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1、防汛抗旱暨气象减灾工作会议上的讲话 同志们： 在汛期即将来临之际,县委、县政府决定召开这次全县防汛抗旱和气象减灾工作会议,主要目的是贯彻落实全市防汛抗旱和气象工作会议精神，动员各级各有关方面，进一步统一思想,转变观念，以临战姿态，积极行动起来，切实做好以防汛减灾为重点的各项工作，确保今年的防汛抗旱和气象减灾工作取得全面胜利。刚才，同志和瑚波同志 分别回顾总结了去年全县的防汛抗旱和气象减灾工作，对今年的工作进行了安排部署,并通报了我县中长期天气形势预测情况，表彰了去年防汛工作先进集体,签订了202X年度防汛和气象人影工作目标责任书，请各乡镇各部门按照要求认真做好防汛抗旱和气象减灾各项工作。下面，
2、我就今年全县的防汛抗旱工作讲几点意见，请一并抓好落实。 一、认清形势，切实增强做好防汛减灾工作的责任感和紧迫感 防汛减灾关系到经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全，做好防汛工作,对于维护民生、保障民安,推动社会经济发展具有十分重要的意义。近年来县委、县政府始终把防汛抗旱作为兴县安民的战略性举措来抓，积极组织和带领广大干部群众兴水利、除水害，初步建成了防洪抗灾保障体系。但是，由于我县地处山区，受自然环境影响,洪涝灾害频发,特别是去年,连续遭受“7。4”“7。28”洪涝灾害,全县15个乡镇、97个行政村、16个村民小组，17094户62824人受灾,直接经济损失达1.27亿元。这充分暴露出了我
3、县部分干部群众水患意识不强,存在侥幸心理,责任落不实,措施不到位，工作不扎实,这必须要引起我们各级干部思想上的高度警觉和重视。省市对今年的防汛工作十分重视,早在3月31日市上就召开了全市防汛工作会议，充分说明了这一点。“千里之堤,溃于蚁穴”，对于防汛减灾工作，各级各部门切不可掉以轻心,麻痹大意,务必要增强紧迫感和危机感,采取一切行之有效的措施，认真认真开展好防汛减灾各项工作。 从近期的检查情况来看,目前我县防汛减灾工作中还存在一些问题和不足。一是防洪工程体系不健全，防洪堤防数量少、标准低、险工险段多，县境内三大河流均没有控制性骨干工程，不能有效拦蓄洪水和滞洪削峰，特别是社川河流域堤防掉根、悬空
4、现象较多,河堤岌岌可危、险象环生,还有一些较大支沟基本基本没有河堤,根本谈不上发挥防洪作用。二是防洪预警等非工程措施滞后,灾害性天气状况无法准确定位到可能受灾害区域;部分雨、汛、灾情信息滞后，在超量级暴雨来临时,无法满足防汛需要。加之我县山大沟深,群众居住分散,通讯设施建设滞后，预警机制不健全，无法保证群众早防、早抢、早抗、早撤，甚至灾情已经发生而预警信息尚未传到。三是山洪、泥石流、滑坡等山地灾害防不胜防,这些衍生灾害是发生频率最高、致人伤亡最多的自然灾害，由于防范手段和措施限制,防抗难度极大，客观上决定了山地灾害防御仍然是我县防汛工作的一项长期而艰巨的任务。四是抗旱手段单 一、被动，全县水资
5、源时空分布不均,工程蓄水能力差、灌区少抗旱手段单一，抗旱工作被动的局面依然没有得到有效改善。 从中长期天气预测和当前防汛减灾准备情况看,我县防汛减灾形势非常复杂。一是雨情、水情形势不容乐观。近年来，我县局部地区多发历时短、强度大的极端灾害性天气。据气象部门预测,今年受“拉尼娜现象”的影响,气象年景总体偏差,极端天气气候事件较常年同期偏多，67月有局部暴雨洪涝灾害发生,盛夏有优旱,秋季有秋淋。二是河道行洪问题不容乐观。由于近年来我县重点工程较多，砂石供不应求，造成在河道随意采挖砂石、堆放弃渣等问题十分突出且屡禁不止，给河道行洪造成极大威胁。三是基层防汛抢险力量不容乐观。随着劳务经济的发展，农村常
6、年劳力总数少、青壮劳力更少，造成抗洪抢险人员严重不足，加之部分乡镇防汛物资储备较少，达不到要求,致使防汛应急抢险工作难以真正见效。 因此，各乡镇各部门一定要站在政治的、全局的高度,充分认识做好防汛减灾工作的极端重要性,绷紧防汛减灾这根弦,以对党对人民高度负责的精神，积极主动地做好防汛抗灾的一切准备工作,确保汛期安全万无一失。 二、以人为本,以科学发展观指导防汛抗旱减灾工作 洪涝和干旱属自然现象,不以人的意志为转移。我们必须以科学发展观为指导,立足当前，着眼长远，深刻领会、积极实践中央新时期治水新思路，着力推进防汛抗旱减灾工作的“两个转变”,即：由控制洪水向管理洪水转变,由单一被动抗旱向全面主动
7、抗旱转变。具体工作中,要重点把握以下几个原则，一要坚持以人为本的原则。生命至上，安全为天。要始终把人民利益放在第一位，都要把确保人民生命安全作为第一目标，落实科学防抗的各项措施。二要坚持以防为主的原则。要继续执行“安全第一，常备不懈，以防为主,全力抢险”的防汛工作方针和“预防为主，综合治理，注重科学，讲求效益,局部利益服从全局利益的防汛抗旱工作思路，真正做到应对大水 大旱的各项准备,牢牢把握防灾减灾的主动权。三要坚持人水和谐的原则。要从单纯控制洪水向管理洪水转变,在防止水对人类侵害的同时,也要防止人类对水的侵害,努力协调人与自然的关系，防止掠夺性开发水资源、人为引发洪涝灾害。四要坚持统筹兼顾的
8、原则。我县十年九旱、旱涝交错,要正确处理好防汛与抗旱的关系,切实转变就防汛抓防汛、就抗旱抓抗旱的工作方 式,切实做到统筹兼顾，总揽全局。五要坚持工程措施和非工程措施并重的原则。必须高度重视以防汛抗旱指挥系统为重点的防汛非工程建设，切实为科学预警指挥、合理调度洪水提供技术支技。六要坚持科学防控的原则。防汛工作是一项重大的系统工程，具有很强的专业性，长期与洪水斗争的经验告诉我们,科学防控是防灾减灾的法宝。在今后的工作中,要充分发挥技术人员的智慧，认真吸收技术人员的意见,做到科学指挥、科学调度、科学防洪。 三、突出重点，全力做好今年防汛抗旱各项工作 当前是加强防汛基础建设和关键时期，各乡镇各部门要认
9、真总结历次抗洪抢险的经验教训,举一反三，立足于早来水、来大水，防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，集中力量做好防汛的各项准备工作。 、科学规划,加快防洪工程建设步伐。各级各部门要牢固树立建重于防、防重于抢、抢重于救的意识，切实加快防洪工程建设。要汲取近年多次灾害的教训,无论是新建工程还是水毁修复，都必须科学论证，认真规划。在防汛保安上要舍得投入，不要惜小钱而失大益,顾小利而失大局。防洪工程建设早一天发挥效益，就多一份安全保障。各乡镇要立即行动起来,在汛前安全大检查的基础上，对重点险工险段分类排队，对威胁人员比较多、保护耕地面积比较大的险段工程务必采取强力措施，开展除险加固工作。城区橡胶坝、下梁县中
10、河堤等涉水工程项目一定要倒排工期,在确保质量的前提下，加快施工进度，力争按时完工。 2、强化基础，切实落实各项防汛措施。凡事预则立、不预则废。各级各部门必须居安思危、未雨绸缪，扎扎实实抓好防汛各项措施的落实。一要做好预案编制。要本着突出科学性，提高操作性,强化权威性,与区域社会经济状况和工程现状相结合的原则，认真论证,严格审批,抓紧修订完善各类防洪预案。二要做好防汛抢险物资储备和应急抢险队伍组建。从近年来的抢险实践看，各乡镇防汛物资储备仍然存在数量不足、品种不全的问题，远远不能满足抢险需要。各乡镇务必按照陕西省防汛物资储备定额和商洛市防汛物资储备与管理办法要求,认真对照检查,按照宁可有富余、不
11、能有缺口的原则,于4月底前足额储备到位，决不能水淹家门再急用现抓。在目前各类防洪工程标准还不高的情况下，加强人力防抢是夺取防汛胜利的必要手段。要突出抓好防汛抢险队伍建设，搞好技术培训和实战演练,切实建设一支召之即来、来之能战、战之能胜的防汛抢险队伍。三要搞好抢险配套设施建设。各有关部门要积极配合防汛部门，落实好工作经费和建设资金，安排好重点防洪工程、重点部位的道路、电力、通讯等配套设施建设,合力做好抢险保障工作。 3、加大投入，全面加快防汛指挥系统建设。防汛指挥系统以实时的水雨情、工情站点建设为基础，准确收集、分析降雨及洪水发展趋势，能够及时科学预警，极大地提高防汛决策水平，赢得抗洪抢险的宝贵
12、时间。各相关部门要把防汛指挥系统建设作为当前和今后一个时期的重中之重，采取争取项目建设站点，地方财政建设指挥平台，相关资金整合的办法,切实加大投入，加快防汛指挥系统建设。一要加快雨水情测报站点建设。要以气象部门自动雨量站建设为重点,年内在全县所有乡镇建立自动雨量监测点。要采取工程带水文、带信息的办法,加快雨水情自动遥测系统建设。需要强调的是,在站点建设上要注意统筹考虑,今后,凡各部门建设的雨量、水文站点，必须报县防汛抗旱指挥部备案，做到优化配置,防止重复建设。二要尽快建成全县防汛指挥决策支持与预警平台。按照市政府要求，202X年汛前要建成全市“工”字型防汛指挥决策支持系统,今年汛前必须完成市、
13、县可视会商及部分信息整合。这是一项硬任务,请县财政部门按照项目资金分级负担的原则，及时协调解决建设资金,并依据市防汛工作会议要求于月底前将3万元的防汛工作经费和4万元可视会商系统建设资金落实到位。县防汛抗旱办公室要全力以赴抓好落实，信息共享和预警平台建设务必与市级系统配套同步建设,以节约费用,并提前达标。 、加强管理,确保河道行洪畅通。近年来,受大量基础设施和一些重点涉河工程项目建设影响,河道非法采挖砂石、随意弃渣堆放等问题十分突出,既威胁到堤防自身安全，又给河道行洪畅通和施工人员安全带来严重影响，是我县安全度汛的极大隐患。各级部门要严格按照政府关于加强河道管理的通告要求,切实加强河道管理工作
14、,一要坚持常年管理和集中整顿相结合，精心组织汛前安全大检查。突出抓好乾佑、金钱等重点河流、重点部位的违法乱建、乱倒、乱挖、乱采、乱种、乱占及破坏水利设施的违法行为。二要按照“谁设障谁清除”的原则,制定清障计划，落实清障责任，加强督促检查,及时清除河道障碍。柞小高速公路、小岭工业园区等重点工程建设单位要强化内部管理,严禁在河道乱采乱堆砂石，在汛前要全面清除河道障碍,绝不能影响行洪畅通。三要严格河道管理范围内的建设项目审批,抓好重点工程的防洪影响评价和水土保持方案审批管理工作，确保工程建设安全，确保河道行洪安全，确保人民生命财产安全。 5、高度重视，切实做好山地灾害防范工作。山洪、滑坡、泥石流等山
15、地灾害突发性强、频发性高、毁灭性大,是我县汛期最易发生和人员伤亡最大的自然灾害,历来是防汛工作的重点和难点。一要继续加大防灾知识宣传普及力度。要通过宣传教育增强广大群众的防灾抗灾意识,掌握防汛抗灾基本知识,提高防灾避灾能力，营造全民防灾抗灾的氛围。二要扩大雨情监测密度和范围。今年，县上将拿出一定资金，给山地灾害威胁严重的村、组配备简易雨量观测设备，落实专兼职监测人员，强化小区域、小范围的雨情监测。今后,凡出现一小时超过30毫米的强降雨过程，要迅速组织群众撤离，在这个问题上决不能有侥幸心理,宁可把保险系数估计得高一点,也不能用群众的生命去冒险；宁可把转移面扩大一点,也绝不留一个死角;宁可在少数群
16、众一时思想不通的情况下，采取一点强制性的办法,也不让一个应该转移的人拉下。三要做好汛情传递和预警。要制定切实可行的汛情传递方案,重点加强乡镇以下层面的信息传递工作。乡镇到村、村到组要利用有线广播、固定电话、移动通讯、高音喇叭等手段“点对点”发送信息；各村民小组要通过高音喇叭、锣鼓、高频口哨等汛情信息传达到每户村民,实现“由点到面”的信息传递。各地所需的高音喇叭、铜锣、高频口哨等物资,务必在汛前发送到山洪地质灾害易发村、组。要建立山地灾害预警手机短信服务平台,在汛期统一免费向村、组以上防汛责任人发布手机短信预警信息。总之，要结合各自实际，以增强实效性为目的,采取土洋结合的办法,有效解决预警信息到户、到人的问题，四要编制合理可行的防、抢、撤方案。山地灾害防御重点乡镇和村组,要完善应急方案，落实值班、巡查、监测、预警责任,划分危险、警戒、安全
