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1、以思路创新缓解交通拥堵难题新加坡城市规划建设管理经验与启示南京市政府办公厅曹大贵刘姗姗新加坡目前拥有万辆机动车， 其中小汽车为万辆， 在这样一个人口密度相当高的岛国城市里，由于地铁、公交等交通设施完善，管理规范，城区道路十分通畅，车辆行驶速度很快， 即使在最繁忙的时间和地段，汽车也能以较快速度行驶， 充分体现了交通的方便、 高效和与环境的和谐性。研究新加坡的交通发展经验，对优化南京城市空间布局，缓解全市交通拥堵状况具有重要借鉴意义。新加坡畅通交通的经验在新加坡几乎看不到堵车，新加坡通过科学规划城市交通、大力发展公共交通、 限制私人购买小汽车、 进行科学合理的交通管制等措施，已经形成了以公共交通
2、为主导的城市综合交通体系，实现了交通的可持续发展。合理的功能布局奠定了畅通交通的基础。年代， 新加坡采纳了 “环形城市 （）”的发展概念。环形城市的发展概念以城市中心为核心，围绕中央水源保护区建设形成环形发展带。这种发展概念将整个新加坡主岛视为一个整体，对工业、商业、居住、 交通和绿地整合规划，并预期容纳万人口。通过沿中央保护区规划发展一组新镇，其主要功能是居住， 同时也包括各种配套基础设施，为居民提供良好的生活保障， 娱乐休闲设施和工作机会。由于新镇之间以绿带相隔，每个新镇形成了相对独立体系。各新镇之间又以快速交通线连接以保证大多数新镇住户到海边或中央保护区的距离不超过。新镇大多离市中心，居
3、民可以通过穿越中央保护区和非建成区的交通网络，迅速到达市中心区和其他新镇。目前，新加坡约以上的人口居住于新镇，金融和主要的商务活动则主要集中于城市中心（中心商务区）。新镇与中心城区形成联系紧密的大城市系统， 这种布局方式有效疏散了中心城区的人口，防止了困扰一般大城市的拥挤、 污染、嘈杂的问题。 同时，按照市中心次中心副中心的结构将全新加坡划分为个小区，组团和小区布局合理、功能齐全，兼有就业、交通、休闲、居住等功能，居民就近就业、消费，尽可能减少对城市中心交通的压力，控制人员在居住地与工作地之间大规模流动，缓解上下班交通拥挤状况。一体化的公共交通体系保证了交通的畅通。在城市规划的实施和管理中，新
4、加坡注重城市基础设施的兴建，以超前的魄力，将土地面积的用于道路建设，使公路密如蛛网，地铁四通八达， 提高了运输效率。 新加坡拥有全世界最先进的公共交通系统，公共汽车和地铁就几乎可以覆盖全城的每一个角落，加上出租车使新加坡公共交通覆盖全城。目前，每日有万人次使用巴士、万人次搭乘地铁、万人次搭乘出租车上班、上学或进行休闲活动， 占出行总量的。地铁是新加坡公共交通系统主要支柱，自年启用至今，地铁已长达，共有个车站，轻轨线路，共个车站，所有的地铁线都有相互交叉站点，方便换乘。公共汽车更是遍布全岛，条服务线路、超过辆的巴士，较近的车站距离，使巴士几乎经过所有的居民区、商业区、公司及工厂区。同时，政府鼓励
5、民众乘坐公共交通， 实施公交优先发展计划， 开辟了巴士全面专用道、巴士车站强制让道、十字路口巴士优先通行、换乘一票制（￥）等措施，使得新加坡的公共巴士更为快速、方便、人性化。根据新加坡交通发展规划，到年使的公共交通使用者可以在分钟到达目的地， 公共交通平均路程时间将降到私家车平均路程时间的倍。由于公共交通的快速、便捷，市民减少了对私家车的需求量，从而减缓了城市交通的堵车现象，提升了新加坡城市的运载能力。综合枢纽方便了乘客换乘。 新加坡十分重视土地利用和交通综合开发， 特别是交通枢纽，成为新加坡城市具有高吸引力的节点。 新加坡在每个新市镇都建有交通枢纽， 地铁站周围的精选文库建筑和地铁站周边地块
6、普遍采用多功能的组合式开发方式，整个综合体不但实现了不同交通方式的换乘， 也提供了多种功能的组合开发，集聚了大量人流。 新加坡几乎所有地铁站的上面和地下都是大型购物中心，并附有饮食中心， 所以上下班的乘客随时购物和吃饭极为方便。新加坡的现状轨道系统换乘点共个，其中有个是同站台换乘， 只有个站点是立体换乘。同站台换乘是最人性化的换乘方式，也是最方便的换乘方式， 真正体现了以人为本的规划理念。科学管理有效抑制了交通需求。一是利用“资格证”来限制各种类型的车辆数量。在新加坡，购买汽车需首先竞买“资格证”，从年开始，新加坡政府每年都设定配额，“资格证”每月在网上拍卖两次，政府拍卖“资格证”的收入用于维
7、护公共交通系统。获得了拥车证后， 所有者必须要在个月内去注册一辆新车，从注册日起年内有效。新加坡法律规定一车一证制， 一个拥车证的使用期限是年，这也是法定的汽车报废年限。二是利用公路收费系统限制车辆出行。年以来， 新加坡已实现公路收费体系电子化。政府部门有效开发实施了交通阻塞管理信息系统（），使得拥有多万辆车的弹丸之地没有交通阻塞现象。按规定，在一日之中的某些时段（每个时段的收费标准不同：繁忙时段和次繁忙时段，收费分别是新元次和新元次），途径中心商业区的车辆都要缴纳一定数量的道路使用费用。 同时，还根据每条道路的车流情况设置，以调整各条道路的流量， 从而有效地保证了中心城区交通畅通。三是完善的
8、交通标识。对交通规则和标志的设计科学完善，交通标志非常多、密度也很高，如十字路口的红绿灯、单行线标志、不准拐弯标志、 准许掉头的提示、 提示前方有红外线摄像机等标志随处可见。四是在道路管理上除几条主要干道为双向车道外，其他均为单行道，且道路宽度设计合理，道路交叉搭接科学，既有效提高了道路通行效率，又减少了道路基础设施占地。目前，新加坡的单行道占了整个城市道路的， 其单行道都不窄，窄的车道，宽的个车道，这也是新加坡车辆畅行的一个重要原因。先进的智能交通促进了交通的高效运营。高服务水平的交通系统的产生不仅依赖于合理的规划方案和适当的交通需求控制，同时也离不开动态的交通组织、管理技术和策略。 新加坡
9、凭借其前瞻性的交通规划理念以及在区位、经济、技术等方面得天独厚的条件，在智能交通发展方面已经走在了世界的前列。新加坡整合交通管理系统 （） 是一个以交通信息中心为轴， 连接公共汽车系统、出租车系统、 城市捷运系统 （）、城市轻轨系统 （）、城市高速路监控信息系统（）、车速信息系统（）、电子收费系统 （）、道路信息管理系统 （）、优化交通信号系统 （） 、电子通讯系统、 车内导航系统等的综合性集成系统。 使道路、 使用者和交通系统之间紧密、 活跃和稳定的相互信息传递与处理成为可能，从而为出行者和其他道路使用者提供了实时、适当的交通信息，使其能够对交通路线、交通模式和交通时间做出充分、及时的判断。
10、总之， 新加坡交通发展的具有以下几个显著特点：一是人性化。 无论是交通的空间和功能布局，还是公交换乘，都从人的需要出发，体现了以人为本的发展理念；二是持续性。立足于土地资源有限性的特征，突破增加道路面积为主的交通发展模式，通过交通需求管理，有效提高道路利用效率； 三是现代化。 新加坡在发展交通时， 始终把先进技术应用到交通规划建设之中，通过技术手段调节交通流量，提高交通效率；四是综合化。一直以来，新加坡就不仅以交通来发展交通，而把交通发展与城市空间布局、产业规划、人口分布、 社会发展等融合在一起，既解决了交通问题，又促进了城市特色塑造、经济发展和社会进步。对缓解全市交通拥堵状况的启示近年来，我
11、市按照科学发展观的要求，加大了对城市交通的投入，地铁一号线及南延线、地铁二号线及东延线正式运营，“井” 字型快速内环等一大批大型道路基础设施项目建成通车，-2精选文库小街小巷出新工作成效显著，市民面前的道路变宽了。但随着车辆的快速增长，全市所面对的交通难题并没得到有效解决，交通拥堵现象也没有得到根本好转。到年底， 我市机动车保有量突破了万大关，比年底增加了万多辆，其中私家车增长尤其迅猛。 机动车的猛增给市区道路通行带来了压力，使得全市交通拥堵和停车难问题日趋严重。因此， 借鉴新加坡交通发展经验，结合我市交通发展的实际，要着重做好以下几个方面工作。切实推进公交优化发展战略。在市委、市政府领导的高
12、度重视下，我市城市公交得到了较快发展， 对缓解我市交通拥堵状况起了积极作用。但是与城市快速发展及居民的出行要求相比， 南京公交发展仍较滞后。因此，一要加强对公交站点和公交线网布局的研究。根据城市发展及市民的需求，加强对公交站点和线路设置、调整的研究， 作为下一年度调整公交网络和站点的依据。 采取问卷调查等形式， 加强对居民出行的调查，切实了解居民的出行需求，作为我市城市公交站点、线路布局和调整的基准。同时在网络调整及站点设置过程中，要通过听证或公示等形式，充分听取市民的意见，从而真正体现公交发展的以人为本。二要大力推进轨道交通与常规公交的整合。注重公交线路与地铁的接驳，调整地铁一号线及南延线、
13、地铁路二号线及东延线沿线公交线路及场站布局，加快研究地铁三号线沿线公交线路及场站布局， 减轻地面交通压力。 积极规划建设轨道交通与地面公交对接的公交枢纽场站，以及港湾式公交车停车场建设，形成轨道接驳线路网络，截流外围进入主城车辆，减少中心城区交通压力。三要进一步规划公交专用道。结合南京城市路网特点，在有条件的、交通流量大的路段设置公交专用道，以提高公交运行速度；在交通高峰、 容易路堵的路段设置公交优先通道，以满足特殊时段公交快速运行的需要；在易堵路口设置公交专用进出口，提高公交车辆通过路口的速度， 从而引导广大市民选择公交车上下班。四要加快建设快速公交系统。目前，我市的轨道交通正在建设之中，尚未形成网络，其建设周期长、投资大，在短期内不能满足城市发展和市民出行的需求。因此，在轨道交通未形成网路之前的发展阶段，为满足市民出行的需求，解决新区与老城区之间的快速通行问题，要在轨道
