市防汛防台专项应急预案

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1、上海市防汛防台专项应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 城市概况2.1 自然地理2.2 社会经济2.3 洪涝风险分析2.4 洪涝防御体系2.5 重点防护对象3 组织体系3.1 领导机构3.2 应急联动机构3.3 工作机构3.4 其他4 预防与预警4.1 预防预警信息4.2 预警级别划分4.3 预防预警行动4.4 主要防御方案5 应急响应5.1 应急响应的总体要求5.2 应急响应分级与行动5.3 主要应急响应措施5.4 应急响应的组织工作5.5 信息发布5.6 应急结束6 后期处置6.1 灾后救助6.2 抢险物资补充6.3 水毁工程修复6.4 灾

2、后重建6.5 保险与补偿6.6 调查与总结7 应急保障7.1 通信与信息保障7.2 抢险与救援保障7.3 专业保障7.4 治安与医疗保障7.5 物资与资金保障7.6 社会动员保障8 监督管理8.1 公众信息交流8.2 培训8.3 演练8.4 奖惩8.5 预案管理9 附则9.1 数量概念9.2 名词定义1 总则1.1 编制目的为有效应对发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪和风暴潮灾害以及损害 防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高上海防汛防台和整体抗风险能 力，最大 限度地减少人员伤亡和 灾害损失，保障经济持 续稳定发展和城市安全 运行。 b5E2RGbCA矚慫润厲钐瘗

3、睞枥庑赖賃軔。1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防洪法、中华人民共 和国水法、上海市防汛条例、上海市城市防洪排水规划、国家防汛抗旱应急预 案、上海市突发公共事件总体应急预案等法律、法规和有关规定，编制本预案。 p1EanqFDPw 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。1.3 适用范围 本预案适用于发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪和风暴潮灾害，以及损害 防汛设施等突发事件的应急处置。 DXDiTa9E3d 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。1.4 工作原则 坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；统筹兼顾，局部服从全局；以人为 本，抢险救灾先人后物；以防为主，防

4、救结合；科学决策，快速反应，果断处置；团结协作， 协同应对。RTCrpUDGiT酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。2城市概况2.1 自然地理 上海东濒东海，西临苏浙两省，北依长江口，南傍杭州湾，是长江三角洲冲积平原的一 部分，境内除西南部有少数丘陵山脉外，全为坦荡低平的平原，地势总体呈现由东向西低微倾 斜。全市陆域总面积 6340.5 平方公里，占全国陆域总面积的 0.06%，南北长约 120 公里，东西 宽约 100 公里。全市平均海拔为 4 米左右。大金山为上海境内最高点，海拔高度 103.4 米。市 区地面高程多在 3.0 米至 4.0 米，中心区的黄浦、静安等地和长兴、横沙两岛的不少地段处在上

5、海目前共有 17 个区、 1 个县， 109 个镇、 3 个乡、 101 个街道办事处， 3579 个居民委员 会和 1781 个村民委员会。截至 2009 年底，上海常住人口 1921.32 万人，其中户籍人口 1379.39 万人，占全国总人口的 1%，人口密度为每平方公里 2978 人。 jLBHrnAILg 謀荞抟箧飆鐸怼 类蒋薔點鉍。上海境内地势低平，河流密布 , 河网密度每平方公里有 4 至 5 公里，河湖面积 532.47 平 方公里，占全市陆域面积的 8.4 。黄浦江为贯穿上海全境的主干河流，河长 113 公里，平均 河宽 360 米，是太湖流域最大的排水河道 , 其支流苏州河

6、在上海境内段长54 公里，河宽 45米。本市湖泊主要集中在与苏、浙交界的西部洼地，最大湖泊为淀山湖，面积为 62 平方公 里。xHAQX74J0厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。上海处在太平洋季风区，雨量丰沛 ,年平均降雨量 1191 毫米，汛期降雨量占全年的 60% 以上; 每年 6 月中旬至 7 月上旬，是上海的梅雨期，常年平均降雨量 244 毫米，一旦降雨集 中，容易发生内涝；每年影响上海的热带气旋平均有2 个, 多发生在 7、 8、9 三个月；受热岛效应等因素影响，汛期上海常会出现突发性强对流天气而引发暴雨灾害。LDAYtRyKfE 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。长江口属中等强度的潮汐河口，为非正

7、规半日浅海潮型。为便于汛期掌握潮位变化情况 及其对防汛防台的影响，在黄浦江上下游各设一个潮位代表站：一是黄浦公园潮位站，平均潮 差 1.83 米，最大潮差达 3.55 米，实测最高潮位达 5.72 米；二是米市渡潮位站，平均潮差 0.99 米，最大达 1.90 米, 实测最高潮位达 4.38 米。 Zzz6ZB2Ltk 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。为减轻黄浦江潮灾危害，经市政府批准 , 现黄浦江沿线警戒水位定为：吴淞站 4.80 米，黄浦公园站 4.55 米，米市渡站 3.50 米。 dvzfvkwMI1 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。2.2 社会经济上海是我国最大的经济中心城市之一。 2009 年

8、，全市实现生产总值 14900.93 亿元，按可 比价格计算，比上年增长 8.2 % 。 rqyn14ZNXI 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。2009 年地方财政收入 2540.3 亿元，比上年增长 7.7 。全年完成全社会固定资产投资总额5273.33亿元，比上年增长 9.2%。EmxvxOtOco渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。上海沿江沿海地区大工业密集，国内许多知名的大企业和工业区都坐落于此，如宝山钢铁（集团）公司、上海石油化工股份有限公司、上海化学工业区、临港新城、江南造船（集团） 有限责任公司、石洞口电厂、外高桥电厂及浦东国际机场等，对防汛防台提出了更高的要求。SixE2yXPq5铙誅卧泻噦圣

9、骋贶頂廡缝勵。2010年世界博览会 5月1日至10月31日在上海举行，预计参观人数将达7000万人次。世博园区位于南浦大桥和卢浦大桥之间，沿上海城区黄浦江两岸进行布局，且上海世博会 会期跨越整个汛期，安全世博对防汛工作提出了新的要求。6ewMyirQFL擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。2.3洪涝风险分析洪涝灾害特征上海地处环太平洋沿岸的主要自然灾害带，又是中纬度和海陆相过渡带 ，每年自然灾害很多，尤其是洪涝灾害最为突出，对社会经济影响也最为重大。据史料考证，从明朝洪武三年（公元1370年）至1949年的580年间，上海地区有记载的重大洪、涝灾害达91次。kavU42VRUs贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。

10、由于受海陆效应、热岛效应的交替作用，加上地面沉降、海平面上升，上海地区灾害频次、强度呈增大趋势；尤其是局部性灾害比以前增多。y6v3ALoS89坛搏乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。一是台风的多发性。自1997年11号台风严重影响上海之后，除1998年14个台风基本没有影响上海外，1999年17个台风，有2个影响上海；2000年23个台风，有5个影响上海； 2001年26个台风，有 2个影响上海；2002年25个台风，有 2个影响上海；2003年21个台 风，有1个影响上海；2004年30个台风，有2个影响上海；2005年23个台风，有2个严重影 响上海。2006年24个台风，有2个影响上海；2007年2

11、5个台风，有2个严重影响上海；2008 年22个台风，有 4个台风影响上海； 2009年22个台风，有 1个台风影响上海。 M2ub6vSTnP 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。二是潮位的趋高性。黄浦江苏州河口的最高潮位，上世纪50、60年代是4.5米，到70、80年代上升到5米，90年代以后升到 5.5米至5.7米，最高达5.72米，潮位呈抬高趋势。自上世纪50年代至90年代，5米以上高潮位共出现 7次，其中80年代2次，90年代5次， 2000年一年就出现了4次，刷新了历史第二高潮位，达5.70米，高潮位出现的频率越来越 高。 0YujCfmUCw 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。三是暴雨的突发性。由

12、于大气环流形势及上海城市小气候的改变，汛期暴雨表现为短历 时、强降雨、局部性。最典型的是 2000年和 2001年。 2000年汛期连续 4个下午雷暴雨，局部 地区 1小时降雨量达 90至 100毫米， 3万多户民居进水，南京路也遭水淹。 2001年汛期又是连 续 5 天在中心城区出现强降雨， 5 天总降雨量创上海有气象纪录之最，有 6.4 万户民居进水， 保险理赔达 1 亿元。 eUts8ZQVRd 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。四是洪水的复杂性。由于太湖流域综合治理骨干工程基本完成，上游洪水下泄速度加 快，瞬时流量增多，黄浦江水位抬升。近年来，汛期黄浦江上游米市渡水位屡屡突破 3.5 米警 戒

13、线。 1999 年百年不遇特大梅雨期的 30 天内，黄浦江承泄的太湖流域洪水总量虽远不及 1954 年，但瞬时流量流速均创历史纪录，水位远远超过 1954 年。 sQsAEJkW5T 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑 琼。五是风暴潮 “三碰头 ”的多发性和风暴潮洪 “四碰头 ”的可能性。 1999 年，不仅太湖流域出 现全流域的大洪水，而且上海梅雨期延长至 7月 20日才结束。而 2001年、 2002 年影响上海的 台风最早出现在 6 月下旬和 7月上旬。气候变化多端，使得 “三碰头 ”、“四碰头 ”的可能性始终 存在。 GMsIasNXkA 猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。2.3.2 主要风险分析一是一线

14、海塘外抵御堤外风浪的保滩工程仍显不足，横沙岛海塘甚至出现局部越浪冲 刷。二是黄浦江部分防汛墙存在安全隐患，实际防御能力因海平面上升和地面沉降等影响已 较设防标准有所降低， 318公里市区段中有 4段、 1.3 公里险段和 62段、 12.5 公里结构损坏、 强度不足的薄弱段。 TIrRGchYzg 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。三是内河调蓄、排涝能力严重不足，在暴雨和高潮双重影响下，苏州河、虹口港、杨树 浦港、虬江、新泾港等内河水位猛涨，迫使沿河排水泵站一度停机，加剧了市区积水，内河多 处防汛墙也出现了险情。7EqZcWLZNX構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。四是城镇排水设施建设相对滞后，规划的 361

15、 个雨水排水系统，有 139 个尚未建设；已 建成的排水系统中有 11 个低于一年一遇的标准。在暴雨和特大暴雨情况下，普陀、长宁、宝山、闸北、杨浦、徐汇等区部分道路和低洼地带经常出现严重积水，给社会秩序和居民生活造 成了较大的影响。 lzq7IGf02E 輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。五是部分流域防汛工程标准不高，黄浦江米市渡水位在台风 “麦莎 ”影响期间超过历史最 高记录，上游大泖港水位甚至超过设防标准而发生局部漫堤，金山区朱泾镇、松江区泖港镇严 重受涝。 zvpgeqJ1hk 尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。六是部分地下空间的防汛能力不足、措施不力。近几年每逢暴雨，地下车库等都会出现 雨水倒灌现象，甚至个别地铁车站也出现类似险情。 NrpoJac3v1 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。2.4 洪涝防御体系2.4.1 工程体系新中国成立以来，历届市委、市政府十分重视防汛防台工作。全市建起了防汛防台的四道 防线，使上海的防汛保安体系初步形成，并在抗击强台风和暴雨、天文高潮等过程中发挥了巨 大的减灾效益。 1nowfTG4KI 凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。目前，上海防汛已经基本构筑了四道防线。第一道防线是千里海塘，全市已建成沿海堤防 523公里，基本达到抵御百年一遇高潮加 11至 12 级风的标准。其中，城