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1、动物疫情监测预警模式分析摘要：宁夏中卫市以市、县、乡三级动物防疫体系为主体，整合执业 兽医、乡村兽医和村级动物防疫员等兽医社会化效劳体系为辅助力 量，创立了“一主两辅”动物疫情监测预警模式。通过设置动物疫情 固定监测点，开展兽医技术合作效劳，推行兽医社会化效劳，聘任 动物疫情测报员，建立动物疫情举报奖励机制等举措，多方位、宽领 域、深层次、全覆盖开展动物疫情监测，有效解决基层动物防疫机构 人员编制缺乏短板，疫情监测频次覆盖面低，早期揭发能力缺乏等突 出问题，把“疫控”与“医治”紧密结合，突出监测预警作用，实现 “早、快、严、小”应急处置疫情，有助于基层动物防疫工作实践和 创新。关键词：动物疫病
2、；疫情监测；预警；模式；效果动物疫情监测直接关系动物疫病的防控效果，做好动物疫情监测预警 工作对畜牧业健康开展和畜产品质量平安意义重大1-2。宁夏中卫 市辖沙坡头区和海原县、中宁县，属半农半牧区。近年来，全市生猪、 羊、鸡年存栏量分别稳定在70万头、300万只、800万只，奶牛、肉 牛开展势头较好，XX年存栏量分别为6.5万头、40万头。市、县、 乡三级动物动物防疫机构体系完整，均为全额拨款事业单位，机构、 人员、经费根本满足动物疫病防控和监测工作需要（表1）。兽医社 会化效劳体系逐步健全完善，执业兽医和助理执业兽医在动物诊疗机构、兽药经营企业和养殖企业从事兽医技术效劳工作，乡村兽医和村 级动
3、物防疫员（以下称，村防员）在兽医社会化效劳从事兽医技术效 劳工作（表2）。1 “一主两辅”模式介绍xx年起，宁夏中卫市整合动物防疫体系与兽医社会化效劳体系兽医 人力资源，创立“一主两辅”动物疫情监测预警模式。所谓“一主两 辅”，是以市、县、乡三级动物防疫机构为动物疫情监测的主体力量， 形成“一主”，充分发挥其技术优势和兽医实验室条件优势，主要负 责监测、检测、诊断、流行病学调查及疫情信息收集、报告、预警 等工作；以执业兽医、乡村兽医和村级动物防疫员两支兽医社会化 效劳体系为动物疫情监测的辅助力量，形成“两辅”，充分发挥其广 泛接触畜牧养殖场户的优势，主要负责疫情监测报告及协助采集样 品、收集疫
4、情信息等工作。经过多年探索实践，实现了动物疫情及早 发现报告、及时检测诊断、快速有效处置，疫病发病率和死亡率显著 下降，动物疫情监测预警指导疫病防控和应急处置工作成效明显，保 障了畜牧业健康稳定开展和畜产品质量平安。2.1问题导向。当前，我国动物疫情监测主要由各级动物防疫机构开 展主动监测和被动监测3。基层动物防疫机构的疫情监测，主要集 中于每年春防、秋防结束后采样进行免疫抗体评价和病原学监测，动 物疫病监测的覆盖面、频次、数量不高4。2022年以来，我国多地 报揭发生非洲猪瘟疫情5-6，暴露出当前动物疫情监测体系短板和 缺乏。中卫市曾于xx年和xx年分别发生了高致病性疫情、xx年发 生高致病
5、性猪蓝耳病疫情，给畜禽产业开展带来了沉重打击。通过回 忆反思和分析总结，造成疫情传播扩散的主要原因是疫情监测体系不 完善，监测预警机制不健全，错失了 “源头”控制最正确时机。2.2 目标引领。围绕“防风险、保平安、促开展”总目标，坚持以扩大疫 情监测覆盖面、增加监测频次、提高疫情早发现能力为突破点，着力 加强动物疫情监测预警体系建设7。xx年以来，宁夏中卫市整合利 用全市兽医人力资源，构建“一主两辅”动物疫情解除预警模式，进 一步健全完善动物疫病防控体系，延伸了动物防疫机构疫情监测“触 角”，高效利用兽医社会化效劳体系人员从事畜禽疾病诊断治疗和其 他畜牧兽医技术效劳的作用，实现基层动物疫病防控
6、体系与兽医社会 化效劳体系的有机融合，形成了相互衔接、密切配合、协同高效的动 物疫情预测预警体系。3.1加强。将动物疫情监测预警体系建设列入重点工作，制定?中 卫市“一主两辅”动物疫情监测预警工作实施方案?，成立小组，为 动物疫情监测工作的顺利开展提供了强有力的保证。按照国家和自 治区?动物疫病监测及流行病学调查方案?，结合“一主两辅”动物疫 情监测预警模式，细化落实中卫市动物疫病监测工作措施，因地因病 适时开展动物疫病流行病学调查，每个县区每季度至少开展1次全 面调查，填写日常流行病学调查问卷或紧急流行病学调查问卷，掌握 当地动物疫病发生开展规律和流行分布情况。3.2建立动物疫情固定 监测点
7、。在3个县区的畜禽核心养殖区，选择种畜禽养殖场或配备兽 医的养殖场或具有多年养殖经验的场户为动物疫情固定监测点，签订 为期5年的动物疫情固定监测协议书。期间每季度开展1次采样监测 和动物疫病流行病学调查，在7个工作日内反响监测结果、出具检测 报告；固定监测点标准填写养殖档案，做好日常畜禽免疫、发病、 死亡、治疗、用药等记录。固定监测点及其周围养殖场户发生疫情或 疑似疫情及时报告，立即安排技术人员到场开展监测和流行病学调 查。全市共建立动物疫情固定监测点45个，其中自治区级5个、市 级10个，县级30个（图2）。各级动物防疫机构在每个本级动物疫 情固定监测点确定一名技术干部负责动物疫病防治技术指
8、导效劳，收 集疫情信息。每年向每个动物疫情固定监测点发放消毒剂，指导做好 防疫消毒工作。3.3开展兽医技术合作效劳。选择动物防疫条件合格 和疫病防控能力较强的规模养殖场，签订兽医技术合作效劳协议书， 开展为期5年的兽医技术合作效劳示范创立活动。市级动物防疫机构 与3个县区6家规模养殖场开展兽医技术合作效劳。效劳期间动物防 疫机构根据每个养殖场制定具体动物疫病监测方案，提供病原学监测 和免疫抗体监测等技术效劳，并根据监测结果推荐动物疫病防治方案 或净化方案，享受技术转化或技术示范成果；兽医技术合作效劳示 范创立养殖场可自主运用动物防疫机构的疫病监测结果和防治方案， 享受由此产生的经济效益，或承担
9、其经济损失，动物防疫机构不予享 受或承担。3.4推行兽医社会化效劳。创新兽医公共效劳机制和方 式，是兽医工作适应新形势新要求，解决部门基层兽医队伍不稳定， 强制免疫、检疫、兽医技术、病死畜禽无害化处理等公共效劳领域 人员力量缺乏等实际问题的有效途径。按照 效劳方式和自治区畜牧 兽医主管部门要求，xx年，在全市范围稳步推进兽医社会化，培育 新型兽医技术效劳主体，承接村级动物防疫员和强制免疫效劳，实行 动物防疫效劳。全市3个县区的40个乡镇共向35家兽医社会化效劳 动物疫病强制免疫效劳和疫情排查监测效劳，有的县区逐步将协助检 疫、病死动物无害化处理也纳入 效劳范围。通过兽医社会化效劳， 切实转变兽
10、医工作方式，优化兽医队伍，强化和职能部门的监督管 理，进一步标准畜禽养殖行为，提升兽医工作质量和效劳水平，保障 畜牧业健康开展和公共卫生平安。3.5加强兽医人员技术培训。召 开中卫市动物疫情监测预警模式启动大会，聘任动物诊疗机构及兽药 经营企业的执业兽医、助理执业兽医以及从事动物诊疗效劳的乡村 兽医共计312人为动物疫情测报员，颁发中卫市动物疫情测报员聘 书，配备动物疫情监测采样及冷藏保存等设备；为动物疫情固定监测 点、兽医技术合作效劳示范点授牌；对“一主两辅”动物疫情监测预 警体系兽医人员系统进行动物疫情监测、疫情信息采集、样品采集、 流行病学调查等相关知识培训。自xx年起，每半年召开1次全
11、市动 物疫病监测分析会议，“一主两辅”动物疫情监测体系兽医人员参加 会议，交流动物疫病监测情况和主要做法经验，共同研判疫情形势， 商讨防控措施。3.6建立动物疫情举报奖励机制。制定?中卫市动物 疫情举报奖励方法?，面向社会公布市、县、乡三级动物防疫机构疫 情举报，对社会群众举报疫情和动物疫情测报员监测报告疫情均实 行货币奖励，对举报随意丢弃病死动物的公众也给予适当货币奖励。“一主两辅”动物疫情监测预警模式和疫情举报奖励机制的建立运 行，极大地提高了动物疫情揭发能力和动物疫病防控水平，及时排查、 监测、处置、扑灭动物疫情127起，诊断新发疑难病25起，全市连 续5年未发生区域性重大动物疫情，兽医
12、工作对推动畜牧业经济开展 做出了重要奉献。4有关思考4.1动物防疫体系不够健全。xx年以来，中卫市动物防疫机构经历了 3次。后，动物疫控机构、动物卫生监督机构、畜牧水产技术效劳 机构合并为一个单位，编制人员缩减较大。同时乡镇动物防疫机构还 要承担动物产地检疫、畜牧开展等技术效劳工作和乡镇中心工作， 难以集中精力协调、指导监督开展动物防疫和疫情监测工作，影响 了疫情监测工作的持续开展。建议加强基层动物防疫体系建设，明确 市、县、乡三级动物防疫机构编制人员和职能职责，建立市级主要负 责制定全市动物疫病监测于流行病学调查方案并实施，县级主要负 责制定全县动物疫病预防免疫方案并实施，乡级主要负责落实动
13、物 疫病预防免疫工作方案和动物疫病监测与流行病学调查方案的动物 防疫体系，最大限度减少职能交叉重叠，职责界限不清晰等问题，集 中精力高效开展动物防疫与疫情监测工作；突出发挥市级动物疫病 检测技术研究与示范应用作用，带动县、乡两级深入开展兽医技术合 作效劳，把“疫控”和“医治”紧密结合，促进动物疫病防控和净化， 保障畜牧业健康开展和畜产品质量平安。4.2疫情监测机制不够完善。 受人员、经费等多因素影响和制约，动物疫情固定监测点建立后，每 季度开展一次动物疫病监测工作，监测的频次和数量较少，监测覆盖 面小；推行兽医社会化效劳后，对既是村防员又是乡村兽医的动物 疫情测报员解除了聘任合同，转向兽医社会
14、化效劳 动物疫情监测效 劳时，由于经费保障缺乏，动物疫情测报工作难以持续深入开展；动 物诊疗机构少，执业兽医、助理执业兽医的作用发挥不够，有的在兽 药店或养殖场只挂名不出诊，疾病诊疗实践少，兽医技术水平低，影 响了动物疫情监测的高效运行。上述内容提示应优化动物疫情固定监 测点，既要注重养殖环节，又要增加活畜禽交易市场环节和屠宰环节 的固定监测场点数量，加大监测频次、数量和覆盖面；优化动物防 疫效劳，将动物疫病强制免疫、疫情排查监测、协助检疫等公共效劳 “捆绑”，一并向兽医社会化效劳，防止单一效劳时出现“挑肥 拣瘦”问题；优化动物诊疗效劳，培育开展壮大兽药经营企业兽医技 术力量，增加动物诊疗经营
15、范围和场所，吸纳更多的执业兽医和助理 执业兽医专职从事动物诊疗与兽药经营活动，提高兽医效劳能力和技 术水平，进一步健全完善动物疫情监测体系和运行机制。1 陈学生.酒泉市重大动物疫病防控工作情况调查j.畜牧兽医， 20XX， 38 （6）： 88-.2 梅雨婷，刘芳，何忠伟.中国h7n9动物疫情防控现状及对策j. 农业展望，20XX，15（8）： 65-70.3 张丽燕.做好疫情监测，严防非洲猪瘟等重大疫病j.畜牧兽医科 技信息，20XX（3）： 10-11.4 朱凤霞，吴巍，孙素芳.动物疫情风险评估与预警预报的探索与成 效j.畜禽业，2022，29（7）： 140-141.5 胡浩，戈阳.非洲猪瘟疫情对我国生猪生产与市场的影响j.中国 畜牧，2022，56（1）： 168-172.6 尹才，马龙，王玉梅，等.宁夏自治区一起非洲猪瘟疫情的流行 病学调查j.中国动物检疫，2022，37（1）： 11-15.7 李燕凌，吴楠君.突发性动物疫情公共卫生应急管理链节点研究 j.中国行政管理，xx（7）： 132-136.模板，内容仅供参考
