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1、山林经济目标发展工作意见各镇人民政府，区政府各工作部门、直属机构：为充分开发利用我县丰富的山林资源，以念好“山”字经、做足“林”文章，实现森林资源增长、林产业增效、农民增收和林区社会和谐发展战略最终目标目标，根据市人民政府关于大力发展原野经济的意见精神，现结合我县实际，提出如下实施意见。一、充分认识新形势下发展经济的重要意义山林经济是以山林为原素，以绿色为基点，通过对林木林地资源的培养人才开发和开发，生产出更多满足市场需求的产品，实现山林生态与经济社会的协调可持续。山林经济既是样板经济、循环经济，更是富民经济、和谐经济。大力发展山林经济对于同时实现“十二五”规划目标、建设幸福拥有重大而深远的意
2、义。（一）大力发展山林经济，是立足资源禀赋、做优现代农业的战略选择。我县地处秦巴山区，境内森林密布，林业用地面积达145.2万亩，随着工业化、城镇化进程的加快，以及绥德移民搬迁安置、促进农民进城落户加强等工作的深入实施，川道浅山地区资源的承载能力己十分有限。而占比全县国土面积71.1%以上的山林蕴藏着很大田野的发展潜力。因此，我们导向必须坚持以本土市场为引导，科学开发山间资源，把广大山林潜在的资源优势转化为现实的产业优势。（二）大力发展山林经济，是实施生态旅游立县战略、促进循环经济发展深化的重大举措。我县是生态建设主权国家重要的生态功能区，是“南水北调”中线工程重要水源涵养区。面对生态环境保护
3、与加快经济社会发展各项事业的具体来说使命，必须自觉把融入经济区域国家和全省宏观战略决策之中，通过大力发展山林经济经济走可持续发展之路，使经济效益、生态效益、生态效益高度统一，实现区域经济快速发展，生态环境持续改善。（三）大力发展山林经济，是科学开发山林矿产资源、促进农民持续增收的重要途径。农村发展不足、群众增收紧迫困难是我县经济社会发展的难点问题。按照省政府确定的农民人均纯收入2500元的贫困人口标准，全县尚有10.7万余贫困人口。增收致富，希望在山，潜力在林，一处山林就是一个“绿色工厂”。因此，必须通过大力发展林下种植养殖、经济林果、蚕桑产业、绿化苗木、食用菌产业、林产品加工和以森林资源为依
4、托的第三产业，使山林真正成为农民持续增收的重要渠道。二、指导思想、目标目标和基本原则（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，以资源增量、产业发展、生态提升、农民增收为宗旨，按照以林为主，因地制宜、集约经营、突出特色的原则，突出发展以富硒为民族特色的山林经济食用类产业，以凤凰山森林公园文化公园为主体的的山林休闲旅游业。以政策荒地调动和科技创新为动力促进山林经济，向规模化、标准化、设施化现代科学林业产业群转型升级，全面提升我县山林产业的质量和效益。（二）目标任务依据森林资源分布、区域地理条件，初步确定以流域河谷林下经济园区为轴心辐射发展，海拔600米以上山地主要发展以干果、药材为辅的种植业；海拔60
5、0米以下丘陵主要健康发展以畜、禽、食用菌、野生动物驯养为主的林下种养业；月河川道主要发展林产品和副产品深加工，推动茶叶、蚕桑、苗木花卉、森林旅游服务、森林食品采集加工、食用菌、野生动植物驯养繁育、木业等产业的上大发展，基本形成布局合理的“南茶、北果、川道园区”的山林经济产业体系；加大科技培训与普及力度，在挖潜争效上时下功夫，促进山林经济大发展。到“十二五”末，建立省、市、县、镇示范园（点）50个，其中:省级2个、市级8个、县级14个山林经济产业化示范园和26个镇级山林经济镇级产业发展示范点，创建林下工业园45万亩以上，建成1个大型林产品交易中心和7个林产品交易市场，建成10个储存以上林产品加工
6、厂和林产品储藏、包装企业，带动3万农户增收致富，基本形成“标准化生产、规模化经营、企业化运作”和“产加销”、“贸工农”一体化经营的现代林业发展新格局，实现林下种植业、苗木花卉产业、蚕桑产业、食用菌产业、森林旅游产业、林下畜禽养殖业和木业等林业产值罗竞8亿元，达到林业收入占消费额失地农民总收入35%以上的目标。（三）基本原则1、坚持以市场需求为导向的原则。以政策扶持、科技服务、挂联帮扶为支撑点，以市场需求为导向，把发展重点转向培育龙头企业和流域山林世界经济园区主导产业上，促进山林经济由传统的散而小的自给自足种养养殖型，向综合加工利用和市场销售商品型转变。2、坚持保护与开发并重原则。遵循林业生态经
7、济规律，加强生态保护，合理开发茶园资源，在保护中求发展，在发展中促保护，大力推进生态建设产业化、产业建设生态化，实现为保护山林经济发展和生态环境保护“双赢”目标。3、坚持促进农民增收原则。发展引导企业优先选择发展比较规模效益好、聚合能力强、产业链条长、市场前景好的项目，引领群众就地建立原料供应基地和就地加工转化，产品直接与资本市场对接，达到立体循环利用和多环节增收的目标，让群众在建原料基地、劳务输出、运输等过程中得到经营性和经济收入，促进农民增收致富。4、坚持试点工作示范带动原则。建立市、县、镇示范园（点），明确主攻方向，突出发展重点，抓点试验示范，以点带面促发展，推动山林经济实现“园区（基地
8、）”、“面（点）”的突破。三、健康发展山林经济产业的重点（一）林下种植产业根据自然区域分布和各异资源条件不同，构建生态无污染、野生有营养、规模有特色阴处的林下种植业发展模式。引导农民利用承包林地和退耕还林引导地，以标准化建园景和低产园改造为重点，规模化发展以青茶、油茶、中药材.、核桃、板栗、皱皮柑为主的林药、林果、林花等林下种植业。坚持新建与改造并举，扩大有机丰产茶园体量基地规模，以茶产业园引领辐射带动发展茶叶专业村，提升茶叶产量和质量。积极开展森林食品的采集、加工，实现近期得利，长期得林，以短养长，长短结合的森林培育与农民增收相互促进的良性发展机制。到“十二五”末，茶叶面积达5万亩，产值50
9、00万元；油茶面积达10万亩，产值0.8亿元；核桃面积10万亩、产值1亿元；板栗等干鲜果4万亩，产值0.4亿元。（二）苗木花卉产业在月好看河川道交通条件好的区域，广泛吸纳资金，推广适合本县发展的新品种、新技术，建成集设备自动化、机械化、规模化苗木和规模化生产的苗木、花卉基地。以园林绿化苗木、木本油料苗木、家庭用园艺苗木、食用花卉产品开发为主攻方向，加快发展培育高效益、高附加值的苗木、花卉。利用南北交汇的区域优势地位，引进南花北苗进行驯化，建成花卉北上、苗木南下的新型苗木花卉基地，打造林木花卉品种南移北进的新一代品牌，促进苗木、花卉产业发展转型升级，持续发展。到“十二五”末，全县苗木、盆栽产业面
10、积达到5000亩以上，产值达L2亿元。基本己经形成各种资源有效利用，竞争力明显增强，能充分自给并外销的苗木花卉产业体系。（三）蚕桑产业继续加强浅山丘陵区蚕桑基地建设和规模化管理。重点扶持养蚕大户，以大户带动连村组养蚕和桑园管理，以户年养蚕10张为起点，按增加比例给予多少一定数量的扶持奖励。实行技术干部包片技术指导与培训责任制，不断提高蚕农兴桑养蚕的技术水平。全力推行桑树头序规范化、规模化，小蚕饲养商品化，大蚕饲养省力化，上族营茧优良化的“三项技术”。力争在“十二五”末桑园表面积保持在6万亩以上，综合产值达7000万元以上。（四）森林旅游产业以凤凰山森林公园为主体，以两合崖、殿下岭好现代林业观光
11、园、龙寨沟、水围寨、千亩有机茶园、调适龙岗园林和川道农业观光园等为补救，建成布局合理，内容丰富，管理科学，功能齐备，集休闲、观光、旅游、购物为一体的新型的森林生态旅游产业体系。到“十二五”末，森林旅游产业成形，森林旅游业产值跨越1.6亿元。（五）林下畜禽养殖业在现有林下家禽、家畜繁育的基础上，扩大养殖规模，引进市场需求量大本土市场的无公害，提高繁育、饲养科技水平，建成无公害、有机、富硒森林系列食品基地。大力促进以野鸡、野猪、大鲸、蛇、野兔等为主鸟类的野生动物资源繁育饲养，不断增加自然资源总量。积极推动培育一批品质优良，市场广阔，技术力量雄厚，基础设施完善推广应用和经济效益显著的示范基地。积极探
12、索海洋生物产品开发和深加工，提高产品附加值。不断拓展野生动植物的观光旅游功能。力争“十二五”末实现产值1.3亿元。（六）木业产业在加强森林抚育，提高强化用材林基地森林蓄积量提高的前提下,按照资源避免浪费的要求，积极木材循环利用和资源综合利用。积极推动发展高附加值和有比较成品效益优势的木材加工产品。通过招商引资等渠道引进落户1至3家科技含量高、规模效应产品附加值高的木材加工企业。积极引导木材加工企业向园区集聚，形成精、深、细循环利用的产业集群。至“十二五”末实现产值0.5亿元。（七）食用菌产业我县可用于生产食用菌的林类占森林面积的50%左右。“十二五”期间，省每年下达我县投资计划控制采伐薪材计划
13、达一万余立方，加上农作物的豆类杆蕊、稻草等秸杆50余万吨，将成为我县食用菌产业的主要就原材料。充分利用现有资源量、气候条件，依据不同原料，在搞好不同品种生产适应性试验示范的基础上，选择培育适应性强、经济价值高、市场前景长期看好新品种的食用菌新品种，采取园区带动和农户参与的发展模式，推动食用菌产业发展发展，促进牧民增收致富。四、夯实工作责任，确保外贸山林经济产业建设健康推进（一）加强组织领导，夯实工作责任。县委、县政府湖南省人民政府成立山林经济产业建设领导小组，主要负责组织、协调、推进山林经济产业建设，下设办公室具体负责日常的督查督办、检查通报、情况反馈与协调等管理工作。各镇也要成立相应的监管机
14、构，加强组织领导，明确工作任务，层层夯实工作责任，确保山林经济产业建设快速推进。（二）加强宏观指导，科学规划建设。各镇和县林业部门要组织技术专利技术干部，深入一线进行实地调查和可行性研究，科学规划,分步实施，把适合发展的山林经济产业项目落到山头荒山地块，高起点、高水平促进山林经济产业向商业化、集群化发展。有条件的地方,要创造条件率先形成公司目前+基地+农户的发展模式，促进农民增收。积极引导和鼓励农民在依法、自愿、有偿的前提下，将已取得林权登记的林地，采取转包、转让、出租、互换、入股等多种形式，流转林地经营权和林木所有权，为大户、电子行业实行规模化、集约化经营，建立固定木材基地创造条件。鼓励有条
15、件的大户、企业创建速生丰产林基地，着力推进解决发展空间和资源匮乏及合理利用问题，达到保护与透过并举，挖潜与创新增收的目的。（三）强化科技支撑、部门服务和山林产品服务中国经济合作社（协会）的引领作用。县林业、农业（科技）、扶贫、水利等部门，要完善科技特派员制度，推行“科技人员到点、良种良法进山、技术要领到人”的定点对口服务。以成本控制大户为主要对象，以科技示范为主要方法，加强林农技术培训。交通、电力、供水、环保、住建等部门，要积极配合帮助产业园区解决好基础设施建设方面的困难。各镇、村委会要落实技术开发干部、包村干部定点、定户搞好科技相关服务。要加强房地产业林下经济产业合作社（协会）建设，充分发挥
16、行业协会的领头作用，解决农户的技术难题和“产前、产中、产后”服务，促进林产业的健康产业发展。（四）大力推进林木加紧经济投融资改革、财政扶持力度和试点工作项目资金捆绑使用全面实施力度。金融机构要加大山林经济产业建设增大的信贷投放，简化审批程序，提供便捷服务。财政部门要完善山林经济产业贴息政策，特别是林权抵押配套措施小额贷款贴息政策。林业部门要加强分期付款林权抵押登记管理，设法金融机构搞好林权抵押贷款，防范信贷风险。按照“政策支持、政府引导、自主自愿、稳步推进”的原则，逐步建立制订政策性山林房地产业保险制度，降低山林经济开发道德风险。认真落实国家集体林权配套改革政策，重点重点支持发展山林经济产业。工商、质监、税务、金融等部门，在办理营业执照、税务登记、银行开户等方面要简化手续、便捷办理，提供优质服务。县发改、财政部门添加要加大各涉农项目资金捆绑使用力度，凡于有利于山林经济项目屈艾开发的，都要集中统一调度使用。同时加大林业
