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1、急 件件国家质量监督检验检疫总局文件国质检法法200083233号关于推行行以“三位一一体”综合行行政管理理体系为主要内内容的行行政执法法责任制制的通知知各直属检检验检疫疫局：根据国务务院全全面推进进依法行行政实施施纲要的的有关要要求，为为全面提提升检验验检疫依依法行政政能力，积积极探索索行政执执法责任任制的新新途径，总局决定在检验检疫系统全面推行“三位一体”综合行政管理体系，纳入行政执法责任制评价考核管理。现将有关事项通知如下：一、充分分认识推推行行政政执法责责任制工工作的必必要性和和紧迫性性近年来，检检验检疫疫法制建建设工作作不断加加强，为为促进检检验检疫疫事业可可持续发发展提供供了坚强强
2、保障。但但是，检检验检疫疫机构推推行行政政执法责责任制的的进展还还不平衡衡，工作作中还有有薄弱环环节，个个别单位位制度不不够健全全、责任任不够清清晰、措措施不够够得力、行行为不够够规范，少少数地方方还存在在失职不不作为、违违规乱作作为的现现象。这这些问题题影响了了检验检检疫职责责的履行行和工作作的有效效性。当前检验验检疫工工作在新新的历史史时期面面临着前前所未有有的发展展机遇与与严峻挑挑战，职职责更加加重要突突出，任任务更加加繁重艰艰巨。各各级检验验检疫机机构必须须从落实实依法治治国基本本方略的的高度，全全面贯彻彻落实科科学发展展观，充充分认识识推行行行政执法法责任制制的必要要性和紧紧迫性，切
3、切实增强强责任感感、使命命感，努努力提高高履行职职能、依依法行政政的能力力和水平平。二、认真真学习借借鉴北京京检验检检疫局推推行行政政执法责责任制的的经验近年来，北北京检验验检疫局局在强化化内部科科学管理理，改进进人员评评价机制制的过程程中，采采用了质质量管理理、绩效效管理、能能级管理理等方法法，以质质量管理理定规范范、以绩绩效管理理促落实实、以能能级管理理抓素质质，并整整合这三三种管理理方法的的要素，构构建起“三位一一体”综合行行政管理理体系。在在推行行行政执法法责任制制的过程程中，北北京检验验检疫局局将“三位一一体”综合行行政管理理体系与与落实行行政执法法责任制制紧密结结合起来来，把梳梳理
4、执法法依据和和分解执执法职权权体现到到质量管管理体系系文件中中；把确确定执法法责任、执执法评议议考核、落落实执法法责任体体现到绩绩效管理理中。在在此基础础上，建建立了行行政执法法过错追追究制度度，明确确行政执执法过错错行为确确定的原原则、标标准、过过错责任任人确定定的方法法和责任任追究的的程序、结结果，使使质量管管理、绩绩效考核核、执法法队伍建建设及过过错责任任追究建建设成为为一个有有机统一一的整体体，统筹筹管理执执法人员员的权力力与责任任，使以以往行政政执法管管理“事后追追究”的模式式转变为为“事前防防范、事事中控制制、事后后监督”的全过过程管理理模式，把把执法业业绩转换换为执法法人员年年度
5、考核核成绩。通通过“对事的的测量”与“对人的的评价”相结合合的方式式，落实实了责任任的归属属。执法法部门之之间、各各级执法法人员之之间相互互配合、相相互促进进、相互互监督、相相互制约约，共同同设法创创新工作作、改进进方法、避避免差错错、杜绝绝事故，推推动了该该局行政政执法工工作的整整体发展展。北京检验验检疫局局的实践践表明，“三位一体”综合行政管理体系与行政执法责任制的有机结合，使行政执法工作走上“法治”轨道，保证了执法程序和结果的科学、公正，保证了对“事”的管理和对“人”的管理统一，提升了检验检疫行政执法能力。各级检验检疫机构应充分学习该局的做法和经验，依托“三位一体”综合行政管理体系推行行
6、政执法责任制，促进检验检疫系统依法行政能力和水平的提高。三、切实实保证推推行行政政执法责责任制工工作的有有效性为切实保保证推行行“三位一一体”行政执执法责任任制的工工作有效效地开展展与落实实，各局局要做好好以下工工作：（一）加加强领导导，精心心组织。总局成立立推行行行政执法法责任制制领导小小组（以以下简称称领导小小组），其其职责是是负责“三位一一体”行政管管理体系系的建立立和行政政执法责责任制工工作的统统筹规划划和总体体协调；研究制制定推行行行政执执法责任任制的具具体工作作体制和和运行机机制；协协调解决决推行过过程中遇遇到的重重大问题题。各直属检检验检疫疫局都要要成立由由主要领领导任组组长、有
7、有关内设设机构负负责人为为成员的的推行行行政执法法责任制制工作机机构，专专门组织织、协调调、落实实该项工工作。（二）广广泛动员员，统一一思想。各直属检检验检疫疫局要把把总局的的决定和和工作要要求，及及时传达达给各级级执法人人员，以以此为契契机深入入开展一一次“三位一一体”执法责责任制的的宣传、教教育工作作。各直直属检验验检疫局局要通过过会议或或全员培培训等方方式全面面开展宣宣传和发发动工作作；在制制定各种种考核指指标或评评议制度度的过程程中要广广泛听取取广大干干部职工工的意见见和建议议，提高高广大干干部职工工对“三位一一体”执法责责任制的的认可度度和认同同度。（三）开开展培训训，周密密部署。总
8、局将在在三季度度组织推推行“三位一一体”综合行行政管理理体系和和行政执执法责任任制专项项培训，正正式在检检验检疫疫系统部部署并启启动推行行工作。北京检验验检疫局局协助总总局完成成培训教教材的编编制，师师资人员员的选拔拔、培训训、考核核，行政政执法责责任制管管理软件件的优化化升级等等工作。各直属检检验检疫疫局应委委派一名名主管局局领导带带队参加加培训，培培训结束束后要立立即制定定并实施施本单位位推行“三位一一体”综合行行政管理理体系和和行政执执法责任任制计划划和实施施方案。（四）全全面梳理理，层层层推进。各直属检检验检疫疫局要按按照质量量管理体体系运行行要求，梳梳理体系系所涵盖盖的行政政执法工工
9、作流程程，系统统整理本本单位所所执行的的检验检检疫法律律法规、规规章制度度、标准准规程、规规范性文文件，及及时清理理、修订订、废止止不适宜宜的规定定，形成成执法依依据与工工作文件件清单；编制质质量手册册、程序序文件、作作业指导导书、流流程图和和行政执执法岗位位的职责责说明书书等质量量管理文文件，规规范执法法记录样样式。各直属检检验检疫疫局在推推行过程程中，要要进一步步明确执执法过错错范围、过过错责任任人的界界定标准准及追究究过错责责任人的的方式和和程序。要要积极落落实行政政执法责责任制管管理软件件的安装装、调试试及运行行工作，并并依托该该软件系系统，对对日常执执法工作作进行实实时监控控或阶段段
10、性检查查。要推推行绩效效管理，按按照出出入境检检验检疫疫行政执执法责任任制评议议考核管管理办法法（试行行）（国国质检法法200073755号）的的要求，以以“直属检检验检疫疫机构行行政执法法责任制制评议考考核标准准（试行行）”为基础础，从直直属检验验检疫机机构、分分支机构构及其内内设机构构等层次次，逐级级分解，分分别制定定相应的的考核标标准，建建立起行行政执法法绩效指指标体系系，将质质量体系系文件要要求量化化成具体体的指标标和分值值。条件成熟熟的单位位可先行行开展IISO990000质量体体系认证证工作，总总局也将将选择适适当时机机在部分分具备条条件的单单位推进进这项工工作。各单位要要紧密结结
11、合本单单位实际际，采取取切实可可行的措措施，细细化工作作步骤，着着眼于对对行政执执法行为为的控制制与监管管，规范范行政执执法行为为，降低低执法风风险，逐逐步建立立起行政政执法责责任可追追溯机制制、执法法过错追追究机制制、执法法过程控控制机制制及行政政执法人人员的能能力提高高机制等等制度。（五）及及时总结结，加强强监督。各直属检检验检疫疫局在“三位一一体”执法责责任制的的建立和和试运行行期间，要要根据过过程控制制和结果果验证的的实际情情况，做做好对运运行情况况的阶段段性分析析，总结结经验，查查找问题题，并采采取适当当措施加加以解决决，不断断对执法法责任制制的制度度、运行行机制和和结果应应用等进进
12、行改进进和完善善。既要按照照总局的的决定，坚坚定不移移地推行行“三位一一体”执法责责任制，同同时又要要注意在在具体的的操作实实施中不不完全照照抄照搬搬，特别别是要紧紧密结合合口岸局局、内地地局和各各局的人人员情况况和业务务特点，在在实践中中不断探探索总结结，不断断提高创创新。总局将在在11月月进行中中期评价价，抽查查各直属属检验检检疫局推推行“三位一一体”行政执执法责任任制的情情况。在在年底前前全面检检查各直直属检验验检疫局局推行工工作落实实情况，并并对检查查情况进进行通报报。对此此项工作作进行的的中期抽抽查和年年底检查查结果将将纳入220088年度直直属检验验检疫机机构行政政执法责责任制评评
13、议考核核管理。附件：推推行行政政执法责责任制的的工作步步骤及时时间安排排表二八八年七月月二日附件：推行行政政执法责责任制工工作步骤骤及时间间安排表表步 骤工 作作 内内 容容完成时间间1总局及各各直属检检验检疫疫局成立立相关组组织领导导机构，开开展动员员，统一一思想。7月2由北京检检验检疫疫局协助助总局完完成培训训教材的的编写，师师资人员员的指定定、考核核等培训训前期的的各项准准备工作作。7月3总局组织织开展对对各直属属检验检检疫局的的培训及及指导，在在检验检检疫系统统正式启启动并部部署推行行工作。7月至88月4各直属检检验检疫疫局按照照培训要要求制定定推行计计划及具具体实施施方案。8月至99
14、月5各直属检检验检疫疫局按照照推行计计划及实实施方案案，分阶阶段开展展体系构构建工作作。具体体包括执执法依据据清理、体体系文件件编制、执执法评议议考核指指标确定定、管理理软件的的引进等等内容，及及时总结结经验，查查找问题题，不断断整改提提高。10月至至11月月 6总局抽查查各直属属检验检检疫局推推行情况况，进行行中期评评价。11月7总局全面面检查各各直属检检验检疫疫局落实实情况，并并对检查查情况进进行通报报。12月底底主题词：法规 行政政执法 责任任制 通知抄送：局局领导，办办公厅、法法规司、人人事司、通通关司、检检验司、动植司、食食品局、卫卫生司，存存档（22）。国家质检检总局办办公厅 20008年年7月88日印发发录入：王王晓川 校对对：徐 僖 1
