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1、科学制定电价一我国电价的现状（一）管理体制：我国电价由政府价格主管部门负责管理 ,重大事情报国 务院决定。政府价格主管部门对电力价格实行“统一领导、 分级管理”,省及省以上电网的电价由国务院价格主管部门负 责管理,省以下独立电网的电价由省级价格主管部门负责管 理。国家电监会、国家能源局可对电价政策和电价水平提出 调整意见。调整居民电价需依法召开调价听证会,具体由国家 发展改革委委托省级价格主管部门召开（二）法律法规体系。价格法对政府定价作出了原则性规定。1996 年颁布 的电力法对电价作出了专门规定;2003 年国务院办公厅颁 布的电价改革方案明确了电价改革的目标、方向和原 则;2005 年国
2、家发展改革委颁布的上网电价管理暂行办法、 输配电价管理暂行办法、销售电价管理暂行办法明确 了电价改革的主要措施。此外,2005 年 3 月颁布的可再生能 源法对可再生能源的电价管理原则也作出了规定,我们据此 制定了可再生能源发电价格和费用分摊管理暂行办法。（三）电价机制。对我国的上网电价而言，长期以来是以发电成本加上一 定的利润回报作为定价基础，体现的是“成本决定价格”的 经济思想，这也是我国电价与电煤价格保持同步增长的根本 原因。由于 2007 年以来煤炭市场全面放开，煤价大幅上涨， 煤电价格联动政策受制于 CPI 高企陷入停滞，发电企业的发 电成本大幅上涨，而上网电价仍然维持在2006 年
3、水平，电力 的成本信号不能有效的传递到终端销售侧，现行电价机制的 弊端开始显现，价格出现扭曲。可见，煤电价格联动政策还 不是真正意义上的市场机制，我国尚未能建立有效合理反映 发电成本的上网电价的市场机制。在当今全球能源趋紧的大 环境下，建立能及时反映成本信号的电价体系对实施节能减 排及我国电力行业的稳定健康发展尤为重要。二、制定电价的原理与原则1. 电力法第三十六条规定：“电价制定，应当合理补偿成 本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电 力建设。2. 电价制定原则（1）商品原则所谓商品原则，就是将电能作为商品，按照价值规律要 求，在价格中体现电力成本和合理利润，使价格和价值相符
4、针对发电厂上网电价而言，遵循商品原则，就是实行竞争机 制。各电厂逐步实现竞价上网，按电网价格由低到高的原则 实行排序调度，实现上网电价有序竞争，以引导投资者千方 百计降低造价，提高技术水平，降低燃料，加强管理，降低成本，提高效益。（2）调控的原则和其它商品相比，电有一个最显著的经济特点即电的自 然垄断性，这种自然垄断特性表现为：电力建设包括电站建 设和输电线路的建设投资较高，为一般的投资者所不能承受 电力生产和消费要受到空间的制约，必须在电力系统范围内 通过特定的输电线路才能得以流通；电能的获得要通过对自 然资源如煤、油的消耗来实现，而电力联网所产生的规模效 益将直接导致对资源消耗的节省；电力
5、生产、运输、消费在 时间上具有同步性和不能储存性。由于电的这些垄断特性， 世界各国在电力发展中，都是将电作为独占性的公用事业加 以管理和运作。否则这种自然垄断很容易形成人为垄断。（3）公平负担的原则在电力系统内部各环节都要体现公平负担的原则。具体 而言，就是针对其不同的特性及其发挥作用的不同，采取不 同的定价策略。对用户公平负担，就是按用户的用电标准（电 能质量、供电可靠性）和用电时间进行公平合理的成本分摊， 客观地核定电价，并对各个用户平等适用，同时还要考虑社 会各方面的承受能力，减轻用户不合理的电费负担。为体现 公平负担这一原则，就需要改革管理体制，整顿电价秩序、 治理各种乱加价、乱收费；
6、同时为了规范销售电价管理，改 变一个用户两种销售电价的不合理状况，对于还没有实行统 一销售电价的地区，全部实行统一销售电价价，电网销售电 价要按用户电压等级和用电负荷重新分类，扩大两部制电价 实行范围，大力推行峰谷电价和丰枯电价。（4）便于操作的原则任何一种电价的结构，都要保证电价相对合理的稳定性， 避免电价逐年大幅度波动。电价分类与结构要繁简适当，以 方便电力系统各环节主体计量和收费。三、平均成本法（1）基本思想：以过去会计成本为基础，核算出电力企业的总成本，然 后在各用电类别合理分摊。依此方法制定出来的电价并执行， 能把电力企业过去实际发生的一切费用收回，以达到财务上 的要求。（2）基本步
7、骤：1 ）基础工作：负荷方面的分析：客户分类；收集各类客户 用电量和负荷资料；研究电价政策，研究有关国家价格、税 率和利润率的规定；研究有关电价的其他资料。 客户分类：部门、用途、电压等级、规模、用电特性、季节 性、可靠性等等。 售电量统计分析：不同类别客户的售电量。 电费统计分析：分析电费收入的组成。 负荷分析：不同类别的负荷大小、用电特性、季节性变化、 可靠性要求等等。 其他资料：整理历年业务扩充的新装或增容容量，求出历年 新装和增容用电的增长率与地区售电量和负荷的关系。 2）分析电力成本费用：求出供电总成本按照费用的发生阶段分析成本：发电费用、输变电费用 配电费用、客户费用按照费用的发生
8、性质分析成本：固定成本、变动成本3）固定成本分摊客户最大负荷法：直接以客户的绝对最大负荷需量SW） 为依据来分配固定费用，不考虑最大负荷发生的时间，对完 全不参加系统高峰时间用电的客户，也要负担固定费用。高峰负荷分配法：在电力系统高峰负荷时间内，按照各 类用电负荷大小分配电力系统的固定费用。4）变动费用分摊根据已确定的电价分类进行变动费用的分摊，分摊的方 法是根据各 类 客户的用电量加上各级该类用电的线路损 失，求得各类用电所需的实际电量，然后按照各类用电的实 际用电量所占总电量的比例分摊。5）求售电成本 各类用电的售电成本等于经以上分摊而得的该类用电的 固定费用和该类用电的变动费用之和。6）
9、确定电价各类用电的售电成本适当调整后，加上计划利润和税金 并根据国家电价政策的要求以及应考虑的个别因素，就可以 确定各类用电的电价方案。四、个人对电价制定的看法1.注重公平，打破垄断当前我国电价制定还很不公平，没有照顾好广大中小用 电群体和民营企业用电群体的利益，政府在制定电价时应当 适当考虑他们的利益2.公正公开，廉洁透明制定电价应该充分征求群众意见，真正为民着想。制定 和调整用电价格都应召开电价听证会，让媒体和群众进行监 督，以此扩大群众参与的程度，增加弱势群体参与制定电价 的机会，不让电价听证会沦为虚设。3. 注重效率，持续环保制定电价最重要的还是坚持市场规律，根据市场适当制 定和调整电价。在以营利为主要目的同时，还要注重效率与 环保，做到可持续发展。
