自治的前提下分工协作，相互配合，相互支持，共同实现“良治。2 .社区自治权的主要容：1财产自治。2选举自治。3组织与管理自治。4教育自治。5效劳自治。3 .社区自治的特征：1选举程序。2决策事务。3监视管理。三、社区中介组织1 .社区中介组织不是行政机关，不是企业，也不是事业单位，但行政机关、企业、社区都离不开社区中介组织。2 .社区中介组织的具有如下根本功能：1提供公共产品，提供公共效劳。2整合社区资源，协调社区关系。3培养公民精神，建立“参与社会

7、。3 .社区中介组织的特征：1社区性。2独立性。3非营利性。4自愿性。5公正性。四、其他社区组织1 .物业管理公司。2 .社区志愿者组织。志愿效劳泛指利用自己的时间、技能、资源、善心向邻居、社区、社会提供非营利、无偿、非职业化援助的行为。第三章：社区效劳一、社区效劳的兴起与开展1.1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦出现了第一个社区效劳组织，即以扶贫为主要功能的“慈善组织会社，它将整个伦敦市划分为假设干个区，在每个区设立一个分支机构和志愿委员会，主持本地区的救济分配工作。2.我国社区效劳的兴起与开展：1酝酿产生阶段1983年-1987年。2普及推广阶段1987年-1993年。3稳固提高阶段

8、1993年至今。二、社区效劳的含义与容1 .我国的社区效劳是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为根底，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利效劳。2 .社区效劳的容：1面向弱势群体的社会福利效劳。这类效劳对象主要包括老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困户和儿童，效劳容以提供无偿或低偿的社会福利为主。2面向社区居民的便民利民效劳。3面向社区单位的社会化效劳。三、社区效劳的运作模式与工作方法1 .虽然不同的国家和地区实现社区效劳的途径各异，但是从工作主体、组织方式、资金来源等方面仍具有一些共性。1政府主导。

9、政府的主导作用主要表现在规划、拨款、政策、监视和管理等方面。2社会中介组织为主体。3社会参与。2 .我国社区效劳的运作模式可以简单地归纳为“政府推动，基层组织主办、社会各界广泛参与。其中，基层组织主办主要指：1街道主管。街道作为区政府的派出机构，是社区建立的直接实施者。街道办事处主管城市社区的组织、协调与管理工作，履行行政职能。2居委会操作。3 .中外社区效劳运作模式的差异在于：国外社区效劳的承当主体是社会中介组织，政府的作用在于对社区效劳的指导、支持和管理；而在我国，社区效劳的具体运作目前仍以政府为主。4 .社区效劳的根本方法：5 1社区效劳规划的制定。社区效劳规划的容大致有：A.社区效劳的

10、现状分析。现状分析主要通过调查、统计与文献资料的分析，掌握社区效劳现行的环境条件及其开展优势与缺乏，从而判定社区效劳的开展阶段与开展水平，明确社区效劳中存在的问题，为社区效劳目标体系的提出和相关政策的制定奠定根底。B.社区效劳的总体目标规划。C.社区效劳的具体指标规划。D.社区效劳的保障措施规划。社区效劳开展规划要根据情况变化，及时对规划进展调整。2社区效劳的制度建立。社区效劳具有很强的弹性，因此在制度建立上要留有余地，使工作既能在规下运作，又能在创造性发挥中更为完善。3社区效劳的监视、检查与评比。A.社区效劳评估的四个维度：参与率、受益率、满足率、满意率。B.全国社区效劳示城区考核评分表。四

11、、社区效劳的成就与缺乏1我国社区效劳的成就主要表现在以下几个方面：1创造了有利于社区效劳生存和开展的外部环境。2建立了具有中国特色的社区效劳投资机制、开展机制和部运行机制。3加强了社区效劳队伍建立，构筑了社区效劳网络。4成功地走出了一条“社会福利社会化的开展道路。2.我国社区效劳开展的制约因素：1社区效劳资金来源缺乏。2家庭购置力低下。3社区效劳人员整体素质偏低。4社区效劳观念落后。3.进一步开展社区效劳的对策与思路： 1继续坚持社区效劳的社会化与产业化的开展方向。社区效劳的社会化意味着“社区效劳社会办，它强调政府、社团、企事业单位、居民群众等各种力量共同参与，而不是政府包办。 2进一步完善社

12、区效劳形式。邻里互助具有节约资金、节约场地、方便及时等优点，有助于增进邻里之间的友情，是社区效劳的主要形式之一。 3加强社区效劳队伍建立。第四章：社区卫生一、社区卫生效劳的兴起与开展1945年，英国议会正式批准?国家卫生效劳法?。该法提出英国实行“医院专科医疗效劳、社区卫生效劳和全科医疗效劳三位一体的国家卫生效劳制度。二、社区卫生效劳的根本容根据1999年卫生部等十部委局联合印发的?关于开展城市社区卫生效劳的假设干意见?，社区卫生效劳应具备“六位一体功能。“六位是指社区预防、社区医疗、社区保健、社区康复、社区安康教育和社区方案生育技术效劳。“一体是指社区卫生效劳中心站提供了上述有效、经济、方便

13、、综合、连续的优质效劳。1 .社区预防。社区预防是社区卫生效劳的容之一，社区预防工作的重点是疫情报告、预防接种和方案免疫、疾病监测。2 .社区医疗。慢性病防治、地方病防治和职业病防治是社区医疗工作的重点。3 .社区保健。4 .社区康复。容包括残疾预防、残疾普查、康复训练、教育康复、职业康复、社会康复和独立生活指导。比方，依靠社区的力量，组织残疾人与非残疾人共同开展文体活动和社会活动，或组织残疾人团体开展文体活动，这属于社会康复的容之一。社区康复的工作重点是，在运用医学手段消除或减轻康复对象功能障碍的根底上，协调社会各种力量，帮助康复对象实施教育康复、职业康复和社会康复；同时，通过开展疾病预防，

14、减少残疾和其他功能障碍的发生。5 .社区安康教育。社区安康教育的方法是实现社区安康教育的手段。这些方法包括语言教育法、文字教育法、形象教育法和现代技术教育法。语言教育法又称口头教育法，包括个别教育、小型座谈、专题讲座等。常见的文字教育法有标语、小册子和墙报。常见的形象教育法主要是运用图画、照片、标本、模型、示、演示等进展教育。现代技术教育法主要包括播送、幻灯片和电视。6 .社区方案生育技术效劳。三、社区卫生效劳的组织形式与工作方法1 .社区卫生效劳工作的开展既需要一定的组织形式，也需要一定的工作方法，社区发动、社区诊断、社区方案便是其三大方法。2 .社区发动成功与否在很大程度上取决于社区医生与发动对象是否建立了良好的人际关系。因此，社区医生应该学会人际交流技巧、传播艺术和公关技能。3 .社区诊断的步骤是：收集信息确定需要的信息分析信息作出诊断。4 .社区方案一般要经过以下步骤：明确现存的卫生问题、确定解决问题的目标、制定实现目标的策略、提出解决问题的方法、确定工作日程。第五章：社区文化一、社区文化的含义与特点1 .社区文化是社区成员精神活动、生活方式和行为规的总和。社区文化与社会文化之间既有相似性，又有差异性。相似性表现在文化的时代性和相融性方面，差异性那么表现在文化的地域性和传统性方面。社区文化建立的一项