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1、职前准备及就业权益保护教案第一讲 就业政策及形势分析教学目的：本讲座通过对目前大学生初次就业的形势及政策分析，使学生对目前大学生初次就业的形势有一种苏醒的结识,通过对大学生初次就业的就业流向和空间分布的分析,使学生可以结合自身状况，对的定位自身的职业期待;通过对国家有关大学生就业政策的解读，使毕业生理解国家对大学生就业的政策，使毕业生树立就业的信心，可以明确自己的就业方向。教学重点:高校毕业生就业的形势、特性教学难点:影响国内就业的重要因素分析及就业趋势展望教学措施:讲授法，讨论法一、高校毕业生就业政策的演进本部分的教学重要简介国内的高校毕业生就业政策从筹划经济时期到目前所经历的三个阶段：一是
2、筹划经济体制下以“统包统分”为重要特性的高校毕业生就业政策。二是教育体制改革时期以“供需会面”为主，“双向选择”为重要特性的高校毕业生就业政策。三是社会主义市场经济体制下，以“自主择业”为重要特性的大学生就业政策第一阶段:统包统分阶段第一阶段的高校毕业生就业政策重要从建国初期开始到七十年代初期。1年6月政府颁发的为有筹划的合理的分派全国公、私立高等学校今年暑期毕业生工作的通令，通令规定从毕业生人数较多的华东、中南、西南三个大区抽调部分毕业生增援重点工作建设地区,即东北区,另从华北区抽调部分毕业生充实中央党政机关。952年7月，政务院颁发的有关195年暑假全国高等学校毕业生统筹分派工作的批示。批
3、示指出，高等学校毕业生的工作由政府分派。18年月中共中央颁发了有关高等学校和中档技术学校问题的意见,意见中有关高等学校毕业生提成分派原则指出，对中央部属院校毕业生统一分派,余下的由地方政府分派。从这时起,国内对高等学校毕业生的就业政策，初步形成了由国家负责、按筹划分派的就业政策。第二阶段:双选阶段第二阶段的高校毕业生就业政策重要是从七十年代末到九十年代末。98年月,中共中央颁发的中共中央有关教育体制改革的决定，这是国内高校毕业生就业政策改革的重要标志。决定强调：要变化高等学校所有按国家筹划统一招生、毕业生所有由国家包分派的措施。在198年3月，国务院又出台了国务院批转国家教委有关改革高等学校毕
4、业生分派制度报告的告知，再次指出了现行分派制度存在的问题及改革的必要性。1993年2月,中共中央、国务院联合印发了中国教育改革和发展纲要，再次规定改革高等毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度。第三阶段的高校毕业生就业政策重要是从上世纪0年代末至今。1998年12月，教育部颁布了面向21世纪教育振兴行动筹划,文献规定,到左右，要建立起比较完善的由学校和有关部门推荐、学生和用人单位在国家就业政策的指引下通过人才劳务市场自主择业的就业制度，并同步取消了向毕业生发放“差遣证”，而改为分发“就业报到证”。1999年6月召开的全国教育工作会议指出,毕业生就业制度应当是一种“不包分派、竞争上岗、择优录
5、取”的用人制度。这标志着国内大学生就业政策“筹划、分派、差遣”历史的结束，真正实现了以市场为导向的高校毕业生就业政策。这一阶段的高校毕业生就业政策重要内容和特性是不包分派、竞争上岗、择优录取。随着199年十二大的召开，社会主义市场经济体制在国内逐渐完善,以市场为导向、尊重个人意愿的自主择业政策,即现行的高校毕业生就业政策逐渐确立。这一新型的就业政策与前两个相比较而言更加注重市场的作用，强调了个人价值和意愿的选择。自主择业阶段以市场为导向的高校毕业生就业政策，予以了大学生最大的自主权。同步高校毕业生也面临着巨大的压力和挑战，政府在遵循经济规律的前提下,充足尊重高校毕业生的个人的自主选择，积极发明
6、多种机会,多途径、多渠道地为大学生就业提供以便和服务。但是,由于人们的思想观念落后,没有跟上时代的发展，某些高校毕业生仍然等着此前的国家“包分派”政策,对这种自由择业的就业形式没有完全适应,浮现了某些心理上的不适。从上面的就业政策演变中我们可以发现,每个阶段的高校毕业生就业政策均有自己的优缺陷，核心是不管我们目前如何评价当时的就业政策，不可否认的是,它们都适应了当时的经济发展和社会需要,在当时都曾经发挥了积极的作用。更重要的是，为我们目前如何制定出更好的就业政策指明了方向、提供了珍贵的经验。二、 高校毕业生就业的新形势 本部分教学重要展示国内高校毕业生就业所面临的严峻形势及社会需求状况所发生的
7、变化，以及灵活就业是目前的必然趋势。（一)严峻的就业形势下半年，一场突如其来的金融风暴席卷全球,在这场全球性的经济危机中，许多公司纷纷倒闭,生存下来的公司也大幅裁人。受金融危机的影响，全球的就业形势都变得很严峻，美国的就业率突破史上最高记录，日本的大学生就业率也创历史新低，日本有媒体称，如果把日本大学生从起“就业难”长期存在现象称为“就业冰河期”，那么，目前正是跌入“超冰河期”的时刻。国内也没有逃离全球严峻就业形势的影响,从开始，国内高校毕业生就业形势变得严峻起来，在近年高校毕业生数量急剧膨胀的形势下,就业的难题似乎变得更加严峻和突出。（二） 社会需求状况发生的变化在高校毕业生就业形势发生变化
8、的同步，用人单位劳动力需求状况也发生了变化。根据中国人力资源市场信息监测中心对全国117个都市的公共就业服务机构市场供求信息的记录分析。从用人单位看，公司用人需求占主体地位，所占比重达96.%，机关、事业单位的用人需求所占比重仅占0.6%，其她单位用人需求比重为2%。国有、集体公司的用人需求比重仅为，并呈现逐年下降趋势；私营及个体公司的用人需求比重始终保持在0以上,需求比重逐年上升。（三)灵活就业成为大学生就业的重要形式在严峻的就业形势下,随着着市场需求的不断变化，灵活就业成为现阶段高校毕业生就业的重要形式。不管大学生承不承认，愿不乐意，灵活就业都已经成为现代高校毕业生的重要就业形式。对于灵活
9、就业这一概念,国内劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组在撰写的国内灵活就业问题研究报告对这个概念作了界定。灵活就业的方式更加多样、灵活，可以将自主选择权进一步扩大,稳定的、终身雇佣的老式就业观念已被现实击碎。在人力资源和社会保障部门的一项调查中发现，民营已经替代国企成为了吸纳高校毕业生的重要渠道，民营、集体公司从业的高校毕业生已由的12提高到的6.%。同期,国有公司吸纳高校毕业生就业的数量比例由.2下降到0%。因此,灵活就业正在或者已经成为了高校毕业生就业的重要形式,国务院办公厅在1月19日发布了有关加强一般高等学校毕业生就业工作的告知，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，鼓励高校毕业生到中小
10、公司和非公有制公司就业，鼓励和支持高校毕业生自主创业，这些措施的出台意味着灵活就业政策开始被认同和肯定。作为一种新型的就业形式,一方面,它缓和了国家总体的就业压力,拓宽了高校毕业大学生就业的方式和渠道,顺应了经济社会的发展规定。另一方面，由于灵活就业的政策目前尚处在摸索阶段,与之有关的配套政策、机制还不完善，也有着诸多弊端：人事制度和户籍档案制度等一系列配套政策改革的进程比较缓慢,使灵活就业这个新生事物没有良好的成长环境,高校毕业生对这种新型的就业方式心理上也还没完全适应,于是浮现了某些不协调因素。但毋须置疑的是,高校毕业生的灵活就业已经成为国内大学生就业发展的新趋势。三、 高校毕业生群体的新
11、特性（一）严峻的就业形势下大学生的就业压力很大 重要简介麦可思公司的调查（二） 老式的就业观念没有得到及时转变 “学而优则仕”的观念仍然严重,从这几年的考公务员数量可略见一斑，同步，高校毕业生就业盼望回报值过高，虽然有着过高的盼望值,但现状却不是如此。某些高校毕业生宁愿失业也不乐意做些基层的工作，而对于那些高层的管理或者技术岗位却无法胜任，导致一部分高校毕业生高不成低不就，形成了周期性失业和自愿失业。为求得稳定的“铁饭碗”,高校毕业生的就业观念也发生着变化，一次就业转变为先就业后择业，也就是人们常常说的“骑驴找马”、“先就业后择业”。(三）大学生对灵活就业模式尚未充足承认虽然高校毕业生在就业价
12、值观上呈现多元化的特点，灵活就业模式也是成为最普遍的就业形式。但是,高校毕业生在择业过程中，仍然是以单位待遇收入福利及工作环境为主，比较讲究实际,从一份调查报告可看出，人们最向往和满意的单位仍然是政府,国企以及事业单位。一份村官调查报告显示，很大比例的大学生村官最关怀的问题不是如何做好本职工作，而是紧张自己的前程,但愿有一份稳定的工作，有完善的保障制度，不但愿始终是“漂一族”。因此这就对私营公司和临时性岗位的单位提出了很高的规定,她们必须不断完善公司的多种用人制度和社会保障政策，提高对大学生就业的吸引力。（四） “孔雀”仍旧“东南飞” 由于大都市的生活和就业压力大,生活成本高,再加上这几年严峻
13、的就业形势,某些高校毕业生浮现了回乡的潮流，某些高校毕业生开始退向二线都市。虽然,某些地方浮现了大学生退居二线都市的苗头，但从总体形势来看,“孔雀”仍旧“东南飞”。据麦可思研究院对至的大学毕业生调查的一份调查数据显示,东部沿海都市对大学生的吸引指数远高于中西部地区,东部沿海都市不管是对中西部生源的大学生的吸引指数还是对本地生源的大学生吸引指数都高于中西部地区。中西部地区吸引和保存人才的能力都不及东部沿海都市,属于人才净流出地区。四、 高校毕业生就业新政 本部分重要简介国家对高校毕业生政策的价值取向、内容、及有关特殊规定。（一)就业新政的价值取向目前，国家对高校毕业生就业政策的价值取向发生了主线
14、性的转变:从此前的“增长优先”发展到目前的 “就业优先”，在追求经济利益的同步，更加注重人的全面发展。（二） 就业新政的内容袁贵仁在教育部工作会议上的发言充足肯定了新型就业观念的重要性，主张有关部门要引导高校毕业生树立对的择业观，鼓励她们到城乡基层、中西部地区、中小公司就业和自主创业。为应对国际金融危机的影响,进一步加强高校毕业生就业工作，政府有关部门也出台了一系列政策：一方面，鼓励大学生到中西部、中小都市、城乡基层就业。另一方面,鼓励高校毕业生到中小公司和非公有制公司就业。再次，鼓励高校毕业生自主创业。最后,政府在强调进行宏观调控为高校毕业生提供就业服务的同步，更加注重市场和大学生自己的力量
15、。（三)就业新政的“特殊规定”1、“免费师范生”政策、“村官政策”3、“企官政策”五、国内就业形势的基本特性本部分重要简介国内高校毕业生就业形势的基本特性，通过具体数据展示毕业生的就业压力，据此，来判断的就业形势。(一）就业形势总体平稳,城乡新增就业保持稳中有增根据人力资源和社会保障部发布的数据显示，-国内的城乡新增就业人数体现出持续增长的态势,城乡新增就业人数为1102万人，到这一数值增长至1310万人（如图1所示）。注:为-9月份数据数据来源：数据库、国家信息中心图1 -国内城乡新增就业人数(单位：万人）前9个月国内合计实现城乡新增就业1082万人,比同期多增长6万人，已经提前完毕全年1000万城乡新增就业人数的目的。从失业状况来看，城乡登记失业率仍然维持在较低水平，三季度末为4.07%。此外，1-9月31个大中都市调查失业率在%左右,这些都阐明了国内的总体就业形势仍然保持稳定向好的态势。(二）高校毕业生人数再创新高，大学生就业压力仍然较大注:右坐标轴代表研究生以上求人倍率数据来源：Win数据库、国家信息中心图2 季度季度国内就业市场分学历求人倍率(三)适龄劳动人口继续减少,人口红利逐渐消失随着人口构造的变化，国内逐渐进入了人口老龄化时代。这一变化带来的最重要影响就是国内适龄劳动力人口总量开始下降,、适龄劳动人口分别减少45和2
