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1、职业安全健康管理体系审核规范实施指南国家安全生产监督管理局职业安全健康管管理体系审核核规范实施指南南国家安全生产监监督管理局目 录职业安全健康管管理体系审核核规范实施指南南11. 范围112术语和定义义23. 引用标准准34. 职业安全全健康管理体体系要素44.1 总要求求44.2 职业安安全健康方针针54.3 策划84.3.1危害害辨识、风险险评价和风险险控制的策划划84.3.2 法法律、法规及及其他要求124.3.3 目目标134.3.4 职职业安全健康康管理方案144.4 实施与与运行154.4.1 机机构和职责164.4.2培训训、意识和能能力184.4.3 协协商与交流194.4.4
2、 文文件化214.4.5 文文件和资料控控制224.4.6 运运行控制234.4.7 应应急预案与响响应254.5 检查与与纠正措施274.5.1 绩绩效测量和监监测274.5.2 事事故、事件、不符符合、纠正和和预防措施314.5.3 记记录和记录管管理344.5.4 审审核354.6管理评审审38附录141附录257附录359职业安全健康管管理体系审核核规范实施指南南本实施指南是为为使用职业业安全健康管管理体系审核核规范（以以下简称“审核规范”）提供的指指导性技术文文件，具有通通用性，适合合于任何愿意意建立职业安安全健康管理理体系的用人人单位及相应应的服务机构构等。本实施指南对审审核规范的
3、各各要素从目的的、考虑因素素、实施要求求和实施结果果等四个方面面进行描述，以以帮助用人单单位更好地理理解和实施审审核规范。实实施指南并不不增加审核规规范的条款，也也不提出实施施审核规范的的强制性方法法。本实施指南不能能作为职业安安全健康管理理体系认证/注册的准则则使用。1. 范围为明确职业安全全健康管理体体系的基本要要求，鼓励用用人单位采用用合理的职业业安全健康管管理原则与方方法，控制其其职业安全健健康风险，持持续改进职业业安全健康绩绩效，特制定定职业安全健健康管理体系系审核规范。本规范适用于任任何有以下愿愿望的用人单单位：（1）建立职业业安全健康管管理体系，有有效地消除和和尽可能降低低员工和
4、其他他有关人员可可能遭受的与与用人单位活活动有关的风风险；（2）实施、维维护并持续改改进其职业安安全健康管理理体系；（3）保证遵循循其声明的职职业安全健康康方针；（4）向社会表表明其职业安安全健康工作作原则；（5）谋求外部部机构对其职职业安全健康康管理体系进进行认证和注注册；（6）自我评价价并声明符合合本规范。规范中提出的所所有要求，旨旨在帮助用人人单位建立职职业安全健康康管理体系，其其适用的程度度取决于用人人单位的职业业安全健康方方针、活动的的特点及其风风险的性质和和运行。2术语和定义义审核规范中的术术语和定义适适用于本实施施指南。2.1 事故 acciident造成死亡、疾病病、伤害、财财
5、产损失或其其它损失的意意外事件。注:这里的疾病病指的是职业业病及与职业业有关疾病。2.2审核 auditt为获得证据和客客观评价所确确定的准则是是否被满足的的系统、独立立和文件化的的验证过程。2.3持续改进进 conntinuaal imprrovemeent不断加强职业安安全健康管理理体系工作，以以全面改进用用人单位职业业安全健康绩绩效的过程，该该过程不必同同时发生于所所有的活动领领域。注：在体系运行行的不同活动动领域、不同同阶段都可体体现不同程度度的持续改进进的内容。2.4危害 hazarrd可能造成人员伤伤亡、疾病、财财产损失、工工作环境破坏坏的根源或状状态。2.5危害辨识识 hazza
6、rd iidentiificattion识别危害的存在在并确定其性性质的过程。2.6事件 inciddent造成或可能造成成事故的事情情。注：事件包括未未遂过失。2.7相关方 inteeresteed parrties关注用人单位的的职业安全健健康绩效或受受其影响的个个人或团体。2.8承包方 contrractorr在经营管理者的的作业现场按按照双方协定定的要求、期期限及条件向向经营管理者者提供服务的的个人或组织织。2.9不符合 non-confoormancce任何能够直接或或间接造成人人员伤亡、疾疾病、财产损损失或工作环环境破坏的违违背作业标准准、惯例、程程序、规章或或管理体系要要求的行为
7、或或偏差。2.10目标 objeectivees在职业安全健康康绩效方面，用用人单位自身身确定要达到到的目的。2.11职业安安全健康 occuppationnal heealth and ssafetyy影响工作场所内内员工（包括括临时工、合合同工）、外外来人员和其其他人员安全全与健康的条条件和因素2.12职业安安全健康管理理体系 ooccupaationaal heaalth aand saafety managgementt systtem为建立职业安全全健康方针和和目标并实现现这些目标所所制定的一系系列相互联系系或相互作用用的要素。2.13 用人人单位 oorganiizatioon具有
8、自身职能和和行政管理的的企业、事业业单位或社团团。注：这里的企业业、事业单位位或社团包括括如公司、商商行等所有组组织，无论是是否法人团体体、公有或私私营。对于拥拥有一个以上上运行单位，可可以将每一单单独的运行单单位视为一个个用人单位。2.14员工代代表workerrsreppresenntativve员工代表是指工工会代表，即即由工会或其其成员指定的的或推选的代代表；或选举举代表，即依依照国家法律律法规或集体体决议，由员员工自由选举举出的代表。注：可根据用人人单位的组织织形式采取相相应的推选方方式。2.15员工的的安全健康代代表 worrkerssafetty andd heallth ree
9、preseentatiive员工根据国家法法律、法规和和惯例选举或或指定的在作作业场所职业业安全健康问问题上代表员员工利益的人人。2.16绩效 perfformannce用人单位根据职职业安全健康康方针和目标标，在控制和和消除职业安安全健康风险险方面所取得得的可测量的的结果。注：绩效测量包包括职业安全全健康管理活活动和结果的的测量。2.17主动测测量 acttive mmonitooring根据确定的标准准检查危害和和风险预防与与控制措施，以以及为实施职职业安全健康康管理体系所所进行的活动动。2.18被动测测量 reaactivee moniitorinng对危害和风险的的预防与控制制措施、职
10、业业安全健康管管理体系中的的不足，如伤伤亡、疾病和和事件等进行行检查、识别别的过程。2.19风险 riskk特定危害性事件件发生的可能能性与后果的的结合。2.20 风险险评价 rrisk aassesssment评评价风险程度度并确定其是是否在可承受受范围的全过过程。2.21 安全全 saffety免遭不可接受的的风险的伤害害。2.22 可承承受的风险 toleerablee riskk根据用人单位的的法律义务和和职业安全健健康方针，已已降至用人单单位可接受的的风险。注： 框内楷体体部分为对本本条术语的进进一步说明。3. 引用标准准本实施指南引用用下列条款的的部分内容。3.1 ILOO/OSH
11、 2001：职业安全健健康管理体系系导则，国际际劳工局3.2 职业安安全健康管理理体系指导意意见：20001，中华人人民共和国国国家经济贸易易委员会3.3 职业安安全健康管理理体系审核规规范：20001，中华人人民共和国国国家经济贸易易委员会3.4 OHSSAS 188002：22000 职业安全健健康管理体系系OHSAAS180001的实施指指南3.5 BS 8800：11996 职业安全健健康管理体系系指南3.6 澳大利利亚/新西兰 ASS/NZ 4801：2000 职业安全健健康管理体系系规范3.7 澳大利利亚/新西兰 ASS/NZ 44804：22000 职业安全健健康管理体系系原则、
12、支支持技术及通通用技术指南南 4. 职业安安全健康管理理体系要素图 成功的的职业安全健健康管理要素素4.1 总要求求用人单位应建立立并保持职业业安全健康管管理体系。a） 目的建立和保持满足足审核规范全全部要求的职职业安全健康康管理体系，促促进用人单位位持续改进职职业安全健康康绩效，遵守守适用的职业业安全健康法法律、法规和和其他要求，确确保员工的安安全与健康。b） 考虑因素素实施审核规范时时应考虑的所所有因素将在在本实施指南南的中进行描描述。c） 实施要求求用人单位应根据据自身情况和和条件，灵活活、合理地确确定建立职业业安全健康管管理体系的范范围。 可选择整个个用人单位，也也可以针对其其中的某些
13、运运行单位或活活动。如果审审核规范的实实施是针对某某一特定的运运行单位或活活动，则可参参考该用人单单位中已建立立职业安全健健康管理体系系的其他运行行单位制定的的方针和程序序，使之满足足审核规范和和其他有关规规定的要求。 范围的界定定不应造成对对其总体运行行所必需的或或可能对员工工和其他相关关方的职业安安全健康产生生影响的运行行或活动被排排除在外的情情况。职业安全健康管管理体系的复复杂程度、文文件化的范围围和相应的资资源将取决于于用人单位的的规模、活动动性质和实际际能力，尤其其是高风险企企业和中小企企业更应考虑虑其实际情况况。用人单位建立的的职业安全健健康管理体系系应将重点放放在遵守法律律、法规
14、要求求，降低风险险，保护员工工安全健康上上，并使之成成为全面管理理的一部分。用人单位应根据据实际情况，通过实施初始评审对现有职业安全健康管理体系及相关管理制度进行评价，初始评审应针对以下具体内容进行： 收集相关的的法律、法规规和其他要求求，对其适用用性进行确认认，对遵守情情况进行调查查和评价； 对现有的或或计划的作业业活动进行危危害辨识和风风险评价； 确定现有措措施或计划采采取的措施是是否能消除危危害或控制风风险； 对所有现行行的职业安全全健康管理的的惯例、过程程和程序进行行检查； 分析以往的的事故情况以以及员工健康康监护数据等等相关资料，包包括人员伤亡亡、职业病、财财产损失的统统计和趋势分分
15、析。根据用人单位活活动的性质，适适合于初始评评审的方法包包括检查表、面面谈、直接检检查和测量等等，以及对以以往管理体系系审核或其他他评审结果的的分析。初始评审工作应应由专职人员员进行，必要要时与员工及及其代表进行行协商交流。初始评审的结果应形成文件，并作为建立职业安全健康管理体系的基础。为实现职业安全全健康管理体体系绩效的持持续改进，用用人单位应参参照初始评审审的方法和要要求定期进行行复评。实施审核规范时时的所有其他他要求也将在在本实施指南南中进行描述述。d） 实施结果果 形成初始评评审报告； 建立一个有有助于用人单单位持续改进进职业安全健健康绩效的、能能够有效实施施和保持的职职业安全健康康管理体系。4.2 职业安安全健康方针针图2 职业安安全健康方
