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1、国外的经验和启示 城市化，关键是指人口、非农产业向城市集聚，和城市文明、城市地域向乡村推进的过程。当代意义的城市化起于英国工业革命，伴随工业革命的发展，城市化扩散到欧美大陆。二次大战后，广大发展中国家 始城市化进程，而欧美发达国家则步入郊区化发展阶段。至世纪初，城市人口已占世界人口的近半数。联合国相关机构预计，不远的未来，世界大多数人口将在城市居住。伴随经济连续增加，城市化水平在不停上升，并成为衡量一国或地域当代化水平的主要指标。主动推进城市化有利于经济发展和社会进步。当然，因为国情不一样，各国的城市化道路和所面临的问题也不尽相同，但这些国家在城市化和经济社会协调发展方面的经验或教训，对我们来
2、说仍含有一定的启示意义。城市化的不一样类型及特点一国的城市化进程隶属于该国经济社会发展的总过程。从世界范围来看，凡和经济社会发展相协调的城市化，全部会产生主动的影响；反之，则会产生消极的作用。以大城市区为特色的美国城市化。美国是一个在不停移民基础上建立起来的城市化国家，其城市化进程脉络清楚完整，带有一定“原型”特征，同时又含有显著的阶段性特点，大致可分为三个阶段。第一阶段，从建国到世纪年代。美国世纪初才开始工业化进程，世纪中期起工业化进程加速，其工业发达地域也成为城市化发展最快的地域。年，美国近半数人口在城市居住，已进入城市时代。第二阶段，世纪年代。其中年代是美国城市化进程最为迅猛的阶段。该时
3、期城市化有两大特点。一是郊区化现象出现。郊区化在很大程度上是罗斯福新政大规模推进公共工程建设的结果。高速公路的建设带感人口从中心城市向郊区迁移，促进城市向郊区蔓延，由此出现了城市向大城市区的转化。二是城市化发展的关键逐步转向早先经济较为落后的西部和南部。大批新的城市中心在新兴高科技行业和国防工业的支撑下崛起。第三阶段，世纪年代至今。美国郊区化进程愈加快速，部分地域甚至出现逆城市化现象，即城市人口向农村迁移。伴随郊区化的进程，大城市区的数量不停增加。年，人口在百万以上的大城市区数量达个，人口占总人口的，美国成为一个以大型城市区为主的国家。美国的郊区化不是一个孤立的现象，伴随人口郊区化，前后出现了
4、制造业、零售业、个人服务业和办公业的郊区化。大量的就业岗位迁到郊区，形成当代化的中心区。中心城市因为受到了周围郊区城市的有力挑战，人口不停降低，而产业的转移又造成本身功效的衰落。到世纪年代，由郊区化造成的中心城市财政危机、失业、种族、贫困等问题连续恶化，衰落的中心城市成为美国社会问题的中心，造成很大的社会压力。从年代起，部分老工业城市针对旧城衰落采取很多振兴对策，部分城市如纽约经过当代服务业的发展或旧城的再开发，吸引中产阶级从郊区回迁中心城区，使中心城区经济重新焕发生机，这种现象被称为“再城市化”或“中产阶级化”。不过，大家对“中产阶级化”也有争议，反对者认为旧城改造往往以少数民族或低收入阶层
5、居住区为对象，这些弱势群体成为中心城区“中产阶级化”的牺牲品。由政府引导的日本城市化。日本城市化开始于明治维新时期，但直到年，城市化水平仍落后于当初欧美工业化国家。年间是日本工业发展的黄金时期，农业劳动力转移量年均达成万煶鞘谢也进入加速期，并于年达成，实现了人口城市化。在日本城市化的进程中，一样出现了大城市区超前发展的现象。按日本政府的定义，日本共有个中心城市人口达百万以上的大城市圈，其中最为著名的是“东京圈”、“名古屋圈”、“京阪神圈”三个大城市圈。另外，日本还有个中心城市人口达万以上的城市圈。在日本城市化发展的过程中，政府对工业发展和城市布局起着主要指导作用。二战后，尤其是五六十年代，日本
6、政府为工业的重建提供了主要的投资基金，在工业建设用地、工业区的准备、工业用水和交通设施的建设和技术帮助等很多方面，提供了多个多样的金融支持和帮助。另外，政府大力提倡发展出口行业，外向化的经济战略使产业向沿海城市高度集中。年以来，伴随经济不停发展，人口和社会各项职能开始向东京集中，形成了“东京圈”控制其它区域的局面。日本最大的个城市也集中分布在太平洋东岸的工业带，而且有个位居从东京到大阪的东海道城市带内。为处理区域发展不平衡问题，日本前后制订和实施五次全国综合开发计划，形成了包含区域计划和城市计划在内的较为完善的计划体系。“过分城市化”的拉丁美洲。拉美的当代城市化进程始于世纪末期。年，整个拉美地
7、域城市化水平为。到世纪年代，大多数拉美国家前后进入工业化发展阶段，城市化进程也开始加速，年城市化水平达成。世纪年代，部分拉美国家推行“进口替换”战略，伴伴随工业和服务业的快速发展，农村剩下劳动力涌入城市，形成以中心城市为关键的大城市区。但自年代后，因为遭受严重的经济衰退，加上政府不重视农业，大量破产农民涌入城市，该地域城市人口由万快速增加到年的亿，占总人口百分比达，阿根廷、智利和乌拉圭等国的城市化水平甚至超出。即使从人口城市化水平来看，拉美地域同西方发达国家相差不大，但拉美的经济发展水平却远远低于后者。总体而言，拉美的城市化是建立在农村经济连续恶化、一般农民大量破产基础之上的。这里的农村大庄园
8、制度造成土地吞并现象十分严重，大量农民在破产并丧失发展空间后，不得不进入城市寻求新的生存机会。但因为拉美关键国家自世纪年代后，工业和整个经济的增加缓慢，甚至不时爆发经济危机，城市就业机会严重不足；而农民缺乏工业技能，加上工业化水平提升对劳动力的需求相对降低，造成大多数新进城市者为了生计只能从事部分属于第三产业的非正规就业行业，如饮食、家政服务、沿街销售等。这种没有经济同时发展作为基础的城市化，必定造成城市“病态”发展，人口拥挤、住房短缺、贫富悬殊、毒品及暴力犯罪、环境污染等问题接踵而来。所以，拉美的城市化被称为“过分城市化”。化解矛盾，稳妥推进城市化进程总体而言，城市化的快速推进伴生多种经济社
9、会问题是难以避免的，如农村发展滞后、城市住宅和基础设施供给短缺等。为使城市化进程得以稳妥进行，部分国家采取多个方法来化解矛盾。协调城市和农村的发展关系。从很多发展中国家包含拉美国家的城市化进程来看，政府往往愈加重视城市的发展，而忽略了作为社会另一部分的农村的发展。发展政策的倾斜，使得大部分农村地域相对来说处于贫困状态，各项基础设施的建设严重不足。当农民在农村没有出路的时候，唯一的出路就是进城。但因为城市不能提供更多的就业机会，城市贫困、失业、犯罪、环境恶化等问题就不可避免地爆发了。日本在处理城市和农村发展关系方面较为成功。日本政府比较注意农村、农业的发展问题，制订了大量法律促进农村发展，如为扶
10、持山区农村及人口稀疏地域的经济发展，制订了过疏地域活跃法尤其方法法、山区振兴法等；为促进农村工商业的发展，制订向农村地域引入工业促进法、有关促进地方中心小城市地域建设及产业业务设施重新布局的法律等。同时，日本政府也比较重视对农村、农业的投资，投资方法多样化。中央政府关键对建设项目进行财政拨款及贷款，地方政府除财政拨款外还可发行地方债券进行农村公共设施建设。农村基础设施的改进，加强了城市间、城镇间的联络熚实现城镇一体化提供了可能，而农村发展也为城市产业和人口的扩散开辟了道路。由此，日本农村发生了很大的改变，农业不再是农村的支配产业，到年农村从事第三产业的比率高达，小城市得到了较快发展。多个方法消
11、除城市贫民区。在城市化的高速发展阶段，城市人口的快速增加必定造成住宅和基础设施供给短缺，而财富分配不均使得问题愈加严重。早在世纪，欧洲国家的城市中就普遍存在贫民区现象。为处理城市贫民问题，西方国家曾采取多个方法。比如，早期处理住房的方法关键是兴建工人居住区，其后欧美各国开始制订更为完善的针对城市贫困者的住房政策。美国自世纪年代开始重视政府的宏观经济调控，其中由联邦政府提议的“新政”和“城市更新”两项运动的一个主要内容，就是要处理城市下层居民住房问题进而治理中心城市。从“新政”来看，包括城市的政策除进行以工代赈的大型社会工程建设外，还推出两项直接影响城市生活的重大举措。一是确定“绿带建镇计划”，
12、在郊区选择廉价土地，建造新小区供城市贫民区居民迁居，再将原贫民区清除，改建为公园等公用设施和绿带。二是创立两个新的政府机构，即房主贷款企业和联邦住房管理署。前者关键为城市居民提供住房贷款，消除住户因付不起分期贷款而被取消住房抵押权的现象；后者是联邦政府干预乃至管理城市住房的常设机构。这两项运动对处理美国城市住房担心和增加就业等，全部起到了主动的作用。相对来说，发展中国家城市贫民区问题更为严重，而韩国处理该问题的经验较为成功。至年是韩国城市化高速增加期，城市化水平年均上升个百分点，但同时农村人口大量进城造成出现城市贫民区。韩国政府前后采取清理工程、有选择正当化和自我发展工程等方法，来处理城市低收
13、入者居住区、非法聚集居住区的问题。年引入了联合重建计划，制订最低住房标准，认可居民在小区及小区发展中的民主权利，激励居民参加小区建设，同时还激励非政府组织、房地产开发商参加小区建设，经过政府引导、组织各方参加小区建设，实施有效的市政管理，使国家、小区和小区居民、企业等多方受益。提倡城市的集约型增加。西方各国在对城市发展的宏观调控中，城市计划一直是主要的工具。当代城市计划兴起于世纪末，早期的城市计划理论偏重于疏解大城市的人口和功效，以发明一个良好的居住环境。汽车社会出现后，城市随之快速向外蔓延。但低密度、盲目蔓延的对外扩展，造成城市土地低效利用并产生其它问题。世纪年代，西方社会开始关注由此带来的
14、多种环境问题及其经济社会后果，认为“以小汽车为导向的交通方法、低密度的城市扩张，这种城市蔓延方法是一个不可连续的增加方法”。美国学者所以提出了“紧凑型城市”和“精明增加”的概念，提出城市发展应该采取模式，即以大运输量的轨道交通系统为导向，以站点为中心建设半径合理的居住区，并提供办公、商业服务业等多项功效。年，美国波特兰开始实施一个新的城市发展计划计划，目标是在城市开发中尽可能降低土地的消耗、机动车交通和空气污染；强调街道的相互联络，使公共交通愈加便利和舒适；强调混合功效和符合人性尺度的设计和宽大空间。多年来西方国家在城市土地利用计划方面的理论和表明，未来城市计划发展的主流应该是“集约和精明”地
15、使用土地，以实现人类居住区的可连续发展。建立合作伙伴关系，共同缔造城市的未来。世界各国在城市化进程中均产生很多复杂的问题，而政府处理这些复杂问题的能力是有限的，为此需要建立新的机制。联合国人居中心针对城市建设提出“给予能力框架”，激励个人、家庭、小区、商业组织和志愿者组织主动参加城市建设和管理。“给予能力”的观念已广泛应用于部分国家的城市住宅和基础设施建设方面。比如，印度尼西亚的泗水大规模房屋改进计划让市民和小区组织参与优先事项的决议过程。当城市面临的问题超越城市行政区的范围时，则需要从区域角度进行统一协调。现在，国际上通常采取两种方法：一是建立区域内城市间的协调机制，如美国旧金山湾区的个县政府组成旧金山湾区政府协会，负责湾区的经济发展、环境、生态保护和建设；二是由中央政府相关部门制订区域计划，如日本国土厅前后数次制订了比大城市圈范围更大的首全部圈、中京圈、近畿圈的发展计划，以协调城市圈内部的发展。在城市可连续发展问题上，包括的问题更为宏观。为使地方和全球生态可连续性联络起来，还需要各国政府乃至国际社会发挥主要作用。总而言之，为促进城市化的健康发展，有必须建立政府之间和政府和个人、各类社会组织之间的合作伙伴关系，以共同缔造城市的美好未来。
