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1、完善法律援助制度促进友好社会建设 完善法律援助制度促进友好社会建设党的十七大汇报提出：“构建社会主义友好社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长久历史任务。”法律援助制度作为中国社会主义法律制度的主要组成部分，对构建社会主义法治社会，实现社会公平正义，和维护社会稳定含有主要作用。不过伴随依法治国伟大工程的不停推进，法律援助这项司法制度在不停发展和完善的过程中，也逐步暴露出部分问题，阻碍了本身的健康发展。笔者拟在构建社会主义友好社会的目标下，以*法律援助工作为载体，试对怎样完善现行法律援助制度作一番探讨，以期抛砖引玉。一、目前法律援助工作中存在的关键问题经费短缺成为制约法律援助事业发展的瓶颈，法
2、律援助本身亟待“援助”。*的法律援助经费两个路径：首先是政府的财政拨款。*政府每十二个月拨出1万元用于法律援助工作。*属省级农业贫困区，经济总量处于*市末位，经济发展欠帐多、困难大，财政收入相当部分用来保工资保运转。尽管2021年3月1日颁布施行的贵州省法律援助条例第五条要求：“各级人民政府应该将法律援助经费列入同级财政预算。”不过，条例没有明确要求法律援助经费占同级财政预算的百分比，和是否伴随社会经济的发展适时调整，政府投入的弹性比较大。其次是自上而下逐层下拨的法律援助专款。近几年各级下拨的法律援助专款没有实质增加，每十二个月金额为4万元左右。而急于取得援助的困难群众和弱势群体数量呈逐年增加
3、之势，现有的专题经费显得杯水车薪。因为经费不足，造成法律援助工作存在3个不良现象：1、造成法律援助中心无独立的办公场所，极不利于保护当事人的隐私；2、增加了办案成本，挫伤了法律服务人员的工作主动性。法律援助者在调查，取证、会见被告、到相关部门调阅档案、就餐时，全部需要经费支出，因为没有经费保障，办案者往往要自掏腰包，无形中增加了办案者的负担，办案质量难以提升，群众的正当权益得不到有效保障。3、无力到外地为受援人提供援助。*农民工在外地务工的较多，遭受拖欠劳动酬劳、工伤、意外伤害等权益的损害案件逐年增加。因为经费不足，再加上没有和外地法律援助机构建立协作机制，中心无法派员去外地为当地农民工提供援
4、助。2021年，中心仅派出一人到安徽办理一起农民工工伤索赔案件。法律援助资源和法律援助的需求矛盾突出。1、受援对象和承接案件的法律服务人员百分比严重失调。现在，*总人口万人，其中，农业人口万人，占总人口的。而全区只有1个法律援助中心、1个律师事务所、1个公证处，4个基层法律服务所,法律服务从业人员34人，法律援助工作者5人，已建立的10个乡镇法律援助工作站没有律师。今年3月份，中心受*法院的指定,为8名犯抢劫罪同案的未成年人作刑事辩护，当初因为法律援助者不够，万般无奈下，中心不得已又暂时抽调3名基层法律服务工作者参加辩护。2、乡镇司法所法律援助作用没有得到充足发挥。和本省的其它地域一样，*的司
5、法所也是一人所，全区19个乡镇至今有6个乡镇在编缺人，要完成司法行政工作任务和“五五”普法依法治理任务显得牵强。同时，司法所还要负担大量的乡镇中心工作，司法所助理员深感身心疲惫。另外依据相关要求，乡镇司法所助理员不能申请办理法律援助工作者证。这制约了法律援助工作在农村的开展，从而大大增加了中心的工作量。群众对法律援助知晓度的不高，认识上存在偏差。首先，群众中尤其是农村群众的法律意识淡薄，当其正当权益遭受到侵害时，不知道求援法律援助，维护正当权益。其次，群众知道法律援助，但不清楚法律援助条例所要求的援助对象、条件、范围、程序，有些群众认为只要包括法律问题，就要求法律援助；有的群众认为法律援助就是
6、无偿打官司，不符合条件也要求法律援助；还有的群众甚至把法律援助看作一个新型的“低保”或“救助”。造成上述现象，源于以下多个方面的原因。1、城区普法活动当然频繁，但脱离不了一切宣传活动的特点，即单向的，灌输式，比如设摊点、发资料、挂横幅、贴口号等，大众被动地接收普法部门提供的法律援助知识，其效果难免会因为受众的爱好，注意力的原因此大打折扣；2、作为中国农村最基层一级政权组织的乡镇,工作繁杂，千头万绪，仅人口计生、安全生产、“两基”攻坚等三项工作就让乡镇党委政府伤透脑筋，没有过多的精力、人力、物力、财力投入到普法宣传中，普法宣传自然成为一个“软肋”。如2021年*司法局和*人口计生局联手合作，决定
7、对农村计生户在法律上提供援助。按理说，这既发挥了法律援助服务于农民和人口计生工作的作用，又填补了法律援助金费的不足，可谓“双赢”，不过宣传跟不上，造成整年没有办理一件农村计生户法律援完善法律援助制度促进友好社会建设第2页助案件。3、每十二个月的普法宣传活动中，多种法律法规宣传应接不暇，法律援助自然而然的就淹没在浩瀚的宣传声势中。同时，受资金短缺，人员不足等问题长久困扰，法律援助宣传不能常常化，更谈不上持久性，只是在春节前，或是全国法制宣传日例行开展宣传活动，宣传效果可想而知。4、司法局在整个法律援助的宣传过程中唱“独角戏”，影响有限。二、完善法律援助工作的提议拓宽经费渠道，明确经费用途。1、立
8、即建立对欠发达地域的法律援助最低经费保障制度。在中国现在分灶财政的情况下，经济欠发达地域法律援助经费短缺的问题愈加突出。当地方财政困难，不能确保最低经费拨款时，上级地方财政和中央财政应根据当地最低经费标准，给财政经费上的扶持，使贫困地域的受援对象能得到充足的法律援助的权利和最低财政资金的保障。逐步规范要求政府投入法律援助经费占财政支出的最低百分比，并伴随经济发展情况适时调整，确保法律援助经费主渠道的稳定性，以显示政府确实负起了对公民应有的法律职责。2、建立和完善多渠道社会筹措法律援助资金机制。首先要建立法律援助的专题基金，发挥民间非营利组织在筹集社会资金方面的优势和作用，广泛募集我国外资金，动
9、员全社会力量参加和支持法律援助事业的发展，是填补国家财政拨款不足，尤其是处理经济欠发达地域和贫困地域法律援助经费保障困难的主要方法和路径。其次从律师事务所和公证处的业务经费，和律师、公证员上缴的年注册费中提取一定百分比的法律援助资金。再次以深化同人口计生部门的合作为契机，争取工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织关心支持法律援助工作，填补法律援助经费的不足。3、在经费充分且稳定的前提下，确保办案活动所需的基础成本费，包含调查取证费、交通通讯费等。加强法律援助机构和法律援助队伍建设。1、合理布局专职法律援助机构，健全法律援助工作网络。现在本省法律援助资源的配置不尽合理，越是市、州、地政府所在地
10、，律师所、专职法律援助机构、各类社团法律援助机构和法律服务人员越多，而最需要法律援助的县、区尤其是乡镇，法律援助机构和法律服务人员则越少，甚至没有。这一情况造成经济发达地域法律援助资源的相对“过剩”和“浪费”。所以，政府和上级司法行政部门在设置专职法律援助机构的布局上应和受援对象的分布相适应。受援对象相对集中的地域，政府应合适增加专职法律援助机构的设置，这么既能够就近为受援者提供法律服务的方便，也有利于法律援助资源的合理配置，最大程度地处理法律援助需求的矛盾。2、加强法律援助队伍建设。强化对执法部门对法律援助的宣传学习。法律援助面正确是困难群体，要处理她们“请不起律师，打不起官司”的问题，这要
11、求执法部门要以“三个代表”主要思想为指导，切实推行“以人为本，执政为民”的理念，落实落实条例的相关要求，改善作风，努力发展法律援助这项为人民服务的事业，最大程度地满足困难群体的法律需求。激励和支持含有一定法律专业知识的公民、教育工作者、科研工作者、政法机关退休人员、法律专业的高校学生成为法律援助志愿人员，充足发挥她们拥有的专业法律知识的资源优势为受援者提供诉讼和非诉讼法律服务，补充法律援助队伍的不足。还能够考虑将法律援助工作作为法律专业学生社会实践的一项必须内容，这么既能够丰富她们的法律实践活动，积累办案经验，又能够培养她们从业后自觉推行法律援助义务意识，进而在一定程度上缓解就业压力。针对现行
12、的培训和监管机制，期望上级司法行政部门首先对基层法律援助机构和工作者“高看一眼、厚爱一层”，不要把精力只局限于每十二个月到县区的一至二次讲课，和平时的卷宗审查上，在条件许可的情况下组织基层工作者到发达地域参观学习交流、增加见识、开阔眼界；其次多到县区和乡镇指导法律援助人员办案或亲自参加办案，倾听基层的心声，在力所能及的范围内多为基层做实事、办好事、解难事。建立法律援助激励机制。在现在中国法律援助经费有限的情况下，要吸引更多的人才进入法律援助队伍，更应该重视给法律援助人才精神上的激励。法律援助机构应该依据法律援助工作者的表现定时评选出法律援助工作优秀个人和优秀组织，给其荣誉称号，并在社会上大力宣
13、扬她们的事迹，形成一个以推行法律援助为荣的社会风气。在制度和政策上向基层司法所倾斜，充足发挥司法所的职能作用，推进法律援助工作在农村的宣传和普及。着力做好法律援助的宣传工作。1、让领导干部认识到法律援助是党和政府联络群众的桥梁，能够表现党和政府对社会弱势群体的关爱，是政府行为和职责，从而引发领导干部对法律援助工作的重视，争取党和政府对法律援助工作的支持。2、除了依靠媒体，采取传统宣传形式外，应创新和丰富宣传的内容和形式，使法律援助事业像教育事业的“期望工程”一样深入民心。在此，*的部分有益的尝试值得推广：今年2月7日和当地移动企业首次合作，向辖区移动用户陆续发送46153条法律援助宣传短信。春
14、节长假结束后，不少群众依据短信中的电话和地址，来电来人咨询法律援助事宜。从2月13日3月10日的19个工作日内，中心累计接待来电咨询96人次，来访咨询23人次，解答热点难点问题12件，受理援助案件17件，较2021年整年50件的来电来访量增加138。采取巡回审判法庭的方法宣传法律援助。2021年3月13日，中心受理了一起农村赡养纠纷。在调查过程中，中心萌生了“以案说法”的宣传思绪，并主动和*法院联络，*法院于4月22日在案发地大用镇骂冗村设置巡回审判庭，公开审理此案，现场有近500名群众旁听了案件审理和法律援助工作者的当场调解。此举不但让农村群众知道和认识了法律援助，而且让法律援助真正走进了基
15、层，走进了农村。中心计划摄制部分含有代表性的法律援助庭审案件，借助农村远程教育网的宣传和覆盖优势，向*的广大农村播放，扩大法律援助的影响力。3、依靠网络，开展网上法律援助。拓宽援助的范围。就民事法律援助范围来说，提议扩大到因工伤、交通、医疗、安全事故或其它人身伤害事故受到人身损害要求赔偿或赔偿的事项；因遭受家庭暴力、虐待、遗弃受到损害要求赔偿、离婚或赔偿的事项；因征地、拆迁使权益受到损害要求赔偿或赔偿的事项；因假劣种子、农药、化肥和环境污染使权益受到损害要求赔偿或赔偿的事项；适龄儿童、少年接收义务教育权利的，和全部残疾人、限制民事行为能力人及智障、精神病患者致损害赔偿的、法规要求的其它事项。公民因见义勇为行为造成其民事权益受到损害申请法律援助的，法律援助机构无需审查其经济情况，并优先提供法律援助。尽管法律援助制度处于雏形阶段,需要深入地健全和完善，不过法律援助对完善社会主义法制，维护司法公正，切实保障宪法和法律给予公民的基础权利，维护社会稳定，促进经济发展，构建友好社会主义社会的作用将日趋显现。伴随经济社会的发展，依法治国进程的推进，现行的法律援助制度必将日臻完善，跨上一个新台阶。
