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1、 责任监督的晋中范式 我市食品安全责任监督工作试点综述天下之事,民生为大。在转型跨越发展的伟大征途中,如何更好地坚持以人为本、执政为民的理念，维护好、实现好、发展好人民群众的主线利益，为广大人民群众的生产生活提供坚强有效的服务和保障,成为市委市政府研究摸索的重大课题。从4月起，市纪委监察局在省纪委的安排部署下,在市委的坚强领导下和市政府的鼎力支持下,积极开展食品安全责任监督试点工作，以实际行动践行纪检监察机关“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”的主体实践活动。面对上级机关的信任和考验，全市纪检监察干部尽职履责，勇挑重任，群策群力,励志图新。通过8个月的工作实践,在全市食品安全责任监督工作中发明性
2、地构建起具有晋中特色的“五责”体系，科学规范的监管机制,大大地提高了晋中食品安全责任监督科学化水平,有力地推动了全市食品安全监管工作,形成了食品安全责任监督“晋中范式”。 食品安全是最大的安全、最大的政治、最大的民生。本着立党为公、执政为民的理念,纪检监察机关勇挑重任,先行先试，全力投入食品安全责任监督的创新实践中食品安全事关人民生命安全和身体健康,事关党和政府形象。晋中市是山西的食品生产大市,肉、蛋、奶产量在十一五以来始终在全省名列前茅。同步，作为毗邻省会太原的都市，近年来始终是省城的“菜篮子”“米袋子”。作为旅游大市，晋中每年还平均接待游客150余万人次。近年我市曾发生过较大影响的问题乳粉
3、事件,既给人民群众生命健康带来危害,也使一批干部被严问重责。食品安全已经成为我市现阶段民生工程的重中之重,成为党委政府关注的重点,人民群众关怀的焦点。群众利益无小事。4月,省委常委、省纪委书记李兆前来我市调研,规定我市从破解食品安全责任监管这一难题出发,大胆摸索，先行先试,并提出“市县政府负总责，纪检监察机关监管执法部门和负责人，执法部门和负责人监管公司”的顶层设计框架和指引原则。4月27日，省纪委召开常委会，正式拟定晋中为全省食品安全责任监督工作试点市，对此，市委、市政府高度注重，将之作为一项政治任务和民生工程研究部署,市纪委监察局更是全力以赴,作为一项工作创新和能力考验奋力推动。以人为本，
4、为人民谋福祉、求发展始终是党的理论和实践的落脚点与出发点。如何发挥监督检查职能，服务民生,如何走出事前不介入事后问责干部的固有工作模式?说究竟是对人民群众的态度问题、感情问题与结识问题。执政为民是纪委监察局发挥作用的本质规定。人民的呼声，上级的重托、时代的规定使市纪委监察局义无反顾地担当起食品安全监督的重任。食以安为先、安以管为基、管以责为要。市纪检监察局迅速构成专门班子,展开调研,制定方案，并全力付诸实行。纪检部门开展食品安全责任监管,在全国范畴内尚没有先例，“就是想摸着石头过河,也找不到石头”。面对困难，全市纪检监察干部始终不渝地坚持以人为本、执政为民的理念，本着对党、对人民高度负责的态度
5、，不怕非议，敢于担当,尽心尽责，攻坚克难。通过个多月的努力，基本构建成一套行之有效的食品安全责任监管体系。以“分责、知责、履责、问责、负责”为重要内容的“五责”食品安全监管体系，环环相扣，互为犄角,形成一种不容分割的体系,共同构建起晋中食品安全监管的坚实屏障市纪委监察局从“责”字上破题,以正在开展的 “知责、履责、问责”为核心的领导干部安全生产“三责”教育为模式和基本,结合食品安全监管的实际,敢行敢试，敢抓敢管，发明性地在食品安全监管上加入“分责、负责”,形成了以“分责、知责、履责、问责、负责”为重要内容的食品安全监管体系，实现了事事有人管、人人有责任、时时有防控的信息化监督。分责就是明确界定
6、有关部门的监管职责。针对食品安全监管中存在的职责交叉、责任模糊和监管空白等问题,市政府和食安委几经讨论研究，出台了晋中市食品安所有门监管职责划分意见，对13个职能部门的监管责任进行了重新界定和细化分解,并特别明确了现行法律法规尚未明确、监管责任尚不具体的监管责任，做到了“分兵把口”,杜绝了浮现安全事故时互相推诿扯皮的,明确了不同部门的同级职务人员要承当同等责任。针对食品加工小作坊、小摊贩监管缺失的老大难问题，她们专门下发了有关明确食品安全加工小作坊和食品摊贩监管职责的告知,重新明确了部门的监管责任，消除了监管盲区,做到了责任划分部门无重叠、监管无空挡。在明确食品安全监管主体责任的基本上,市纪委
7、监察局还将全市50户食品生产公司、15500户食品经营公司、52个餐饮服务单位、25个畜禽定点屠宰公司和198个小作坊的监管责任所有分解到182名监管人员头上,使人人名下有责任，户户公司有人管。知责就是对有关人员集中时间,固定地点,分级分批对所有监管负责人进行集中封闭教育培训,明确每名监管负责人的职责。教育是责任监督的基本。结合市委、市政府的“三责”教育，市纪委监察局按照“培训一人不少、知责一项不漏”的原则，把食品安全责任监督教育培训紧紧抓在手上。目前，市县共组织培训127期，大中型公司负责人783人次。培训不仅使监管负责人和食品从业人员明白了责任监督的重要性、必要性,自己应肩负的具体责任,并
8、且使她们明白了责任不履行或者履行不到位后果的严重限度,增强了教育培训的实效。履责就是负有食品安全监管责任的部门领导及有关负责人按规定规定对的履责。在工作中，市纪委监察局大胆改善监督模式,着力从制度、手段两个层面谋求突破,以有力的监督增进对的履职。她们创新了监督制度，制定有关食品安全监管负责人的监管措施,实行了食品安全监管负责人履职状况日记录、周报告、月考核制度;开通举报电话，聘任148名信息监督员，将社会监督网覆盖到全市所有乡镇和社区。她们还创新监督手段，研发了食品安全责任监督网格化信息系统。食品安全责任监督网格化信息系统分外网、内网两个板块。外网侧重社会公开监督，受理投诉，并及时迅速处置。网
9、站开通以来,共受理举报投诉31件，所有查实办结。内网侧重责任监管。它依托电子监察子系统对负责人履责状况实行动态监督，将每个负责人的监管任务、监管对象、监管频次、监管流程、监管时限作了明确界定,以绿、黄、红三色标记进行履责提示，进行预警和风险管控。截止目前，共浮现黄色标记26次,经及时提示，所有在规定期限内履责到位。依托行政执法业务监督子系统，对监管部门的平常执法、案件办理进行流程化解决，纪检监察机关对监管部门执法案件的案由、案情、审批过程、惩罚决定等进行实时监督，从而有效解决了以往监管行为随意性大、工作量化难、隐患发现难等问题，变“人监督”为“网监督”,实现了食品安全责任监督由静态向动态、由成
10、果向过程的主线转变。该系统既是一种“监督网”,又是一种“明白网”、更是一种“服务网”。监管部门和监管负责人的监管职责、监管对象、履责状况所有在网上公示，做到定责全公开。各部门工作动态和食品安全典型案件、水质和食品成分等安全监测信息所有在网上发布，极大地以便了群众的知情和监督。问责就是对失职或履职不到位的单位和当事人予以惩罚。市纪委监察局将严格问责贯彻到事前、事中、事后的全过程之中。工作中市纪委监察局一手抓责任风险防控，督促职能部门明确划分职责，优化监管流程,查找责任风险，制定防控措施。全市共查找重点责任风险535个，一般责任风险86个,制定防控措施1035条，做到监督关口前移。一手抓监督检查，
11、从小处着眼,从细节入手,及时发现问题和问责。先后对质监、工商、食药等部门监管的饮料生产公司、学校周边销售饮料商店、学校食堂、面粉生产公司、食用醋生产公司、食用油、白酒等食品安全履责状况进行了8次专项督查，对发现的341个问题所有进行了整治，对履责不到位的26名负责人予以党政纪处分，对0名负责人予以警示提示谈话和通报批评，避免了事故问责和成果问责。通过及时到位的小问责、早问责、初问责,促使监管负责人和公司负责人在思想上注重,积极履责,抓好防备，以小问责换来大安全，以早问责换来长期安全,以初问责换来持久安全。结合晋中实际，市纪委监察局还制定了晋中市食品安全监管责任追究措施(暂行）,分级分部门明确细
12、化了对各级政府、食安委、监管部门，涉及纪检监察机关的问责内容和问责方式,使问责更加具体化、体系化、规范化。严格的全程问责,使食品安全工作做到了防微杜渐，避免了亡羊补牢。负责就是纪检监察机关积极履责、各负其责，形成上下一致，协调配合,责任到位的有效机制和机关职能。试点工作以来,职能部门监管意识明显增强，积极履责,有效作为。监管力量普遍增强，均成立了专门机构，增派了专人专车。全年8月，“陈醋风波”发生后,经对质监部门的履责状况全面检查,9名负责人对23个陈醋生产公司的监管责任均履行到位;专项整治力度加大，工商部门开展重点食品专项集中整治行动次，抽检食品86批次,查办食品案件291件，食药部门开展了
13、为期个月的学校食堂食品安全专项整治,检查学校食堂11户(次),纠正不规范行为16户（次),备案26起,农业部门联手有关部门积极实行质量检测检查体系原则化建设，从源头上保证食品质量安全。通过试点有四点经验值得总结:一是加强知责教育，形成浓厚氛围是试点工作顺利启动的重要基本。试点工作高起点启动，得益于干部队伍思想结识的迅速到位，得益于工作氛围的较快形成。大规模、高规格、强密度的食品安全知责教育，解决了长期以来干部队伍在食品安全监管上存在的不知多重要，不知抓什么，不知怎么抓的问题,使知责、履责成为一种习惯和自觉,内化于心,外显于行。二是人防技防结合,创新监督机制是试点工作高效运营的有力支撑。市纪委监
14、察局一开始就着力构建“制度+科技”的新型监管模式,打造了一种较为科学的监督平台，实现了人防与技防的有机结合。实践证明，要想在监督工作上实现突破,必须固定内容，规范程序,贯彻责任,提高效率。成绩的获得离不开严密的制度、科技的支撑。三是坚持以防为主、实行全程问责是试点工作初见成效的核心所在。加强食品安全责任监管中,市纪委监察局把防备放在首位,把问责贯穿全程。惟其如此,才干解决小问题避免大事故，解决小典型维护大市场,消除小隐患保证大安全。四是部门积极尽责、公司规范经营是试点工作夯实推动的可靠保障。纪检监察机关不是直接去监管食品安全，而是充足发挥监督检查职能,以责任贯彻为核心,以严格问责为抓手，推动监
15、管主体履责到位，推动监管对象规范经营,形成整体工作合力。正是各监管部门、监管负责人、生产经营公司都可以找准位置,知责尽责，才共同推动了这项工作的健康运营。试点工作开展以来,全市没有浮现一起重特大食品安全事故，没有发生一起群体性食品安全事件,没有接到一起区域性食品安全投诉，没有一种干部因重大食品安全事故遭受处分 试点工作8个多月,我市的食品安全监管有力有序有效,获得了阶段性明显成效。各职能部门及有关负责人共消除171个隐患，化解个风险，堵塞133个漏洞,保证有害食品不出基地、不出车间,不进市场、不进食堂,不上餐桌、不上摊位。食品安全监管试点工作开展以来,全市采用纪检监督、有关部门联动的措施,开展
16、了8个食品安全综合整治行动。全市共出动执法人员1426人次，出动执法车辆284辆次，检查食品生产经营公司12576户次,整治规范经营户1815户次，查处食品违法违规案件786起，取缔无照生产经营公司4户,查获问题食品1吨。食品安全监管试点工作以来,各县(区、市）积极意识明显增强,各有侧重,积极摸索。介休抓市场，平遥抓餐饮,祁县抓基地,灵石抓基层,榆次抓社区，太谷抓校园,都各具特色，且获得了一定的成效。食品安全监管试点工作以来，公司主体责任意识明显增强,自觉尽责,积极作为。祁县西六支农业合伙社创立了统一规划种植品种、统一供苗、统一购买农资、统一技术指引、统一检查检测产品质量、统一销售产品的“六统一”管理模式,山西娃哈哈昌盛饮料公司对食品添加剂实行了专人采购、专人保管、专人领取、专人使用的“四专”管理措施,都收到了较好的效果。食品安全监管试
