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1、电大最新【行政案例分析】自考小抄第一章 行政案例概述行政案例初创于20世纪30年代中期的美国，40年代正式确立。已成为我国高等院校公共行政专业研究和学习公共行政知识的重要教学方法。一、管理案例：对某一特定管理情景的管理过程及其结果的客观书面描述或介绍。行政案例是管理案例的一种。行政案例分析法就是运用一定的方法和技巧，通过直接或间接的途径，以结构简洁紧凑的书面形式，把一个个真实的行政活动情景描述出来，供教学或研究之用，从而提高赏分析问题和解决问题的能力。诞生于美国的哈佛大学。行政案例的一般特征是高度的拟真性和鲜明的教学目的性。独特的特征1行政案例的公共性和公务性。（这是行政案例的最大特点）2行政
2、案例涉及范围广、包容量大3行政案例的编排和分类具有相对性4行政案例的分析无统一的模式和格式。行政案例的类型：从学习功能分为描述型和分析型；从中央与地方分全国性和地方性；从行政管理体制的层次分高层、中层和基层；从跨职能性高低分专业性和综合性。最常用的两种分类法：第一种是由美国罗伯特（两大类、组合成六种）提出根据案例本身复杂性分为单个型和多重型；根据行政案例自身的性质分为探索性、描述性和解释性。第二种是美国劳伦斯（五种类型）提出根据不同教学功能分为1规范型2决策型（特定决策型、政策制定型）3评述型（成功型、失败型、成败参合型）4原理应用型5问题对策型。行政案例的功能与作用：1提供实际知识的功能。（
3、这是行政案例最直接、最基本的功能）2为案例使用者提供一个集思广益的机会3有助于提高学生分析问题的能力和作出决策的能力4有助于加深对行政学理论和方法的理解及运用5有助于培养学生学习的主动性、创造性和参与性6有助于培养学生对行政管理活动的敏锐性和适应性7提高在职行政人员的素质，改进行政工作8有利于促进行政学理论的发展以及学界与政界的联系。第二章行政案例的教学与分析二、行政案例教学的最大特色是强调学员的独立与自治，鼓励学员之间的自学与互学。教师的角色1“教练员”的角色：根据不同的案例类型选择不同的讨论方式（行政案例课堂讨论方式：分析方式和辩论方式的讨论）2“导演”的角色：引导和控制课堂讨论进程3“书
4、记员”的角色：做好课堂讨论记录和小结。教师切忌扮演下列角色：讲演者、讨论者、仲裁者。学生的职责1做好案例课堂教学前的准备工作2积极参与课堂案例讨论3主动聆听别人的发言4认真听取教师对案例讨论的总结5撰写案例分析报告。行政案例分析的基本方法1专题分析法：是针对某一个或几个专门的问题，从某一角度或某一层面切入进行深层次分析。2综合分析法：即对行政案例中所有的关键问题进行系统的分析，甚至包括背景资料的引入和同类其他案件的比较分析，列举有力的定性与定量的论据，提出重要的解决方案和建议。3讨论分析法：是虚拟某个行政管理活动情景，让若干个学员扮演成当时的情景角色，把他们设想成案例中的当事人，重新把当时的情
5、景导演一遍。行政案例分析的方式1教师对学生交互讯问型2教师对学生官方反对派型3老师对学生假说验证型4学生对学生辩论与合作型5学生对学生角色扮演型。（最为活学活用的案例分析方式。）行政案例分析的一般步骤：行政案例的阅读与准备、讨论与发言、分析报告的撰写。案例阅读的基本要求：清楚明白地掌握事件的前因后果，发现可供控究的问题。达到这一要求要注意三层关系：1行政案例阅读方式与案例类型之间的关系2行政案例的阅读步骤：对整个案例进行浏览式的粗读，把握其概貌精读案例而究其细节3案例阅读的目的与时间安排的关系。行政案例分析的准备包括两方面要求：一是案例的个人分析与准备，二是案例的集体学习与准备。行政案例的个人
6、分析与准备应注意三方面的问题1行政案例分析的切入角度2基本技巧3一般过程（四道程序：确定案例中的关键问题选择适合分析此案例的分析方法明确分析的系统和主次关系，并找出构成自己分析逻辑的依据将分析转化为口头发言的有效形式）。行政案例的课堂讨论与发言的作用1可以训练一个人的控场艺术（心理品质指的是坚强的自信心与自制力，它源自于个人平时的积极参与和磨炼。控场艺术是指演讲者要有适应演讲特殊时空环境的能力。）2有助于增进一个人的语言表达艺术3能很好地培养和锻炼一个人的思维与逻辑能力。第三章 行政案例的编写 三、行政案例编写的一般程序1事先拟定案例编写提纲2确定开头语的表达方式3确定背景材料提供的方式（集中
7、介绍式、分散穿插式）4案例正文描述的方法与技巧选择5案例结尾方式的选择6正式进入案例文字的编写和修改工作。行政案例编写坚持“四个满意”的总体基本要求原则：1让学习者满意2使采用此案例进行课堂教学的教师满意3使案例编写者满意4使调研对象单位满意。具体要求1目标要明确2选材要适当3构思要巧妙4描述要真实5写作要讲究技巧（应以旁观者、应站在“过去”的视角来编写案例、文字要求生动）。行政案例编写格式由1标题（一种以案例内容所涉及的组织名称作关键词而命名，一种在标题中直接揭示该案例的主题，还可采用正副标题的形式）2说明（包括内容案例编写目的和适用性案例的内容梗概案例的掩饰处理说明案例的作者简介和版权说明
8、）3正文4附件（由表格、插图、数据、有关法律、法规组成）5分析思考题要素组成。行政案例编写的基本步骤是1确立主题（选择这一主题的重要性：编写这一主题行政案例的可行性）2搜集素材（访问法就是通过口头交谈的方式向被访问者深入了解社会情况、获取第一手资料的方法。可分为访问准备、进入访问、访问过程的控制、结束访问几个阶段）3撰写内容（不要分析不要评论不要揣测和猜想不要以先入为主的理论去套现实的生活案例的内容要基本忠于事实案例情节的展开要根据案例的内在发展规律来进行案例的发表和资料的引用要得到有关单位和人员的许可）第四章 行政组织与行政职能行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，是行政组织设置的依据
9、。行政组织是行政职能的载体，政府行政职能的履行和有效发挥离不开健全、合理的行政组织。行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。包括政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辩证统一。2.行政职能的特征：（1）执行性。（2）多样性。（3）动态性。3.意义：（1）研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础。（2）研究行政职能对于行政组织建设的科学化与实现行政管理过程的现代化有重要意义。（二）我国行政管理的职能体系1.我国行政管理的基本职能：（1）政治职能，是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政
10、权，包括专政职能和民主职能。（2）社会职能，是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，是政府行政管理中内容极为丰富的一项基本职能，具体包括经济职能、文化教育职能、社会服务职能。2.我这行政管理的运行职能：（1）计划职能，是行政管理过程的首要职能，其要求是确定行政管理的目标、任务、实现目标的具体程序、步骤和方法。（2）组织职能，其要求是通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作；（3）协调职能，其作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现；（4）控制职能，是指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按
11、照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。（三）我国行政管理职能的转变1.我国行政职能转变的必然性：（1）行政职能转变是经济体制改革的必然要求（2）行政职能转变是实现职能体系合理配置的根本途径（3）行政职能转变是机构改革的重要前提和基础。2.我国行政职能转变的内容：1职能重心的转变2方式的转变（由行政手段为主转向经济手段为主由微观直接转向宏观间接为主由重计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来）3关系的转变（理顺中央与地方、上级与下级政府之间的关系理顺政企关系理顺政府内部各职能部门的关系）（四）行政组织概述1.行政组织：是指政府的组织结构和组织活动过程。指
12、为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。2.基本在素：（1）职能目标，是行政组织赖以建立和存在的前提和基础也是组织活动的出发点和归宿。（2）权责体系，是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道各各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转；（3）机构设置，是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成行政目标的载体，是行政组织的核心内容。（4）人员构成，是行政组织的一个重要因素。（5）运行程序，是行政组织的动态过程，科学的运行程序有利于提高行政效率。（6）法制规范，是行政组织依法行政的根本保障
13、，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。3.行政组织的主要特性：（1）政治性与社会性（2）法制性与权威性（3）系统性与动态性。4.行政组织的指导原则：（1）职能目标的原则（2）精干效益的原则（3）完整统一的原则（4）分权管理的原则（）5管理层次与幅度适度的原则（6）职、权、责一致的原则（7）稳定性与适应性相结合的原则（8）依法设置的原则。5.我国原有行政组织的主要弊端是：机构重叠，职能交叉；结构不当，功能不全；人员结构不合理，素质不高；中央与地方职责不清，机构设置层层对口。第五章 人事行政（一）人事行政是指对国家行政机关的工作人员依据一定的法规制度和措施进行的管理活动。包含内容1管理对象主要是行
14、政机关的工作人员2管理体制主体是行政机关3管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据。2.人事行政的地位与作用：（1）是统治阶级实行统治的重要条件（2）是行政管理的组织保证。3.人事行政的特征：1法治化2专业化3职业化4现代化（观念、管理、技术手段现代化）4.人事行政的任务：1根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位2任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求3作职人员安心于在其岗位上工作4任职人员努力工作，认真履行自己的职责。（二）人事行政的基本原则：1任人唯贤、德才兼备原则2扬长避短、适才适用原则3考试考核、晋升唯功原则4智能互补、结构合理原则5不断更新、合理流动原则6有奖有惩、奖惩分明
15、原则7依法管理、用人治事一致原则。（三）人事行政的基本功能：（1）计划和组织。计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需要和可供选拨的人才资源之间的关系实行宏观调控。（2）使用和开发。这是人事行政最大量和最经常的工作。（3）激励和监督。行政人员掌握国家行政权力，既能依法行使权力，造福社会，又能以权谋私，祸国殃民，这种地位与作用，决定了要对他们加强管理，进行有效的激励和严格的监督。（四）人事行政的主要环节：1职位分类2选拔任用（一是根据工作需要和编制定额从未任国家公职的公民中吸收新的工作人员，二是从非领导职务的国家工和人员中晋升为领导人员，或从低一级领导职务升任高一级领导职务）3培训（行
16、政人员参加政治理论学习，接受工作岗位必备知识和技能以及更新知识的教育和训练）4考核。（五）我国公务员制度的指导原则、基本内容和主要机制。指导原则：1贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线2坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准3坚持公开、平等、竞争、择优的原则。基本内容：1公务员制度的法律依据、指导原则和适用对象2公务员的权利和义务3公务员的管理环节4管理和监督。主要机制：1科学的竞争机制2新陈代谢机制3勤政廉政的保障机制。第六章 行政领导（一）行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。行政领导的主要任务：决策和用人。行政领导在行政管理中的地信与作用：1是行政管理协调统一的保证2贯穿于行政管理的全过程3是行政管理成败的关键。行政
