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1、倡导性规划公共参与摘要：倡导性规划理论自诞生之日起就受到了人们的普遍关注，并在实践中得 到充分应用。本文总结了倡导性规划理论与公众参与的相关概念，分析了公众参 与在城市规划中的理论基础和必要性。城市规划是城市公共服务体系当中的重要组成部分，其规划过程是否开放、 透明，与公众参与的程度有着密切关系。所以，在城市公共服务国际化的今天， 公众参与城市规划有利于城市公共服务标准的全球化统一，有利于各国公民生活 质量的改善和享有共同的服务水准，而这些靠各国政府的垄断行为是根本无法达 到的，甚至某些城市公共服务只有通过国与国之间的双边合作或多边合作才能达 到有效提供。因此，全球经济所带来的统一国际市场，成
2、为各国提供有效城市公 共服务的重要场所之一。所以，加强城市规划中公众参与的研究，有助于我们在 城市公共领域改革方面视野的扩展。公众参与理论是“新公共管理理论”、“重塑 政府理论”和“梯子理论”发展的基础上派生出来的，公众参与城市规划作为民 主治理的延伸，目前越来越受到理论界的重视。从国际范围来看，公众参与城市 规划是在工业化、城市化达到一定水平基础上逐步推广的。因此，公众参与得以 发展的国家属欧美发达国家居多。这些国家城市化水平较高，市民参与意识强， 参与程度也逐渐深入。由于我国公众参与理论发展较晚，加之社会受传统行政模 式的长期影响，所以我国还需借鉴他国的发展模式。同时，我们应意识到，公众
3、参与是西方发达国家发展到一定程度后被介绍到我国的，虽然这些国家在参与方 式、参与政策和参与合法化方面都有足够的经验，但是，在其发展公众参与中所 存在的问题同样值得我们深入研究。所以，在发展适合我国公众参与城市规划道 路的同时，应在借鉴西方发达国家的先进经验的基础上，结合我国特殊环境，切 实解决我国城市规划中公众参与的实际问题，将我国城市规划中的公众参与程度 推向一个新台阶。一个城市或一个地段的规划过程大致可分为两个阶段一一规划编制阶段和 规划实施阶段.前一阶段由规划专家制定，后一阶段由规划的执行者地方规划行 政主管部门完成.目前，在规划编制尤其是在总体规划编制之前，往往通过电视、 报纸、广告栏
4、等媒体手段主动宣传规划的重要性、必要性，让公众对城市规划有 个粗浅的认识.通过填写民意调查表（即问卷调查表）反映公众的意见，公众参与是一种被动的过程.况且民意调查表的设计选项均来自规划编制人员的主观判 断，不一定完全反映公众的意见，不可避免地出现一些规划人员的主观想.规划编制单位通过听取地方领导或地方人大代表的意见（人大代表由各地方 的人民选举，其实也是代表了公众的利益），也可以说规划编制过程中或多或少 地采纳了公众的意见.北京市规划委员会在修编北京市城市总体规划时确定 了 “政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”20字工作方针.为 充分体现“公众参与”这一重要方针，提高总体规划修
5、编工作的社会参与度，更 大程度地利用现有的研究资源，高质量完成修编工作，还向社会各界征集相关研 究成果.这说明规划决策者们开始越来越重视公众的参与.按照国家城乡规划法， 上报审批的城市总体规划要附有人大意见、专家评审意见和公众意见以及对这些 意见的反馈情况.获得政府批复的城市规划成果应该进行公示，以利于公众监 督.由于规划编制的技术性较强，公众受自身专业水平和专业背景以及各自利益 的影响，对城市战略性规划（总体规划）很难提出建设性的意见和建议，而对于战 术性的规划（详细规划），城乡规划法有明确要求，修改控制性详细规划应该“征 求规划地段内利害关系人的意见” 3.这就从法律层面强化了公众参与的力
6、 度.以往的规划宣传过程中，曾经出现过市民看不懂规划成果，读不懂技术术语 的报道，这并不奇怪，我们需要反思如何让公众参与规划，除了提高公众的技术 专业认识水平外，规划人员的成果应尽可能的变成公众能够接受的图纸和文 字.编制的规划成果要考虑各个阶层都能够接受，以提高公众参与的广度与深 度.目前在深圳率先推行并在其他地市建立的城市规划委员会制度，把非专业人 员纳入到了城市规划决策中，这应该是一条符合我国国情的公众决策思路.结论：市场经济造就了利益群体和利益需求多元化的社会格局，受此影响的城市 规划领域会经常发生一些激烈的利益冲突，受损的往往是公共利益，尤其是弱势 群体的利益，因此，城市规划的公共性
7、就得不到体现。现代城市规划的制定取决 于不同个人和利益主体间的交互作用形成的合力，是多方博弈的折中结果，因此， 公共性可在理性的争论与讨论中得到具体体现。在理性的公共争论和讨论中，政 府与社会之间的双向了解得到增加;公民之间、公民和政府之间的利益差异得到 了展示，且他们会试图去相互理解，从而克服了自利性和盲目性。特殊的个体或群 体就应该以跨越不同共同体的观点之上的规则、法律、规范和其他协议的形式来 服从公共利益。当无论公民的自我利益还是公务员的自我利益侵蚀了公共利益的 时候通过政府来寻求自我利益的做法必定受到抵制。公共行政官员不仅要促进对 自我利益的追求，而且还要不断努力与民选的代表和公民一起去发现和明确地表达一种大众的利益或共同的利益并且要促使政府去追求那种利益。公共利益是关于共享价值的对话的结果， 城市规划的公共性将在对多元化利益的尊重中并因它们之间达成某种共识而得 到展示，城市规划领域因此也延展出了一个公民可以广泛参与的广阔的公共空间
