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1、论行政执法监督的完善 摘要:对行政执法行为进行有力监督，对推动依法行政，建设法治国家有着重要意义。目前,在国内的行政执法监督过程中,仍然存在多种各样的问题。重要分为内部和外部两个方面。因此,应采用一系列的措施完善行政执法监督体制。核心词:行政执法监督;缺陷；完善措施 在行政执法的过程中，国家工作人员根据法律规定的流程,行使法律赋予的权力,履行作为公职人员的责任,重要体目前立法、司法、执法三个方面。国内人民政府最基本的行政活动是行政执法活动，在国内社会、经济、生活各个方面、各个领域当中均有体现，对我们的社会、经济、生活等活动有重大的影响。因此,我们需要加大对行政执法行为的监督力度，保证公职人员在
2、形式权力时不会侵犯到她人合法权益。监督权的行使主体是监督部门的工作人员,其监督的对象是其她公职人员的执法行为，检查其执法的流程与否符合国内法律的有关规定，及时查处执法过程中的违法行为，同步对其提出调节的意见。它的特点之一是它是对行政执法机关各部门和行政执法专门机关及其行政执法工作人员的执法活动的监督。因此，执法人员的监督水平直接体现了国内执法部门的水平，同步也关乎到国内法治政府形象的构建,同步也关乎到依法治国,建设法治国家能否有序推动。只有对行政执法机关及其工作人员进行有效的监督，才干保证行政执法监督的有效力。一、 行政执法监督的意义（一） 行政执法监督是依法行政的需要 建设法治国家必须要依法
3、行政。即政府机关工作人员必须根据法律赋予的权力，按照法律规定的程序,履行自己的职责。如果自身的行政行为违背了法律的规定，则应当承当相应的后果。同步,推动依法行政对国内社会主义市场经济的建设也至关重要,也体现出国内政治经济发展到一定的地步。在管理过程中，政府机关的工作人员作为执法的主体,对她们开展有力的监督,有助于保证依法行政的稳步推动。目前,国内处在社会主义初级阶段,各项体制尚未完善，监督、管理上的漏洞和单薄环节比较多，给那些钻漏洞的和以权谋私、权钱交易等腐败现象可乘之机。因此，在建设法治国家的道路中，一定要做到执政为民,权为民所用,对执法人员的行为进行有效监督，保证执法过程的合法。（二） 市
4、场经济的建设需要监督 目前国内正处在市场经济建设的攻坚阶段,国家通过宏观调控,对市场资源进行有效配备。市场经济的建设，规定该市场具有竞争性、开放性,但更加强调市场的法制性。新中国成立之初，国内参照苏联的市场运作模式，实行筹划经济。但是，随着市场的不断完善，国内的经济体制发生了变化。筹划经济由于具有高度统一的特点,严重阻碍了市场中商品的流通，不利于国民经济的发展。同步,过度的平均主义也不利于资源的有效配备。并且，随之增长的是长官意志,特殊主体的特殊待遇。社会主义市场经济不仅需要市场自己调配,也需要政府的宏观调控。因此，要对政府的工作人员进行有效监督，使其明白自己不仅是管理者,也是服务者。通过对行
5、政执法机关的监督,改善她们在执法过程中的局限性之处，鼓励她们通过宏观调控的方式来配备市场资源,为市场经济的发展发明一种稳定、和谐、法制化的环境。（三） 行政执法监督是保障社会和谐和公民权利的需要 宪法中既规定了国家权力,同步也赋予了人民权利。国家有义务,也有责任保障公民的合法权益,同步权益的保障又是发展人权的重要体现。作为国家权力的一种,行政权力以社会作为自己规范的对象，其权力的范畴很广泛。在我们平常生活中,也许很少与司法机关接触，同步也无法参与立法活动,但是诸多事情都需要通过行政机关来办理。在目前人们的平常生活中，与行政机关打交道已经成为了家常便饭。与司法权相比,行政权种类多样、形式各异,同
6、步对公民权利的影响也更大，因此更应当有效规范。基于此,行政权和公民权紧紧地联系在一起。因此，要合法合适地行使行政权,才有助于公民权利的保护和发展;如果行政人员没有遵循法律程序行使自己的权力，则会对相对人导致严重侵害,同步也使得社会存在不稳定因素。因此，监督行政执法活动是十分必要的，这样不仅可以更好地增进行政执法活动的顺利进行,并且可以更好地保障公民权利得以实现。二、 行政执法监督制度存在的问题（一） 、内部监督流于形式，封闭随意性大 目前,国内行政机关工作人员在监督执法的过程中,一般流于形式，存在如下几种问题：(1）工作人员在执法过程中,一味地追求最后的成果,但是却忽视过程当中的注意事项，对过
7、程缺少监督;(）在行政执法过程中，会浮现冤假错案的状况，但这些案件一般都是由部门自己认定,对重要负责人员的问责,也常常归纳为缺少责任性，导致惩罚力度不够,该种现象无法克制。案件的监督缺少外部的有效途径,同步透明限度不高,导致诸多群众无法参与到监督当中;(3）执法机关内部各部门之间权责分派不均衡,资源布局不合理，导致了执法的效率偏低，监督的力度很弱。除此以外,由于没有建立有关的问责机制，导致在执法活动中虽然找到了重要负责人员,但是由于缺少有关惩罚制度，导致监督流于形式。(二)监督主体素质不高,独立性不强 目前国内监督部门在开展对行政执法监督过程中，仍然存在某些局限性，导致这些问题的因素有如下两方
8、面:(）监督人员素质偏低。在监督过程中常常会浮现浮躁现象,监督工作流于形式,同步在内部还存在某些贪污腐败问题。监督主体的自身素质偏低,有些不符合监督的规定,导致国内的监督工作无法顺利开展；（2）执法人员权力不独立。有的监督人员的执法方式受到上级领导的影响,容易遵循领导安排开展监督行为。有的监督人员同步从属两个领导的管理。在该种情形下，双重领导使得监督人员权力受到限制，同步执法活动也容易受到多种因素的困扰，导致监督力度不够。（三)人大监督力度局限性,缺少有效性 根据国内宪法中的规定,人大选举出国内司法、行政机关的工作人员，并且负责监督它们的平常工作。因此与其他监督方式相比较,司法监督更具有权威性
9、，同步监督力度也应当更大。但是，由于宪法当中对人大的监督权规定过于笼统,导致在实践当中缺少可操作性。与此同步,在随后相继出台的有关法律当中,也没有明确地规定监督的内容、方式等，导致人大机构在实际监督中，无法可循,无法开展监督工作。在机构的内部,由于人员构造安排、运作方式不合理等多种问题，导致了监督效率大打折扣。由此可见，人大监督的局限性,也导致了执法中有诸多违法行为。与此同步,国内的人大代表当中，部分代表的文化素质比较低,工作方式不够专业,这也阻碍了监督职能的发挥。再次,人大监督力度局限性，积极监督意识不清强,某些地方人大对自己的监督工作持悲观态度,浮现了诸多不良现象。例如多采用抽象监督，很少
10、进行进一步调查；监督多是处在被动状态，只有浮现问题才加强监督，很少在事前就积极开展监督工作。同步,在监督当中一旦发现了问题，并没有及时进行惩罚，导致监督与惩罚之间浮现了断裂。诸如以上这些问题,导致国内的监督部门效力并不是很明显，甚至比较低下。（四)司法机关对行政执法机关的监督单薄司法机关对行政执法机关的监督,是指司法机关对行政机关及其工作人员额活动与否合法进行的监督涉及人民法院的监督和人民检察院的监督。司法监督的优越性在于其严格性，公正性,也是最有效的监督方式之一。但是目前国内司法机关对于司法监督还是略显单薄，重要体目前如下几种方面。(）在国内的行政诉讼法当中,明确规定了法院是重要的监督机构，
11、监督行政机关的工作与否按照法律规定展开。但是条文内容规定较少，导致诸多工作无法开展。例如仅仅规定了法院的受案范畴是具体行政行为,法律审理的权限也仅对合法性进行审查,而对于与否合理，不会积极审查。这一规定导致了“民告官”的路途仍然布满艰苦。与此同步，当行政人员在做出行政惩罚时，由于惩罚不当导致的诉讼,人民法院最后也只是变更判决,并无其他更好的补救措施。与此同步,法律规定了检察院也是国内的执法监督机关，但是由于其中对象的规定并不具体,导致监督工作仍然无法开展。根据国内宪法中的规定,检察院作为监督机关，可以对任何单位当中的违法行为进行监督。但是在实践活动中,检察院仅仅是对法院、公安机关采用较多监督,
12、而对于其他类型的执法行为很难监督到位。（五)社会公众监督意识单薄 在对执法部门监督过程中，社会监督起到不可替代的作用。社会公民加大对执法部门的监督力度,是督促执法人员依法行使自己职权，避免浮现职权滥用的最佳方式，同步也是克制腐败浮现的最佳手段。但是在国内目前的社会监督中,仍然存在许多问题,导致这些问题因素有如下两点:（1)群众缺少监督意识，自身的法律知识局限性，导致她们并不懂得自己的监督权限,不乐意开展监督工作；()缺少必要的监督渠道。由于政府部门的政务公开力度不强,群众虽然有监督意见，但是由于缺少与工作人员沟通的途径,导致无法对其倾诉。例如在群众上访的事件中,机关人员解决事务并不是很认真,及
13、时接受了，但并没有在第一时间予以答复，导致群众监督的热情逐渐衰退,逐渐对政府机关工作人员也失去了信心。虽然在国内的宪法当中,明确指出了对于国家工作人员在履行职责中的违法行为，群众有批评权与建议权，但是并没有规定监督的渠道,以及监督的具体方式,导致该条款显然没有获得实效。（六） 舆论监督效力发挥不够 采用媒体监督的方式，可以将政府工作对外公开，协助公众理解政府各项事务的开展，督促行政行为根据法律规定的程序开展,保障公民的合法权益。目前中国的新闻媒体发展速度迅猛,但是对该行业的规范制度却不够完善，既需要改善。传媒行业对弘扬国家的主旋律，报道国家的正面新闻起到重要协助。但是在诸多传媒报道中,仍然有局
14、限性之处,在针对某些负面问题时,往往不够大胆，不够及时,不够完整，导致舆论公众对于行政执法机关的监督没有发挥足够的效力。二、 完善国内行政执法监督的措施（一） 完善内部监督,建立完善的内部监督机制 要想依法开展政府工作,做到文明执法,一定要加强内部的监督力度，从源头上克制违法行为的浮现。重要从如下几种方面完善：(1)评查制度的建立。该种制度中规定行政执法人员对于平常执法活动做好及时记录工作,并且将记录的内容进行整顿,做好相应的归档。监督机构可以随时调取档案来开展监督工作。该种制度有助于监督工作落到实处,获得实效，而不仅仅是流于形式;()确立责任追究制度。拟定责任到人,明确每个人的职责,保障各项
15、工作可以合法法律规范，更加制度化,提高执法人员的水平。与此同步,将考核制度与责任制互相结合，对于执法成绩优秀的人员予以合适奖励,对于执法中浮现违法失职行为的人员,及时追究其责任，必要时调其离开执法队伍;(3）强化审计监督。发挥出审计部门与纪检部门平常对行政人员的监督工作,及时纠正其在执法过程当中存在的违纪行为,纠正机关内部的不正之风。（二） 提高监督主体素质 强化队伍建设，提高执法人员的素质。执法人员与否具有较高的素质水平，直接关系到执法的工作能否有序开展,同步也影响了执法的质量。在构建法治政府的工作中，行政执法工作还会存在许多新的问题，而这些问题也需要高素质的人员去解决。意见行政案件,不断波
16、及到复杂的法律程序、同步还波及到政治、政策等各个因素,具有很强的专业性与复杂性，不容许存在一点差错。同步,随着执法案件的不断增多，对这些案件、人员的监督难度也在增大，压力与责任并重，这就规定执法人员自身需要具有更高素质，以应付更多突发事件。因此，当下首要工作是强化队伍建设，提高监督主体的素质。在执法岗位上，多选报思想作风良好、业务精湛、具有较强责任心的人员。在平常工作中,要加强对执法者理论知识的培养，定期进行业务培训，开展轮训制度，以求提高执法人员自身的业务水平与文化素养,与执法的岗位更加匹配。（三） 人大监督：贯彻贯彻人大监督职责 人大是国内重要的监督机关，其具有较大的监督权力。因此,完善人大对国内执法工作的监督至关重要，也关系到国内依法行政工作能否稳步开展。完善人大的监督机制,就规定人大的各项职责落到实处，并且运用质询与询问程序,时刻监督执法者在平常工作中的多种执法行为。依法监督，应当根据人大监督法对行政
