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1、内河水运建设项目管理指标体系及信息系统开发设想（征求意见稿）目录1. 背景和目的12. 管理现状分析22.1. 管理体制现状22.2. 管理流程现状33. 项目管理指标体系53.1. 项目基本情况指标53.2. 项目资金情况指标83.3. 项目工程情况指标113.4. 项目进度情况指标194. 系统总体建设思路234.1. 部级系统234.2. 省级系统244.3. 项目基层管理单位级系统241. 背景和目的“九五 ”期间，我部提出了“一纵两横两网”的水运主通道建设规划，并加大投入，集中力量建设了一批重点工程，如苏南运河整治工程及广西西江贵港航运枢纽工程等，从而掀起了我国内河航道建设的新高潮。
2、“十五 ”以来，内河航运基础设施建设取得了令人瞩目的成就，高等级航道建设取得明显成效，内河港口新建140 多个泊位，新增和恢复吞吐能力1800 多万吨，同时，内河水运建设市场逐步向规范化、有序竞争方向发展，项目管理水平逐步提高。目前，我部又明确提出要抓住机遇、加快内河水运发展，这将使“十一五 ”期间的内河水运建设迎来新一轮的快速发展机遇，对水运建设项目的管理也提出了更高的要求，主要体现在以下两个方面：一是要建立规范、有效的水运建设项目信息共享机制，加强对基础信息的管理，使各级交通主管部门掌握的项目信息统计口径一致，并且及时准确。 目前各级交通主管部门获得内河水运建设项目进展情况信息的方法有两种
3、：第一种是电话询问方式，比如部水运司内河建设处需要了解某省某项目的进展情况，则临时打电话询问该省交通厅基本建设处，了解该建设项目的投资和进展情况，采用这种方式获得的信息不容易系统、完整，而且准确性也不易保证。另一种是采用执行固定统计报表制度层层上报方式，这种方式可以保证信息的系统、完整和准确，但时效性和灵活性差，无法满足各级交通主管部门急迫的或特殊的信息需求。二是要采用现代信息技术手段管理每个水运建设项目在前期准备（如预可、工可、初步设计、施工图设计等）和实际施工各阶段所产生的大量资料，既便于相关信息的汇总整理，又可以保证资料的准确性。 一个水运建设项目的建设年限短则一年，长则几年，时间跨度较
4、长，在项目的前期准备和实际施工各个阶段都会产生大量的相关资料，这些资料目前分散在各级多个交通主管部门，并且大多没有采用信息化技术手段，而仍采取人工管理的方式，需花费大量的人力；且由于时间跨度长、涉及管理部门多1等诸多原因，容易导致资料丢失和查找困难等问题，处理形成一些有关投资和工程完成情况的汇总统计数据也比较困难。为适应以上两方面的管理需求，开发应用内河水运建设项目管理信息系统就成为十分必要和迫切的选择。其目标是：进行内河水运建设项目管理体制与管理信息系统相结合的一体化体系建设，首先建立一套水运建设项目信息共享的管理体制，基于这套规范的管理体制，应用现代信息技术、工作流管理技术等成熟技术，研究
5、开发管理信息系统，并将该系统的使用贯穿在部、省各级内河水运建设项目管理部门的日常管理工作中，实现各级管理部门之间的信息化共享，并提高信息化管理水平。开发应用内河水运建设项目管理信息系统的作用和意义不仅表现为使各级交通主管部门都能够及时准确地掌握统计口径一致的项目信息，更重要的是对加大行业管理力度，提高各级水运建设项目主管部门的监管能力也将起到重要的信息支撑作用。2. 管理现状分析2.1. 管理体制现状目前，我国内河水运建设项目的管理实行分级负责管理制度，主要分为三级，其管理组织框架如下图：交通部综合规划司交通部综合规划司交通部水运司( 水运规划处)( 综合规划处)( 内河建设处)省交通厅长江航
6、务管理局( 基本建设处)( 基建管理处)法人单位港航管理局长江航道局2各级管理部门各司其职，分别承担相应的管理监督及实施职责。具体分工为： 部综合规划司水运规划处主要负责中央投资、中央与地方联合投资以及利用外资的港口、航道建设项目的前期工作和后期评价工作，负责内河港航设施建设使用岸线的布局规划及审查；综合规划处主要负责中央投资、中央与地方联合投资以及利用外资的支持保障系统建设项目的前期工作和后期评价工作。 部水运司内河建设处主要负责内河航道、港口、枢纽、支持保障系统及附属设施内河水运建设项目的有关监督管理工作。 各省级交通厅（局、委）基本建设处主要负责各省国家、省重点内河水运建设项目的管理与监
7、督工作，长江航务管理局基建管理处主要负责长江全线水运工程的管理工作。各省级港航管理局（或航务管理局、航道局）主要受各省级交通厅（局、委）委托，负责该省航道（不含长江） 、省交通部门所属港口、枢纽等的建设、维护等行业管理工作。每个内河水运建设项目的法人单位具体负责项目的实施和管理工作。2.2. 管理流程现状目前，内河水运建设项目的管理主要是按照基本建设项目的流程分阶段进行，主要包括预可行性研究、工程可行性研究、设计单位招投标、初步设计、施工图设计、监理招投标、工程招投标、施工、交工验收、试运行和竣工验收等阶段（项目建设流程如图 1 所示），各个阶段都会产生大量的信息。根据项目投资来源及管理者的不
8、同，内河水运建设项目可分成交通部门负责管理的政府投资项目、其他中央部委及省级政府部门归口管理的政府投资项目、以及企业投资项目三类。其中交通部门负责管理的政府投资项目是指中央投资、中央与地方联合投资以及利用外资建设的，由交通部3门负责管理的内河水运建设项目；其他中央部委及省级政府部门归口管理的政府投资项目是指政府投资由除交通部门以外的其他政府部门负责归口管理的内河水运建设项目；企业投资项目是指由完全由企业投资的内河水运建设项目。项目开始预可阶段工可阶段设计招投标阶段初步设计阶段施工图设计阶段监理招投标阶段工程招投标阶段施工阶段交工验收阶段试运行阶段竣工验收阶段预可行性研究工程可行性研究设计单位招
9、投标初步设计施工图设计监理单位招投标工程招投标施工许可施工工程交工验收工程竣工验收项目结束具体负责管理工作的管理部门部省局主要的工作内容根据规划进行预可行性研究并编制项目建议书具体负责管理工作的管理部门部省局主要的工作内容根据预可行性研究批复编制工程可行性文件具体负责管理工作的管理部门省局主要的工作内容根据工程可行性文件批复进行勘测设计单位的招投标具体负责管理工作的管理部门部省局主要的工作内容设计单位编制工程初步设计文件和概算具体负责管理工作的管理部门省局主要的工作内容根据工程初步设计批复编制工程施工图设计和预算具体负责管理工作的管理部门省局主要的工作内容组织建立单位的资格审查和招投标工作具体
10、负责管理工作的管理部门省局主要的工作内容根据初步设计或施工图编制招标方案和招标文件根据批准的招标方案和核准的招标文件组织项目资格审查和招投标工作具体负责管理工作的管理部门省局主要的工作内容申请施工许可具体负责管理工作的管理部门省局主要的工作内容按勘察设计施工监理等有关合同组织工程实施施工检查若发现问题限期整改具体负责管理工作的管理部门省局主要的工作内容组织项目交工验收项目投入试运行具体负责管理工作的管理部门省局部主要的工作内容编制竣工决算办理竣工验收对已批准的初步设计文件和审查的施工图设计文件进行修改与完善需进行设计变更管理图 1 内河水运建设项目基本建设流程43. 项目管理指标体系为了使内河
11、水运建设项目管理信息系统满足各级交通主管部门的需求，首先需要明确各级交通主管部门的指标需求，并建立“内河水运建设项目管理指标体系 ”，规范信息采集、汇总和共享的标准。该指标体系将坚持分级管理的原则，交通部需要的指标数量较少、综合性较高，省级、地市级等各级项目管理部门可以在此基础上逐级进行扩展，需要设置指标数量最多的应该是项目的基层管理单位。但是为确保信息共享，下一级项目管理部门所需要的指标中一定要全部包括上一级项目管理部门的需求指标，并且指标定义、口径必须一致。通过前期的调研，提出了项目基本情况、项目资金情况、项目工程情况和项目进度情况四大类交通部需求指标，共计300 多项。3.1. 项目基本情况指标项目基本情况分为两类，一类是项目最基本的信息，包括项目名称、建设地址、计划总投资等项目主要情况，另一类是项目的建设单位、设计单位等有关单位的基本情况，包括单位名称、联系电话等。指标编码指标名称指标说明11 项目基本情况类指标11001项目名称11002建设地址11003项目所在水系指项目建设的地点，应填： 省（自治区，直辖市） 地区（市、州、盟） 县（区、市、旗）项目建设地址所在水系， 从全国范围分为长江水系、珠江水系、黄河水系、黑龙江水系、京杭运
