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1、发改委就电价调整和电煤价格临时干预措施以及成品油价格调整答记者问2008年06月20日 新华网北京月日电 近日，国家发展改革委发出通知，确定自6月20日起将汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元；自7月1日起，将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱。液化气、自然气价格不作调整。同时，对煤价实行了临时价格干预措施。为此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。问：最近国家发展改革委出台了电价调整方案，请问这次电价调整的背景？答：近两年电力企业成本增支因素较多。 一是电煤价格持续大幅攀升。据中电联和煤炭运销协会统计，2007年全国发电用煤平均每吨提高25元；今年以来，又连续
2、两轮上涨近60元，两年累计每吨上涨80多元。电煤价格的大幅上涨，导致发电企业普遍出现亏损。今年1-5月份，华能、大唐、国电、华电、中电投等中心五大发电集团公司中除华能集团略有盈利外，其余四个集团公司都出现了严峻亏损，发电企业亏损面达到80%以上，部分发电企业出现资金周转困难、难以维持简洁再生产的局面。二是电厂脱硫成本增加。火力发电企业排放的二氧化硫占排放总量的一半以上。为调动发电企业安装脱硫设施的主动性，国家出台了脱硫加价政策，规定脱硫电厂上网电价每千瓦时提高1.5分钱。2007、2008年共有2亿多千瓦燃煤机组加装烟气脱硫设施。去年全社会二氧化硫排放量削减4.66%，其中发电企业脱硫的贡献率
3、占70%。三是“十一五”期间为提高电网输配送实力，电网企业每年增加投资3000亿元左右，增加了还本付息额的负担。另外，为激励风力发电、生物质能发电等可再生能源的发展，可再生能源电价附加须要适当提高。提高电力价格适当补偿电力企业成本增支，有利于缓解电力企业经营困难，保障电力供应，促进能源资源节约。问：这次电价调整的基本思路和主要内容是什么？答：这次疏导电价冲突的基本思路：一是从严驾驭，部分补偿电力企业成本增支；二是优化政策，促进电厂脱硫和可再生能源发展；三是区分对待，主要提高工商企(事)业用电电价；四是完善结构，推动城乡用电同价和工商企业用电同价。这次电价调整，全国销售电价平均每千瓦时提高2.5
4、分钱，平均涨幅4.7%。其中对居民生活用电和农业生产、化肥生产用电价格未作调整。特殊须要指出的是，为支持地震灾区开展生产自救，对四川、陕西、甘肃省受灾严峻的县(市)电价不作调整。同时，还对电网销售电价结构进行了调整，主要包括：一是全面推行城乡用电同价。目前尚有个别地区未实现城乡居民用电同价，少数地区未实现城乡各类用电同价。这次调价要求各地尽快全面实现城乡用电同价。二是推动工商业用电同价。依据国务院关于激励第三产业发展的看法，适当降低商业电价水平，逐步将现行非普工业、非居民照明、商业电价归并为工商业电价，并在此基础上执行峰谷电价等需求侧电价管理制度。三是适当调整电价结构。进一步拉大各电压等级差价
5、，并对实行两部制电价的用户，适当提高基本电价在电价总水平中的比重。问：这次电价调整，对物价总水平有何影响？答：总体看，这次电价调整对物价总水平的影响不大。电价调整对居民消费价格指数的影响分为干脆影响和间接影响。其中，居民电价调整干脆影响居民消费价格指数；其他用户的电价调整不干脆影响居民消费价格指数，但会通过其终端产品价格或服务价格改变，间接影响居民消费价格指数。这次居民生活用电价格没有调整，不会对居民消费价格指数产生干脆影响。粮食价格改变对物价总水平影响至关重要。农业和化肥生产电价不调整，有利于稳定粮价，进而稳定农业生产，减缓物价总水平上涨的压力。工商企业用电价格调整后，对物价总水平影响有限。
6、因为，一方面，大部分加工企业用电成本占总成本比重不大，电价调整影响成本增支很小，可以通过加强管理等措施承受消化；另一方面，一些高耗电特殊是“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)企业如电解铝、铁合金等，尽管电价调整会对企业产生肯定影响，但由于这些行业多属于产能过剩行业，市场竞争激烈，电费成本增支通过提价转嫁出去受到制约。问：为何要对发电用煤价格实行临时价格干预？答：今年以来发电用煤价格持续大幅上涨，预料今后一段时间仍将呈上涨态势。一是国内煤炭价格与国际市场煤炭价格仍有肯定差距。国际市场煤炭价格高于国内价格，会增加国内煤价上升预期。二是电煤供应偏紧。目前迎峰度夏备煤已经起先，煤炭需求增加，而占总产
7、能约1/3的小煤矿还没有完全复原生产。三是市场流通秩序不规范。部分地方政府实行措施限制煤炭出省，进一步加剧煤炭惊慌的冲突。这次成品油、电力价格调整会对发电用煤价格产生拉动作用，为防止煤、电价格出现轮番上涨，依据价格法有关规定，确定对全国发电用煤实行临时价格干预措施，以促进煤、电行业以及整个国民经济的协调、稳定和健康发展。问：这次对发电用煤实行了什么样的价格干预措施？如何保证价格干预措施落到实处？答：这次对发电用煤价格主要实行了最高限价的干预措施，即要求全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，其出矿价(车板价)均以2008年6月19日实际结算价格为最高限价；当日没有交易的，
8、以此前最近一次实际结算价格作为最高限价。临时价格干预期间，煤炭生产企业供发电用煤出矿价(车板价)一律不得超过最高限价。为稳定非重点合同电煤的市场销售价格，省级价格主管部门要实行限定差价率等措施，限制流通环节费用。同时，要求煤炭生产企业保障电煤供应。煤炭供需双方已签订合同的，要严格依据合同约定的数量、质量和价格履行电煤合同；禁止将重点合同煤转为市场煤销售；煤炭运输等流通企业要执行规定的收费标准，不得擅自提价或价外加价。为保证上述干预措施产生实效，一方面，我委将加大监督检查力度，尽快组织开展全国煤炭价格大检查，重点查处违反政府限价、擅自提高价格的行为；通过降低煤质、以次充好等欺诈手段变相涨价的行为
9、；不执行电煤供应合同、将重点合同煤转为市场煤销售的行为等。对违反电煤价格临时干预措施的企业将依照价格法、价格违法行为行政惩罚规定予以肃穆处理。另一方面，将充分发挥社会舆论的监督作用。对广阔煤炭用户举报的涨价行为，一经查实，将依法予以肃穆查处；对违反价格干预措施的典型案件，将在有关媒体上予以曝光。发改委有关负责人就调整成品油价格问题答记者问近日，国家发展改革委发出通知，提高了国内成品油价格。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。问：请介绍一下这次调整成品油价格的背景？答：去年11月份国内成品油价格调整后，国际市场油价接着攀升，特殊是今年2月份以来涨速加快，2月19日、5月6日和5月21日先后
10、突破每桶100美元、120美元和130美元，6月6日冲高至每桶138.54美元。中国原油消费近一半靠进口，由于国际市场原油价格上涨，成品油价格与原油价格倒挂的冲突日益突出。炼油企业生产亏损加剧，造成了部分炼厂特殊是地方炼厂停产和半停产，影响成品油市场供应。近一段时间以来，部分地区再度出现排队加油、停供限供的现象。适当提高成品油价格，有利于缓解企业生产经营困难，增加国内成品油供应，保障市场供应，促进石油资源节约。问：这次成品油价格调整的主要内容是什么？答：综合考虑国际市场油价上涨和社会各方面承受实力，这次汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元，液化气、自然气价格不调整。
11、汽油和柴油的全国平均零售基准价分别由每吨5980元和5520元调整为6980元和6520元；上浮8%后的全国平均零售价分别为每吨7540元和7040元；折合每升约分别提高0.8元和0.92元。航空煤油出厂价格由每吨5950元调整为7450元。成品油调价方案于6月20日零时起执行。问：国家如何限制成品油调价的连锁反应？答：为限制调价连锁反应，这次成品油调价后，与居民消费亲密相关的铁路客运、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)、出租车、液化气、自然气价格均不得提高。成品油价格调整对出租车行业的影响，实行增加财政补贴、进一步清理不合理负担解决。铁路货运价格、民航燃油附加标准以及马路客运价格
12、允许适当疏导，但必需从严限制，由企业自行消化一部分成品油提价带来的成本增支因素，防止价格水平不合理上涨。同时各地要接着加大减免政府规费、减轻经营者不合理负担的工作力度。对已经实行市场调整价的马路货运和水运价格，各地要加强监测，防止不合理涨价。对整车运输的蔬菜、生猪等鲜活农产品过路过桥费一律予以免除。各地要切实做好粮食、食用油、猪肉、蔬菜等副食品供应和价格稳定工作，努力稳定价格总水平。问：成品油价格调整后，请问政府将实行哪些措施缓解对困难群体和公益性行业的影响？答：为缓解成品油价格调整对困难群体和公益性行业的影响，国家财政加大补贴力度。成品油价格调整后，对种粮农夫增加的支出，今年年初农资综合直补
13、标准已作支配，在此基础上，中心财政每亩再增加5元补贴。中心和地方财政对渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)赐予补贴，对出租车行业赐予补贴。对低收入居民家庭的生活困难，综合考虑居民生活费用的提高，实行提高城乡低保补贴等措施赐予补偿，从7月份起，城市低保对象每人每月补贴15元，农村低保对象每人每月补贴10元，中心财政对中西部地区赐予全额补助。各项补贴中心财政即日下拨。问：成品油价格调整后，政府将实行哪些措施来保障供应？答：一是要求中石油、中石化两大公司要切实担当起保证市场供应的责任，努力提高原油加工量，增加成品油产量；二是严格限制成品油出口，组织好成品油进口，增
14、加国内市场供应；三是加大托付地方炼厂加工原油的力度，利用地方炼厂生产实力，增加成品油产量；四是加强运输协调和资源连接，保证成品油的均衡供应，做到不限供、不断档脱销；五是加强需求侧管理，节约用油，合理用油。问：国家如何加强成品油市场监管？答：在调整成品油价格时，各级价格主管部门要加大市场监督检查力度，严厉查处不执行国家规定价格政策，以及囤积居奇、造谣惑众、合谋涨价等违法行为，维护正常的市场秩序。国家发展改革委将进一步加强市场监测，刚好探讨解决成品油市场出现的冲突和问题，确保成品油市场的稳定。要加强市场价格的巡查，坚决制止搭车涨价行为，努力稳定粮食、食用油、猪肉、蔬菜等副食品价格。供发电用煤的出矿
15、价不得超6月19日结算价格国家发展改革委19日宣布：自即日起至今年12月31日，全国煤炭生产企业供发电用煤的出矿价，不得超过2008年6月19日实际结算价格。7月1日起将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱国家发展改革委19日宣布：自7月1日起，将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱。自6月20日起汽油、柴油价格每吨提高1000元国家发展改革委19日宣布：自6月20日起将汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元。液化气、自然气价格不作调整。发改委发出通知做好成品油和电力价格调整工作国家发展改革委同时指出，为削减调价对群众生活的影响，限制调价连锁反应，对此次成品油调价增加的支出，实行以下综合配套措施：(一)对种粮农夫、渔业(含远洋渔业)、林业实行财政补贴。其中，对种粮农夫在今年已增加的农资综合直补的基础上，财政每亩再增加5元补贴；(二)对城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)实行财政补贴，运输价格不提高；(三)从7月份起，城市低保人口每人每月增加补助15元，农村增加10元；(四)成品油价格调整对出租车行业的影响，通过增加财政补贴、进一步清理不合理负担解决，价格暂不调整；(五)液化气、自然气、铁路客运价格不作调整。各项补贴资金中心财政即日下拨各地。
