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1、金山区：引入第三方 管理更高效“三位一体”新模式推动特定区域环境治理叶薇整治后的马路整洁通畅 （照片由金山区提供）金山区金山卫镇板桥西路、城河路一带，整治前马路上堵得水泄不通专家点评 引入社会力量，是城市管理一种尝试。但只依靠聘请的特保队员，自己当甩手掌柜，只会起到反作用。金山区的做法是三位一体，形成了城管队员为主、协管员和特保队员为辅的“三合一”队伍，取得了较好的效果。管理在先，处罚在后。将非执法类的“管理业务”交给专业公司后，城管得以从既管理又执法“一身二任”的角色中解脱出来，站到更为客观、公正的位置，百姓对他们裁定处理纠纷冲突的信任度大大提高。 金山卫镇板桥西路、城河路一带热闹、繁华。但
2、近年来，随着大量人口导入，乱设摊、跨门经营、马路夜排档等问题也随之而来。乱设摊占据半条马路，交通拥堵不堪，严重影响日常生活和出行。 今年初，金山卫镇城管中队创新城市管理模式，通过市场化手段引入第三方管理企业，形成了城管队员为主、协管员和特保队员为辅的“三合一”城市管理队伍，做到了对镇区主要道路全面覆盖，全天候值守，取得了较好的成效，破解了“整治、反复、再整治、再反复”的循环怪圈，市民的投诉量明显下降。 紧靠市场乱象丛生 从2013年开始，上海逐步加大对“老旧小区、集市菜场、轨交站点、学校、医院”周边等市民生活出行集中区域的环境治理力度。对金山卫镇来说，菜场管理是一个突破口。 比如金山卫农贸市场
3、集蔬菜、水果、干货、肉类批发及农副产品零售、百货服装于一体，从凌晨四点开始营业，每天人流、物流、车流交织，环境治理难度大。长期以来，环境脏乱差，交通拥挤不堪。金山卫镇城管中队队长陆学军回忆说，“特别是滨海小区，几乎被市场包裹，居民出行成了大问题。” 城管部门经常整治，投诉高峰时段每天抽调执法力量对板桥西路大市场、城河路进行道路、城管整治。但说实话效果很有限，整治后没几天就恢复原样了，市民反映集中的问题没办法得到彻底根治。 统筹管理快速处置 光靠城管自身的力量解决老大难问题确实不易。金山卫镇转变市容管理理念，通过市场化手段引入第三方管理企业，寻求破解之道。 “政府购买服务，通过招投标，引入第三方
4、，这种方式作用非常明显。”陆学军介绍，第三方社会管理企业配备了30名特保队员到位后，由金山卫城管中队牵头，安排一名经验丰富的城管队员指导特保队员，主要采取定点站岗与往返巡逻相结合的工作模式，哪里出现乱设摊，即刻劝说撤离；哪里出现跨门经营，即刻监督商贩规范经营。“这些特保队员到岗时间特别准时，不折不扣，说好几点开始巡逻，绝不会拖沓一分钟。” 陆学军介绍，特保队伍采取准军事化管理，每次抵达现场和撤离都会整队后行进，这样一整套准军事化的管理流程，对一些违法的商贩有震慑作用。“说实话，他们来了以后，我们城管队员的底气足了，执法的信心也增强了。” 循序渐进规范执法 随着特保队员队伍的加入，金山卫镇也在不
5、断思考如何利用新力量推动消除集市菜场周边区域占道经营的顽疾。例如，位于城河路菜场与板桥西路交界处的两处瓜果销售点，长期存在占道经营现象，虽然每次金山卫镇城管执法人员巡查到此路口都会对违法行为进行劝导和整改；但每次整改后用不了多久，占道经营现象又会死灰复燃。针对此情况，金山卫镇首先指派特保队员在此处固定值守，确保摊贩不会逐步将摊位“推进”至人行道甚至车行道上。其次，执法队员开展上门劝说沟通，了解摊贩实际情况和违章心理，并发放责令改正通知书，要求摊贩按照要求逐步减少违法设摊面积。 最终在城管、协管、特保三支队伍共同协作下，将违章占道所用的伞、棚等用具拆除，商贩签署规范经营保证书。半年多来取得了良好效果，摊贩跨门营业情况得到有效遏制。 加大力度，长效治理 以城管队员为主，协管、特保队员为辅助的“三合一”管理模式，突出前端管理、快速处置。通过常态化、制度化的全方位监控、定点巡逻和固定值守的常态化管理机制，不给违法当事人“打游击”、“躲猫猫”的机会，有力地遏制了各类违章、违法行为。现今，一般的乱设摊、占道经营的行为，从发现到处置完毕，一般不会超过10分钟。 陆学军介绍，往年，金山卫镇关于乱设摊的投诉每个月不下80起，采用第三方管理后，投诉量大大下降，周围居民反响很好，所以，这一模式会陆续复制到其他区域，比如7月份，他们又新配了20个特保队员到钱圩社区。 /
