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1、西安市调研税务学会公务员管理专项研讨论文对基层教育培训工作的几点思考莲湖区国税局 苗亚莉内容提纲 近几年来,国税系统至上而下不断加强干部教育培训工作,有力地增进了干部队伍素质和工作能力的提高,推动了税收征管水平整体进步。但是也应当看到,基层干部教育培训工作还存在着某些这样或那样的问题，基层国干部部素质与现代化税收征管规定还存在着一定的距离,这些问题的存在直接影响到了干部教育培训的效果，因而对基层教育培训工作进行认真地研究与分析，发现存在的问题，找到解决问题的措施和途径是当务之急。一、目前基层教育培训工作中存在的问题（一）思想结识上存在的几种误区。重要表目前如下几种方面：一是没有结识到教育培训是
2、干部管理的基本工作和提高素质能力的重要途径，对加强教育培训工作的重要性和急切性结识局限性;二是觉得自学可以取代培训，特别是目前信息化网络广泛普及,获取知识的渠道日益多样化,没有必要耗费时间参与专门培训;三是觉得在院校已接受的教育已经够用,培训对自己没有什么协助；四是觉得参与培训就是为了提拔重用、自己提拔升迁无望，因而参训热情不高。（二)教育培训内容的针对性不强。教育培训的着力点没有真正转变到加强岗位技能的培训上来。其教育培训内容侧重于理论性和知识性,培训教学的按需施教、学以致用问题解决得不够好。教学内容与学员培训需求之间存在着较大差别。重要表目前:一是强调政治理论学习、忽视经济理论学习；二是强
3、调理论培训、忽视能力培训;强调分层分级培训、忽视按需施教和分岗分类培训;三是培训波及扩大更新知识、增强能力和训练创新性思维的内容较少；(三)培训措施单一陈旧。培训教学措施简朴,一般采用课堂讲授式的老式教学方式。这种教学方式的最大特点是由教师满堂灌输，学生的参与度较低，是一种单向的教学方式，无法真正达到提高培训质量和干部职工综合素质的目的。（四)培训时间得不到保证。工学矛盾是基层教育培训工作中较为突出的问题。由于基层工作任务重,征管力量相局限性，基层干部忙于应付平常工作，存在“人离不开岗,岗离不开人”的问题，在这种条件下再抽出大量时间去学习，必然会影响正常的工作。因此为了不影响正常的工作,学习的
4、时间无法得到保证。（五）教育培训管理与科学化精细化的规定尚有距离。基层教育培训活动的组织、管理和质量原则的掌握缺少统一的规范，基本上是各自为政、具有较大的随意性。学习培训与年度考核、提拔使用脱节，有的学而不用、有的用而不学，干部的学习状态和效果不怎么影响她们的任用和升迁，教育培训的成果不能有效地作用于干部队伍建设和增进税收工作。培训管理的环节比较简朴粗放,强调自我管理的多、贯彻监督检查的少，注重培训规模、不注重培训质量，满足于办了多少班举办了多少次培训、忽视培训效果的评价考核工作,培训之后万事大吉、缺少跟踪问效管理，干部培训管理与干部使用管理之间存在“断裂带”、很大限度上存在着你培训你的、我使
5、用我的问题,严重影响了教育培训工作质量（六）教育培训效果不明显。由于缺少必要的奖惩和鼓励机制,加之师资上，由于层次较高的专职教师不常接触实际业务，往往对学员真正需要学什么知识、需要掌握到什么限度、需要解决的实际问题不甚理解，授课从理论到理论，实践性、针对性不强;系统内兼职的培训教师又往往是虽懂税收业务,但授课的理论性不强,培训教学内容陈旧、不贴近实际和缺少吸引力的问题。从而导致虽然各级税务机关都非常注重教育培训工作，但在一定限度存在着重数量轻质量的现象，仅满足于办了多少培训班，培训了多少人;虽然坚持“凡训必考”,但其实效性远远不够；参与培训的人员没有把培训内容完全掌握、消化,只是一知半解,不能
6、在工作中对的运用，更谈不上向其她工作人员传授,在很大限度上对干部教育培训导致了“领导不肯派、学员不肯学、学后效果差”的负面影响。二、加强基层教育培训工作的几点建议(一)更新教育培训工作的理念。一是要转变教育培训工作理念。“十年树木,百年树人”，教育培训工作是是实现税收工作发展的必由之路,是做好税收工作的重要前提和保障，也是一项长期性的工作,必须按照“注重综合素质,提高岗位技能,创新培训方式，实行全员培训，增进终身学习”的工作思路，彻底变化此前那种观念被动、方式被动、内容被动的被动培训措施。结识干部教育培训在税收工作中的基本性、战略性地位,站在人才兴税的高度，把干部教育培训工作摆上重要议事日程,
7、精心筹划,科学部署，切实抓紧抓好。二是变化干部的学习理念,解决好“为什么学”的问题。一要端正学习培训的动机。使广大干部充足结识到加强干部培训教育工作是新的税收形势的需要,是贯彻“三个代表”和科学发展观的需要,是建设社会主义小康社会与和谐社会的需要,是加强干部队伍建设和提高干部素质能力的需要，增强学习的急切感、危机感和责任感,以积极负责的态度投入到培训学习中。二要优化学习培训的风气。要切实把学习培训作为提高干部综合素质的手段,做深、做细、做出成效，克服以往走形式、重数量、轻成果的错误倾向，促使干部能真正投身进去,实现真正意义上的培训学习。三要更新学习培训的理念。通过树立典型、表扬先进、学习力展示
8、等形式,在全体干部中营造良好的学习氛围，实现从“要我学”到“我要学”、从“阶段学习”到“终身学习”、从“拥有文凭”到“拥有能力”的彻底转变。 （二）创新和完善教育培训的内容。一是要把握培训需求。通过调查问卷、实地询问等方式进一步基层、进一步实际,理解广大干部在新的税收形势下需要什么、想懂得什么，需要通过培训解决什么问题,从而选择那些与税收工作联系紧密、有助于增进解决实际问题的知识作为培训施教的内容,努力提高教育培训的针对性。二要科学设立培训内容。变化过去“一刀切”的方式,树立学以致用、用以促学、学用相长的理念,根据税收工作实际的需要和税务干部的岗位、学历、年龄等实际状况，有针对性地进行分层次、
9、分类型的培训;在培训项目、培训内容的安排上做到因人而异，突出个性化。同步，在培训中还要做到才学与德学相结合、专业性教育和综合性教育相结合、理论性教育与实用性教育相结合,使干部的知识体系成为以税收业务知识为主体的综合学识能力体系，从而不断增进干部队伍整体素质的持续提高。 （三）创新和完善教育培训措施。应根据教育培训的目的积极摸索有助于提高干部的知识、智力、技能和实践创新能力的培训措施。一是要拓宽学习渠道。综合课堂教学、网络学习、自主学习等多种途径，坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与在职自学相结合、理论学习与工作实践相结合,充足运用专项业务讲座、业务大比武、干部轮训等手段,建立起公共的学
10、习场合,并以现代网络技术为依托,在网上开展诸如每日一题、每周一测等活动,营造一种全员共同提高的学习环境。二是要创新培训措施。积极采用案例式、研讨式、情景式、答疑式等新颖的教学措施，运用投影教学、多媒体教学、远程教学等现代化手段，努力增强学员的参与意识。同步,还可以采用轮流辅导、人人是教师、人人是学生的培训措施,从领导干部开始带头授课，并将学习筹划分解贯彻到每一位干部职工身上，轮流授课，从而培养干部职工的组织能力、学习能力，最大限度地激发人们的学习积极性、积极性，达到增进干部自觉学习、纯熟技能、提高素质的目的。三是要充足发挥网络资源的优势。依托网上远程教育平台和网络教育平台,以“网上教室”为窗口
11、，为干部在岗或业余学习发明条件,引导干部全面系统地掌握业务知识，进一步提高干部职工的业务能力。四是要继承和发扬税务系统“传帮带”的好老式,搞好“师徒制”，大力倡导互帮互学。达到以工作带学习，以学习促工作的目的。 (四）按需施教，分层管理。按照“干什么学什么,缺什么补什么”的原则，坚持按需施教，分类分层分岗施教,真正做到学有所获、学有所用。同步在优化公务员队伍的知识构造和专业构造的基本上,着眼社会发展,适时举办既区别于学历教育又有别于单纯的税收业务教育的综合培训,较系统地学习经济学、社会学、心里学、管理学等知识,造就一批熟悉内部管理的行政人才、精通计算机和税收专业的业务人才、善于调研总结的写作人
12、才。使每一位税务干部在其职业生涯中发挥出最大的能力。 （五）完善考核评估与鼓励机制。一是要建立健全考核评估机制。按照以考促训,以考促学的方针,采用考核与考试相结合的形式，针对培训内容科学设定评估指标、定期或不定期地对干部的学习培训状况进行科学的考核，并把考核成果统一纳入工作目的责任制考核范畴之内,作为评优评先的重要根据。同步,要把培训期间的纪律执行状况纳入到考核范畴内,加强对无端不参与培训的干部的解决。二是要建立健全鼓励机制。将培训考试成绩与个人竞争上岗、任职、考核、奖金分派等挂钩,并记入个人档案。同步,要通过在全局范畴内树立好学、勤学的楷模和楷模，对她们进行大张旗鼓的表扬和奖励，激发干部职工
13、学习的内在动力,营造积极进取，力求上游的良好氛围，以营造一种想学习、爱学习、学习有出路、学习有奔头的观念，从主线上变化“学与不学一种样，学好学坏一种样”,提高干部职工对学习的浓厚爱好,形成人人争先,你追我赶的局面。三是要突出重点，学以致用。紧密联系税收工作实际,环绕推动依法治税、深化改革与管理、强化科学管理、加强队伍建设的工作主题开展教育培训,更好地为税收事业发展服务。要紧密联系干部在实际工作中的困难和问题,有针对性地拟定培训内容，选择培训措施,有的放矢地开展教育培训工作。把教育培训工作的重点放在提高干部运用理论指引实践,解决实际问题的能力上,做到学以致用、用以促学、学用相长。要以“六员”培训工作为重点,加强对基层税务人员的教育培训，保证基层税务干部每年参与培训的时间不少于12天。要研究制定具体的业务骨干培养筹划，有筹划、分环节地开展业务骨干培养，带动教育培训工作的夯实开展。
