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1、郑州市新型城镇化合村并城工作现场会时间：2012年8月7日地点：黄河迎宾馆马懿：郑州市新型城镇化合村并城工作现场会现在开始。下面观看惠济区新型城镇化合村并城建设专题片。 （播放PPT） 刚才我们大家一起现场参观了三个拆迁点，又看了惠济区的宣传片。现在大会进行典型发言，首先请惠济区发言，综保区做准备。 惠济区：今年以来，惠济区紧紧围绕全市新型城镇化建设总体部署，以交通道路和生态廊道拆迁为突破，以合村并城、城中村改造和新型农村社区建设为重点，迅速掀起“大拆迁、大建设”工作热潮。7条交通道路和生态廊道中的5条基本拆迁完毕，拆迁总长27.7公里；35个村实施拆迁，16个村完成整村拆迁，占村庄总数的65
2、%，其中，合村并城村庄22个，城中村10个，特色村3个。目前，已累计完成拆迁676万平方米，安置房建成4个、在建4个、下半年再启动5个。未来三年，全区54个行政村将全部实施合并改造，我们的主要做法是： 一、坚持政府主导、严格规划引领 坚持“政府主导、规划引领、市场运作、群众自愿、就业为本”的原则，强化政府主导作用。一是主导规划编制。成立区“规委会”，对相关规划严格审核把关，从项目控规到安置区修规，均由政府委托甲级规划设计单位编制，在源头上确保项目品格。目前，19个改造项目控规，修规已编制完成，其中11个项目控规获郑州市批准。二是主导项目运作。依托区政府全资国有公司，吸纳实力强、信誉好的企业，共
3、同组建政府控股的合资公司，主席负责项目土地的一级整理开发、群众拆迁过渡和安置房建设，开发用地公开出让，市场化运作。目前已注册成立5家合资公司，由分包项目的副区长任董事长，并分别委派3名董事、1名监事参与管理，保证项目规范运作。三是主导拆迁补偿。汲取城中村改造利弊得失，引导群众算长远账、环境账、品质账，避免盲目攀比。根据村庄人均土地资源占有量和市场价值反复测算，合理确定安置标准。即北四环沿线小城镇区范围内人均安置编辑原则上不突破90平方米，较偏远地区不突破60平方米；三层以下合法建筑，按人均安置面积抵扣后，依法依归补偿，三层以上只给“拆工费”，控制补偿基数。同时，由区域城建局牵头聘请专业测绘队，
4、成立普查组，严格核准基数。四是主导安置区建设。按照“田园新区、慢享生活”的理念，政府统一研究制定安置区建设标准，对建筑风格、立面色彩等规范控制，容积率控制在3.0以内，打造低密度、生态型居住区。同时，严格规划，配套学校、医院、社区文化中心、服务中心等设施，实现群众居住环境和公共设施配套的城市化。 二、坚持产业统筹，实现产城融合 推进村庄合并改造的同时，统筹推进支撑产业，确保群众安居乐业有保障。产业发展方面，做到“三个突出”。一是突出普惠群众。项目规划中，强化产业集中布局，保证每个项目40%左右的土地用于产业开发，实现特色主导产业规模经营，增加群众工资性收入；统筹群众安置与长远生计问题，在人均6
5、0-90平方米的安置房中，产业用房不低于20平方米，鼓励群众以居住用房置换产业用房，作为股本统一经营，增加群众经营型收入；在项目合资公司政府控股中，村组群众战友部分股份，确保群众获取公司红利收入。当前，围绕合村并城项目，我们正加速农用地流转，用于发展薰衣草庄园、葡萄酒庄园等规模化都市农业，已流转土地1.7万亩，不仅为特色产业集群构建提供了有力支撑，还可吸纳大量村民就近就业。二是突出差异发展。编制了“惠济会议休闲特色商业区规划”同时为每个村谋划布局了主导产业，依托村庄所在区域的产业基础、区位条件等，借助“两环十七放射”、市域快速通道拆迁腾出的建设用地，因地制宜发展产业，与交通道路两侧的产业升级项
6、目连点成线，构筑相互关联、功能互补的产业体系。推进项目建设同时，我们坚持产业项目同步引进、同步实施。目前，拆迁腾出的2526亩指标已调整到位，四季水产物流港、天地湾五星级酒店等项目已启动建设，国美物流产业基地、麦德龙休闲购物中心等8个超亿元项目已达成合作意向。三是突出田园特色。依托生态优势，用“田园、休闲、慢享”的理念指导产业发展。在北四环北、黄河休闲带周边，结合合村并城、特色村建设、打造慢享小镇，配套发展相关产业。以北四环、天河路十字交叉为中心，通过合村并城、城中村改造11平方公里现代化城市次中心，实现现代服务业集中布局；11平方公里以外区域以观光休闲农业为主，实现区域产业特色化。通过项目建
7、设、产业发展的融合支撑，最终真正实现居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。 三、坚持要素运作，破解制约瓶颈 围绕资金、土地、规划等制约因素，强化运作，全力突破。一是强化融资保障。一方面，积极吸纳社会资金合作开发。今年3月份，公开举办第一次项目推介会，建业住宅集团等5家企业获得参与开发资格，5天内筹集合作资金10亿元。同时，积极与金融机构对接，我区合村并城开发模式获得了银行界的认可支持，国开行、省建行、省农开行、郑州银行等金融机构主动给予我们信贷支持，第一批10.5亿元的信贷资金已达成意向；特别是省建行，给予花园口合村并城全城信贷支持。另一方面，与郑州市土地储备中心签订
8、战略合作协议，以储备的土地进行融资，目前，已融资3亿元。二是强化土地运作。采取“争取、盘活、收储等方法，着力破解用地瓶颈。通过策划包装项目争取省重点土地指标，上半年，13个项目已列入省重点，下一步我们力争将谋划的18个项目列入省重点。同时，借助新一轮土地利用总体规划修编契机，争取了部分新增规模建设用地指标，保证了未来发展需要。三是强化规划编制。先后编制了惠济区“三化”协调空间布局规划、惠济区11平方公里城市新区特定意图区城市设计和郑州市西北片区六旧改造2.3平方公里城市设计；按照全域城镇化的标准，编制了老鸦陈、古荥、毛庄小城镇规划，实现了规划全覆盖。 四、坚持机制打造，力促项目实施 工作中，我
9、们把“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制作为推进合村并城工作的根本保障，以网格化管理为抓手，分层次举办县级、科级、村组干部和村民代表政策培训班，全方位宣传发动，县级领导、网格长、包村人员切实发挥“五大员”作用，为群众算大帐、算细账，实施“三榜公示”，赢得了群众支持，打开了工作局面，出现了400余人签订拆迁补偿协议的场面。同时，我们用好三大机制：一是用好领导机制。每个项目都成立由县级领导任指挥长的指挥部，指挥长有职有权有责，吃住在一线、工作在一线、指挥在一线，举全区之力抓好落实。二是用好管理机制。对分解目标建立台账，实行周通报、月排名、季评比和评优评差、公开承诺制度。三是用好奖惩机制。设置“赶
10、超发展奖”、“目标完成奖”、“拆迁奖”、“土地出让奖”、“优质服务奖”等，分别给予50万-200万不等的奖励。目前，区财政已拿出600余万元对工作进度快、效果好的单位予以奖励。同时，工作不力的9个单位被挂黑旗，12个责任人被问责。 下一步，惠济区将以此次现场会为契机，再接再励，加大力度，持续扩大战果。一是加快安置进度。举行合村并城项目集中开工仪式，确保9月初3个安置房项目全面开工，年底前再启动2个安置房项目建设。二是做强产业项目。对意向入驻的中国农产品交易中心、红星美凯龙、麦德龙休闲购物中心等项目，尽快签约落地；对省医药物流中心、昌建城市综合体、天地湾五星级酒店等签约项目，加快建设进度。三是再
11、掀拆迁热潮。借助全市拆迁大势，乘胜追击，大干五个月，确保完成1073万平方米拆迁任务，为下一步新型城镇化建设腾出空间、打牢基础。 各位领导、惠济区三年发展行动计划已经制定，关键在实施，我们把新型城镇化作为重要突破口，坚决贯彻市委市政府的决策部署，我们将以大刀阔斧的决心和勇气圆满完成合村并城任务，为郑州新型城镇化建设做出更大的贡献！ 以上汇报有不对的地方请各位领导批评指正！ 马懿：下面请综保区汇报，高新区做准备。 综保区汇报：今年以来，按照市委市政府工作部署，综保区以实现居住环境、公共服务、就业结构、消费方式“四个城市化”为目标，统筹谋划，重点推进，全面启动合村并城三年计划，为富士康、综保区、机
12、场二期等重大项目提供了有力保障，为强基富民工作打开了新的局面，为航空经济综合实验区建设奠定了坚实基础。 一、工作计划及进展情况 综保区计划用三年时间，投资222亿元，建设18个居民安置区，总建筑面积590.58万平方米，安置42个行政村、7.6万村民，租住富士康蓝领工人31.4万人。其中，今年计划投资161亿元，启动16个安置区项目，总建筑面积422.18万平方米，安置32个行政村、5.6万村民，建成后租住富士康蓝领工人23.2万人。2013年启动其余2个安置区项目，到2014年底合村并城工作全部完成。规划的183居民安置区占地面积4077.76亩，只有原村庄占地面积的四分之一，可节约土地11
13、977亩。 安置区建设工作，已建成项目1个，即枣园小区一期项目，占地面积9.2公顷，建筑面积约15万平方米，在建项目3个，其中小老营、庙后张安置区已有10栋楼主体封顶；大老营、大河刘安置区正在开挖地基；枣园二期项目基础施工已完成，正在进行二层主体施工。8月份开工项目11个，全部是配合富士康蓝领入驻计划的应急项目，其中4个项目塔吊设备已进场，其余7个项目清表已完成，8月底全部开工。 二、主要做法 （一）合村并城与重点项目建设相结合，提出安置房租住分离新理念，既保障重点项目发展需且，又开辟拆迁农民稳定增收新途径 按照富士康人力资源需求计划，2012年入驻综保区员工达到26.3万人，2013年将达到
14、43.8万人。与现有员工人数相比，两年新增31.4万人。若继续按照政府代建蓝领公寓的模式，解决富士康员工的居住问题，需要投资50多亿元，建筑面积300多平方米，一旦经济形势发生变化，这将造成巨大的浪费。针对这种情况，我们经过协商决定，将村民安置房和富士康蓝领公寓建设有机融合，将村民安置区分为自住区和出租区，在规划布局上相对独立，并与富士康厂区建设结合，将出租区统一租给富士康集团作为蓝领公寓。一方面满足了富士康新增员工的住宿需求，另一方面将拆迁农民的长远生计问题。初步估算，每年全区农民将增收约3.8亿元。 （二）合村并城与区情民意相结合，制定“五个一”和谐安置拆迁新政策，确保农民眼前得实惠，长远
15、有保障。 在借鉴山东临沂和省内新乡、洛阳等地以及兄弟县先进经验的基础上，结合我区的农村经济收入水平、农民住房等现实情况，制定了“五个一”和谐安置征迁政策。一是搬迁有补又奖，一户一个大礼包。二是新居舒适安逸，一户一个安乐窝。三是安置有住有租，一户一棵摇钱树。四是商铺按人分红，一户一个聚宝盆。五是保障待遇优厚，一户一颗定心丸。“五个一”和谐安置征迁政策按照顾农民的眼前利益，又考虑农民的长远生计，得到了群众的理解和支持。 （三）合村并城与城市规划相结合，高规格进行安置区设计，细化安置房建设标准，为被征迁群众提供舒适安置生活环境 高标准进行城市总体规划和城市设计，对郑州航空港区概念性总体规划和城市设计
16、进行国际方案征集，全球征集重点地区城市设计国际方案。按照“电梯高层、底层架空、租住分离、注重传统”的思路，进行居民安置区规划设计。居民安置区配套完善的水、电、气暖、电梯等基础设施，医疗、教育、文化、商业、娱乐等生活服务设施一应俱全，确保被征迁农民住得放心、住得舒心、住得安信及 （四）合村并城与市场运作相结合，探索捆绑开发模式，吸引社会资金参与安置区建设，有效解决资金瓶颈问题 按照“政府主导、市场化运作”的开发建设原则，将村庄拆迁、安置区建设与配套用地开发捆绑起来，通过招标招商选择有实力、有信誉、业绩突出的房地产开发企业投资建设。今年4月25日召开了以“活力空港、中原明珠”为主题的合村并城项目土地推介会，6月12日召开了标前说明会，来自全国各地的70多家地产商齐聚综保区咨询洽谈。通过招标
