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1、农村社区管理的现状与开展思路城关镇 海英 董亚丽社区是社会的最小单位，做好社区管理与效劳，既是维 护好广阔社区居益的有效途径，也是扎实提高社会管理科学 化水平的根底。农村社区管理在社会主义新农村建立中具有 重要的地位和作用，它有不同于城市社区管理的特点。结合 所在乡镇社区建立实际，就农村社区管理的现状与开展思路 谈几点体会。一、农村社区的特点农村社区是相对于城市社区而言的，我县的 22 个社区都 是农民转为居民，撤村建居而成的村居混合型社区，其特点 如下：一是人口相对集中，居住人群比拟单纯，居民一般以 农业生产为主，自我效劳意识较强；二是生活方式简单，人 际关系比拟和谐，乡村文化色彩浓：三是组
2、织程度不高，形 式单一化。由于农村社区不同于城市社区，社区效劳管理的 现状、方式和效应也就有所不同，因而正确认识农村社区效 劳管理的规律和特点，充分发挥农村社区的效劳管理功能， 将对农村社区建立开展起着巨大的推进作用。二、农村社区建立管理中存在的问题近几年，随着新农村建立脚步的加快和农村城镇化的开 展，农村社区建立管理取得了一定的成绩，但随着农村村改 居越来越多，社区建立管理不断深入开展，农村社区在建立 管理方面也凸显出了一些问题。从我镇社区建立开展情况来 看，问题主要表现在以下几个方面：1、社区建立未完全达标。随着新农村建立脚步的加快， 我镇社区的数量由原来的六个增至现在的 11 个，但按照
3、社区 建立“三有一化要求，只有城区 6 个老社区活动室面积和 室外活动广场面积根本达标，5 个村改居的社区不同程度存 在活动室面积不达标和没有室外活动广场的问题，再加上社 区办公经费缺乏等问题严重制约了社区效劳和管理。2、干部队伍素质能力有待提高。从我镇社区开展情况 来看，虽然县、镇党委、政府在社区建立管理方面做了大量 的工作，完善了社区党建、文化等各类活动室，改善了社区 根底设施，配齐配足了党支部、居委会、监委会班子，社区 建立取得了明显成效。但是，随着乡镇体制改革的不断深入 开展，社区组织的不断扩大，社区管理人员的观念还停留在 过去的水平上，管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、 效劳意
4、识和管理的积极性普遍不高，且“行政化色彩较浓， 其管理方式、活动开展、效劳实效等还是被动沿用老一套方 法，严重制约社区经济社会开展，不能很好的效劳于广阔居 民。3、社区效劳不能满足居民需求。目前，农村社区管理 普遍存在着重管理轻效劳、重建立轻规划的现象，提供的效 劳工程、效劳质量难以满足社区居民的需要，多数社区效劳 缺乏有组织、有规划的面向整个社区居民的物质和精神需求 的效劳工程，如效劳经济开展与文化娱乐需求的效劳工程仅 停留在外表的几个培训、几个活动室上，实质性的工作没有 很好开展起来，不能表达出效劳效益；在社区建立规划方面 也根本是以原城乡接合部的居民区为重点，乡村社区缺乏整 体规划设计和
5、统设，有些社区借新农村建立的机遇建了起 来，但规划区域小，不能集中连片，再受当地经济开展等个 方面因素制约，很难满足现代农村社区建立管理开展的要 求。4、社区集体经济较困乏。农村社区因受传统经济、地 理等因素的影响，经济开展相对滞后，集体经济开展路子不 广，村级集体经济增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在 低水平状态，没有生财聚财能力，制约了集体经济开展壮大。 有的社区遇上了城镇化建立机遇和工业化开展机遇，通过征 地等形式积蓄了一定的集体资产，但没有很好的合理利用， 使社区集体经济开展壮大，却被群众分割，集体资金日渐减 少，造血功能逐渐削弱，影响经济开展环境的优化，影响到 社区管理效劳跟不上。
6、5、产业不明晰，增收较困难. word.zl.主导产业的形成要以经济开展为中心，农村社区因受传 统经济影响，居民眼光短浅，经济收入渠道不广，多元化的 小生产方式难以改变，主导产业开展不起来，成不了气候的 居多，居民增收较为困难，致使经济困乏，制约了社区公益 效劳水平。6、居民缺乏管理意识。从我县 22 个农村社区管理的主 要形式来看，主要是以乡镇为依托，居民自治程度不高，居 民的自治意识不强，组织性较弱，“行政化色彩较浓。虽 说在管理方面社区与乡镇政府的关系是指导与协调，但在实 际中乡镇政府会以各种方式影响和主导社区活动，从而降低 了社区自治的能力；在决策管理方面，社区自治活动理应由 居民委员
7、会负责并报告工作，且重要事情必须经由居民委员 会讨论决定，但实际工作中多是行政管理职能决定一切，群 众自治意识差，热情不高，有的根本不能代表社区居民的利 益。这些问题的存在，反映了农村社区管理与农村城镇化和 城市现代化的开展要求还存在一定差距，必须通过改革来加 以完善。三、对农村社区建立管理效劳开展的几点建议从近几年我县农村社区效劳建立开展的情况来看，农村社 区建立、管理应在完善根底设施、加强队伍建立、优化社区 环境、提升公共效劳和繁荣社区文化等方面进一步开展提1、充分发挥政府的协调作用。要转变政府职能，各级 政府要通过争取整合国家各项惠农政策加大经费投入，完善 公共财政体制，公平配置公共资源
8、，着力推进根底教育、公 共卫生、群众文化、社会治安、社会保障、社会救助、根底 设施等公共效劳体系建立，把政府社会管理与公共效劳职能 覆盖到城乡基层。2科学规划管理。农村社区建立是城乡融合、统筹开 展的必然趋势，它与城镇化建立目标一致，必须科学规划管 理，系统全面地制定建立规划、村镇规划、产业规划等。建 立规划必须把长远目标和近期规划结合起来，根据新农村建 立开展的需求，根据当地农村经济社会、农民生产生活、农 村社会环境及居民需求导向原那么，合理规划设置社区建立 规模，也就是找准各自农村社区建立开展的特色和特点，探 索适合于当地社区建立开展的模式，理论联系实际、实事地 科学规划管理。3加强社区公
9、共设施建立。农村社区建立的开展，需 要从公共设施建立入手，大力加强对公共设施及公益性效劳 方面的投入，政府需要在财政上给予大力支持与帮助，并在 公共效劳、公共管理和制度措施方面要有所开展创新，努力 改变农村社区这一薄弱环节，为社区建立的开展打下良好的 根底。加强农村社区公共设施的投入：一是要大力开展农村 经济，增加居民收入，通过农村经济社会的开展带动农村社 区开展，从而实现农村社区建立与经济开展的协调互动；二 是要整合农村社区资源体系，充分调动农村各方面的资源和 力量，通过组织协调调动各种资源，从而有效地利用农村人 才、物质、资金、技术等社区开展所需的资源配置，完善社 区管理机制；三是要强化社
10、区效劳功能，提高社区居民自治 的能力，通过实现自我管理、自我教育、自我效劳、自我监 视、自我开展的能力，促进农村社区的建立开展。4加强社区组织队伍建立。农村居民委员会是农村最基 层的自治组织，在农村社区效劳管理中具有核心的组织领导 作用。但居民委员会不是政权组织，也不是行政单位，它开 展工作主要是依靠决策、管理、监视等方式进展的，所以组 织队伍的作用是关键。在农村社区建立开展中，由于社区管 理还处于改革调整开展阶段，一些社区在村改居后，相关的 改革措施尚未跟上来，一些农村社区党支部和居民委员会之 间、干部与群众之间就出现了许多新的矛盾，社区管理也就 难以全面开展实施。要真正表达社区自治的原那么
11、，做到依 法管理社区，就要在基层组织建立方面有所改良和提高。一 是要完善社区组织设置，使党组织与社区建制同步开展进 展。二是要加强社区队伍建立，提高社区管理者的管理水平 和能力，把工作能力高、效劳意识强、思想作风过硬、人民 群众信得过的能人选拔到社区管理队伍中来，尤其是要选配 好农村社区党支部书记，同时，要不断加强支部、居委会班 子培训，提高其思想素质与工作能力。三是要发挥党员的先 锋模带头作用，充分挖掘和发挥农村社区的各种人才资源， 采取积极有效的措施，努力调动社区群众的积极性和创造 性，最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建立中来。5、大力开展社区经济。社区经济是深化社区建立的前 提和条件。
12、只有社区经济开展了，才能为搞好社区效劳、推 进社区建立提供强有力的物质保障。当前，农村社区存在的 最重要的问题之一就是经济开展滞后，集体经济积累少，造 血功能差，要通过对居民的教育培训解放思想，多渠道开展 社区经济。6积极探索创新农村社区管理体制。统筹城乡开展，建 立社会主义新农村，就要对农村社区管理体制进展不断地开 展创新。要针对当地农村社会经济开展的特点、农村生产开 展的需要、农村群众居住环境等特点，积极强化社区效劳管 理和公共效劳功能；如积极探索改良农村社区效劳管理体 制，组建社区居委会，逐步理顺镇政府与社区居委会之间的 关系，增强农村社区效劳管理功能，逐步实现社区建立与居 民委员会的有
13、机统一；进一步健全社区党组织领导的充满活 力的居民自治机制和党小组；加强对社区效劳、管理、监视 等方面制度措施的研究，特别是选举制度、居民代表会议制 度等，保证社区群众各项权利落实到位。7加强农村社区文化建立。繁荣社区文化，促进社区文 明和谐开展，是当前农村社区工作中的一个重要容。近几年， 国家通过文化共享工程、播送电视村村通工程等工程逐步改 善了社区文化设施，但文化工作队伍和工作的开展还处于弱 势，要通过加强农村社区文化建立，使农村社区文化建立从 无到有、从弱到强的逐步开展。社区文化工作要从宣传教育、 提高文化素质、强化管理等方面着手，采取丰富多彩的文化 活动形式，通过开展创立文化宣传月、文
14、明和谐村镇、文明 和谐社区、农民特色文化演出等活动，弘扬农村文明道德风 气，营造文明和谐的社区文化气氛，努力满足农村社区文化 开展的需要。当前应加大对农村社区文化根底设施建立的投 入，如通过开展各种形式的教育培训、普法宣传教育和公民 道德教育宣传等，使农民群众能更多地学习各种科学文化知 识，从而大力提高社区群众文化开展的整体水平。8、发挥驻城乡社区单位的作用。按照互惠互利、资源 共享原那么，积极引导社区或周边单位参与社区建立，帮助 社区改善根底设施，充分利用社区的学校、培训机构、幼儿 园等开展社区教育培训活动，发动驻社区单位积极为社区开 展建言献策、奉献力量，社区通过优化环境为驻社区单位做 好效劳，组织好共驻共建。总之，要充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、共 建机制在社区效劳和管理中的作用，并注重各种机制之间的相互衔接，形成农村社区基层效劳和管理网络，使社区效劳更加到位、管理更加科学、群众更加满意。
