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1、强化责任担当 坚持务实重干全力以赴打赢水库移民脱贫攻坚战-吕国范同志在全省水库移民扶贫工作暨避险解困试点工作推进会上的讲话 （2017年9月22日）同志们：经报请省政府同意，今天召开全省移民扶贫暨避险解困试点工作推进会，主要任务是，深入学习贯彻全省脱贫攻坚第四次推进会和水利部移民局避险解困推进会精神，总结交流经验做法，安排部署下步工作，进一步统一思想，提高认识，创新思路，强化措施，推动我省贫困移民扶贫和避险解困工作向纵深发展。刚才，六个市县移民部门作了交流发言，介绍了各自移民扶贫工作经验做法和下步打算，希望大家结合各自实际，相互学习借鉴。厅党组对这次高度重视，受柳身厅长委托，戴厅长亲临会议，一
2、会儿还要就有关工作进行安排。各地各有关部门一定要贯彻落实这次会议精神，推动我省贫困移民脱贫工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。一、肯定成绩，坚定做好移民扶贫工作的信心和决心2016年以来，在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，全省移民战线按照去年8月4日水库移民扶贫工作会议精神和部署，迎难而上，积极作为，狠抓落实，去年全省建档立卡贫困移民4.5万人，精准脱贫1.2万人，脱贫率26.7%，我省移民人均可支配收入达到10455元，同比增长10.6%，南水北调移民人均可支配收入达到12693元，全省移民扶贫工作取得了阶段性成效，具体体现在三个到位、三个确保：（一）组织领导到位，确保了脱贫攻坚工作稳步推
3、进一是持续加强组织领导。为大力推进我省贫困移民精准扶贫工作，省移民办成立了以办领导为组长的四个督导组，分赴各地对脱贫攻坚工作进行督导，切实压实各级责任，指导工作开展，取得了良好成效。南阳、平顶山、许昌、汝州等地还成立了移民扶贫工作领导机构，专门负责贫困移民脱贫工作，为移民脱贫攻坚提供了组织保障。二是不断出台指导文件。去年，我们根据国家有关精神，结合我省实际，经过充分的调查研究，出台了关于切实做好水库贫困移民脱贫攻坚工作的实施意见，省政府办公厅予以转发，并制定了关于在全省移民村大力扶持乡村旅游产业发展的指导意见、关于联合开展金融扶贫“移民贷”工作的指导意见、关于加快推进我省移民企业挂牌上市工作的
4、指导意见等一系列文件，省移民办与省邮储银行还研究制定了“移民贷”操作指南，为移民扶贫工作顺利推进提供了政策保障。三是科学制定扶贫规划。按照水利部移民局的安排和要求，指导各地编制了移民后期扶持“十三五”规划和“水库移民贫困移民脱贫攻坚工作方案”，并按照审批权限进行了批复；汇编了全省移民后期扶持“十三五”规划和河南省大中型水库贫困移民脱贫攻坚工作方案，并报部移民局备案，得到部移民局的充分肯定。（二）政策落实到位，确保了各项扶贫举措落地生根一是再次组织精准识别。去年，根据水利部移民局贫困人口精准识别的有关精神，组织全省各级移民部门开展了大中型水库移民人口信息与扶贫开发建档立卡人口信息对接工作，对贫困
5、移民进行精准识别。今年，按照省政府重新核定建档立卡贫困人口的要求，各级移民机构又同扶贫部门进行再次对接、审核和“回头看”，截至8月底，核定全省建档立卡贫困移民20408户，41039人。二是继续强化典型带动。按照国家“一村一品”发展模式，全省编制完成了1200多个移民村经济发展规划，充分挖掘地区优势资源，结合地方实际，因地制宜，不断培育壮大富民产业，推出商城县七里冲村、襄城县张庄村、辉县市仓房村等一大批“一村一品”发展典型。很多移民村发展得到了各级政府和有关部门的高度认可，省移民办对全省移民村获得的国家、省、市的荣誉进行了统计，今天予以印发，希望各地继续努力，积极进取，争取更大成绩。三是持续推
6、进美丽家园建设。我省自2014年实施移民美丽家园建设以来，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村标准，通过以点带面，示范带动，对300个有一定基础和优势的移民村进行集中打造，先后投入移民美丽家园建设资金20亿元（其中整合水利、交通、林业等其它涉农部门资金3亿元，约占总投入的15%），组织实施各类移民项目7700多个，催生出一批“宜居、宜业、秀美”的移民美丽乡村，贫困移民生活环境得到很大改善。同时，将移民美丽家园建设作为专项列入“十三五”规划，配套安排了总投资50亿元6000多个项目，为移民美丽家园建设注入了强大动力，极大带动了贫困移民增收发展。（三）创新驱动到位，确保
7、了移民脱贫步伐不断加快一是探索资金使用新模式。我们改变了以往后期扶持资金“撒胡椒面”分配方式，决定从今年开始的三年，将我省大中型水库移民后期扶持结余资金的60%切块下达到53个贫困县，从今年的实施情况看，效果明显。近年来，各地在探索扶持资金高效利用方面也了大量工作，全省共筹集扶持资金6.5亿元投入到移民生产发展领域，撬动社会资金22.5亿元，形成了移民发展、脱贫致富的强大合力。如平顶山叶县积极探索移民互助金试点项目，由县扶贫部门和移民部门共同注资设立移民互助金，现已注资12个村，投入资金248万元，受益移民357户，利用率100%；汝州市政府安排200万元财政资金专门用于移民金融贷款风险抵押；
8、南阳市鸭河工区在第三批避险解困试点工作中，除国家和省级补助资金外，整合各类资金近3500万元，占总投资的48%，有效缓解了项目资金短缺的问题。二是发挥集体经济新优势。我省按照“扶持资金项目化，项目资产集体化，集体收益全民化”的发展模式，以扶持集体收益带动移民增收，取得了显著成绩。目前全省708个重点移民村中有90%以上有集体收入，其中：20%移民村集体收入突破20万元， 60多个村突破50万元接近100万元，郑州市7个南水北调移民村集体超过100万元，辉县侯家坡村等4个村已突破了200万元，不断扩大的集体收入为贫困移民早日脱贫提供了重要保障。积极成立经济合作组织，全省移民村已注册登记新型农村经
9、济合作组织2000多家，在经济组织牵头下，流转移民村土地13.6万亩，安排移民劳动力就业4.7万多人，对移民脱贫致富发挥了重要作用。三是激发增收致富新动能。去年我们提出了移民乡村旅游、金融扶贫“移民贷”、移民企业挂牌上市三项改革举措，发展势头好、后劲足，成为移民脱贫攻坚工作的亮点工程。截至目前，全省56个旅游试点村累计投入资金65123万元（其中移民扶持资金11396万元，统筹资金10946万元，其他渠道投入42781万元），26个试点村已经全面启动实施，其中15个试点村已初具规模，新郑市新李营、舞钢市岗李、湖滨区东坡、淅川县竹园等9个试点村初显成效。许昌市秋庄村依托佛耳岗水库，修建的“秋庄村
10、鑫两源生态旅游园”，总投资1.7亿元，被评为“国家级旅游景区”；安阳市化象村，投资9000多万元打造现代农业示范基地，被国家旅游局命名为全国首批“中国乡村旅游模范村”，去年客流量达20多万人次。全省金融扶持“移民贷”帮助734个移民户和经济组织贷出4033万元，其中平顶山市鲁山县一年来共发放贷款54万余元，惠及12个移民户（或经济组织），深受当地移民好评。全省已有6家移民企业成功在四板挂牌，10余家企业正积极准备挂牌工作，发展势头强劲。以上成绩的取得，是党中央、国务院正确决策和省委、省政府、厅党组坚强领导的结果，更是全省移民系统努力拼搏、勤付出的结果。一年来，各级移民干部俯下身子、扎实工作，真
11、心扶贫、真情奉献，树立了形象，取得了实效，收获了成绩。在此，我代表省移民办向全省广大移民干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！希望同志们发扬成绩，再接再厉，把移民扶贫工作做得更好、更到位、更有成效。二、提高站位，增强做好移民扶贫工作的责任感和紧迫感扶贫工作是关乎群众长治久安，是关乎党在群众中威信和形象，各级党委政府高度重视，社会各界高度关注。7月9日，全省脱贫攻坚第四次推进会议在郑州召开。会议学习了习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，通报了我省脱贫攻坚问题整改情况，总结了前段工作成绩及存在问题，并对进一步做好全省脱贫攻坚工作进行了再动员、再部署。省委书记谢伏瞻、省长陈润儿出席会
12、议并发表重要讲话。会议指出，脱贫攻坚讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。中央和省委对精准扶贫要求之高、把关之严前所未有，必须用超常的力度、超常的措施推进。今年以来，省委省政府主要领导接连到各地明察暗访，对脱贫攻坚进行加压推进，无不体现我省推动脱贫攻坚的决心和意志。谢书记要求“提高政治站位，端正指导思想，扭转工作作风，狠抓工作落实，加强组织领导，强化责任担当”。强调“脱贫攻坚工作必须用下苦功夫真功夫硬功夫、下一番绣花的功夫，一针一线、细致入微，不能有半点马虎；必须一村一策、一户一策、一人一策，精准施策，精准脱贫；必须要确保各类档卡资料指标准确无误、经得起核查”。陈润儿省长要求“端
13、正态度、正视差距，自觉扛起脱贫攻坚政治责任，举一反三、查找问题，按照精准要求切实抓好整改，落实责任、严格考核，坚决扭转脱贫攻坚被动局面”。王铁省长指出做好脱贫攻坚工作关键要把握好五个核心要义，即“端正态度，扭转作风，对标精准，真抓实干，担当责任”。虽然扶贫工作各级领导很重视，我们的工作也取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是脱贫攻坚认识不高，精准扶贫重视不够。有的地方把扶贫开发单一看作是政府和扶贫部门的责任，认为移民部门只是负责移民后期扶持工作，自己在扶贫工作中不能当尖兵，不宜“冲锋陷阵”。对沟通协调各方力量推进移民脱贫攻坚工作不主动，对争取行业部门资金支持移民脱贫发展存在畏难情绪，
14、开展贫困移民精准识别、致贫原因分析、精准施策等工作不积极。二是致贫原因分析不深，脱贫解困举措不细。一些基层移民部门对辖区内贫困移民的致贫原因调研、分析不深、不透，制订脱贫计划不准、不细，扶贫工作无法实现精准。部分地区采取扶贫措施缺乏精细、精准，有的地方虽然编制了移民脱贫攻坚方案，但移民脱贫攻坚方案与当地综合扶贫方案结合不紧，移民脱贫攻坚方案对贫困移民脱贫攻坚的具体指导性不够，导致方案中设计的扶贫项目没能及时落地、发挥效益，存在“两张皮”现象。三是开拓进取步伐不快，创新发展推动不力。一些地方认为产业发展是群众的事、市场的事，在规划、引导、服务上不用心、不用力；认为产业扶贫难度大、见效慢、有风险、
15、出错率高，依然存在重基础设施建设轻特色产业发展的观念。部分地区移民乡村旅游、“移民贷”、企业挂牌上市等改革举措推进也不够理想，顾虑较多，放不开手脚，目前56个旅游试点村还有30个村尚未启动，41个“移民贷”试点县仅有5个县实际发出贷款，创新举措进展缓慢。打赢脱贫攻坚战，既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。在脱贫攻坚战中没有观望者，对水库移民脱贫攻坚工作，虽然主体责任在各级党委、政府，但同时也是各级移民部门重要的政治任务和义不容辞的责任。如果出现贫困移民未脱贫或者假脱贫现象，那我们移民部门、移民干部肯定也要负重要责任。当前，全省还有4.1万贫困移民尚未脱贫，且剩下的都是贫中之贫、困中之困；再
16、加上前几年脱贫人口的巩固脱贫、稳定脱贫、防止返贫工作，扶贫工作任务繁重、挑战重重。现在我们的脱贫攻坚工作已经从“平时”进入“战时”，各级移民部门要进一步增强责任感紧迫感，牢固树立脱贫攻坚“年年都要打硬仗、年年都要啃硬骨头、年年都是攻坚战”的意识，端正态度，主动作为，积极与其他相关部门沟通协调，争取多方面资源向水库移民脱贫工作倾斜，形成扶贫工作合力；要拿出“不破楼兰终不还”的劲头，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲真抓实干，不折不扣落实精准扶贫精准脱贫要求；要坚持问题导向，下足“绣花”功夫，以决战决胜的信心和定力，全力以赴坚决打赢水库移民脱贫攻坚战。三、狠抓落实，坚决打赢移民脱贫工作攻坚战脱贫攻坚是各地各级的“头等大事”，是中央和省委作出的庄严承诺，各级移民部门要服从和服务于脱贫攻坚这个中心工作，积极投身到精准扶贫、精准脱贫中去，切实抓好移民脱贫攻坚各项工作，坚决打赢移民脱贫攻坚战。（一）以精细精准保障扶贫效果精准是脱贫攻坚的核心要义，必须将其贯穿于整个脱贫攻坚
