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1、优化服务意识创新工作方法全力促进劳动关系和谐稳定重庆市九龙坡区人力资源和社会保障局尊敬的，各位领导：上午好！首先，请允许我代表重庆市九龙坡区人力资源和社会保障局衷心地感谢人力社保部调解仲裁管理司及重庆市人力社保局的领导长久以来对九龙坡区劳动争议调解仲裁工作的帮助、支持及肯定，获得此项荣誉，我们倍受鼓舞，更增强了做好工作的信心和动力。同时，我也深感荣幸能代表重庆市与全国各兄弟省市仲裁系统优秀的同志们在会上一同分享经验、交流学习。九龙坡区是重庆市的主城区之一，位于市区西部，地处长江与嘉陵江交汇的腹心地带，辖7个街道、11个镇，幅员面积437平方公里，常住人口120万人，户籍人口80万人，其中非农业
2、人口60万人。九龙坡区是重庆都市发达经济圈的重要核心区，重庆市城乡统筹发展综合改革先行示范区。近年来，全区深入实施高新技术、城市化、都市农业“三大战略”，2009年地区生产总值在全市率先突破500亿元。随着经济建设的加快提速，劳动合同法、劳动争议调解仲裁法的全面实施，从2008年起我区劳动争议出现井喷态势。1998年至2007年十年间，共处理劳动争议案件4947件，案件数量是前十年的7.96倍；2008年受理案件1163件，同比增长77.83%。今年截至7月底，我区劳动争议案件已超过1100件。2009年以来，重庆市九龙坡区劳动仲裁院在地方党委、政府和市人力社保局的关心、指导和大力支持下，努力
3、践行科学发展观，注重规范管理，改进工作作风，增强服务意识，提高办案效率，建立长效机制，全面提升劳动人事仲裁窗口服务形象，有力地促进了我区劳动人事仲裁工作的健康发展。一、坚持以人为本，强化人文关怀我区劳动仲裁院以创建“优质服务窗口”为契机，以“严格依法行政、优质高效服务、办事公开透明、工作作风优良、完善监督机制”为重点，秉承“仲裁无障碍、保护无缝隙、服务无止境”的理念，坚持把“以人为本，服务于民”的态度贯穿工作始终。一是提供周到的便民服务。接待群众实行“首问首接责任制”和“一次性告知制”，努力让群众尽快了解劳动人事仲裁办理的工作程序，提高办事效率。同时在办公场所设置饮水机、笔、墨、纸等便民服务设
4、施，方便当事人及时书写仲裁申请书。劳动仲裁工作人员的周到服务、微笑倾听、耐心解答、温馨提示得到群众的认可，不少来咨询政策群众及申请仲裁的当事人在工作意见薄和建议表上纷纷留言表示对我区劳动仲裁工作非常满意。二是提供全面的法律服务。为申请仲裁的当事人提供法律知识帮助，准备了劳动者如何撰写劳动争议文书、怎样写好劳动争议的仲裁标的、怎样向法院申请执行、工伤保险与劳动关系、劳动争议仲裁申请书样本、证据清单样本、劳动争议仲裁处理程序、风险提示等10余项资料；为当事人联系法律援助律师，引导其正确维权，让不熟悉法律的群众也能打得起官司。2007年至2010年，推荐并受理法律援助案件共1134件，为当事人提供优
5、质服务，树立了良好的社会公信力。三是提供全程的援助服务。对特别困难的当事人，做到“案前了解、案中重视，案后跟踪”。在“百日追薪”活动中，针对拖欠民工工资问题，我们积极探索出“百日追薪、十日结案”方法，妥善处理了和正铝业有限公司张万强等19人、重庆九龙建设（集团）有限公司姚章树等41人、福建工业设备安装公司王立新等58人因单位拖欠农民工工资发生的集体劳动争议案件，6年来裁决的拖欠工资金额达到230万元。现代工人报、重庆晨报、重庆市劳动争议信息对此进行了宣传和推广。我们在处理一起拖欠农民工工资的集体争议案时，经过艰难调解，最终促成双方当事人达成协议，企业当即将40万元现金拿到了仲裁委办公室。为保证
6、资金安全，我们主动与银行取得联系，银行将运钞车直接开到仲裁委办公室门外，仲裁委工作人员、民工代表与银行工作人员一起随运钞车将40余万现金安全存入银行，民工凭存折在银行支取。我们对农民工等弱势群体的入微关怀和贴心服务得到社会和群众的高度赞赏。二、发挥各方优势，加强部门联动近年来，我局加强与区级有关职能部门的沟通合作，建立了多方联动机制，初步形成了“信息共享、协调配合、重在调解、促进和谐”的工作格局。一是加强内部职能科室的联动。不断完善内部联动机制，针对劳动保障监察部门不便处理而移交的复杂、疑难案件，劳动仲裁院和劳动保障监察部门就共同研讨案情，制定工作措施，充分利用劳动监察部门前期查实的证据，快速
7、处理争议。二是加强与人民法院的联动。加大裁审衔接力度，定期与区人民法院民三庭、执行局交换意见，对重点案件共同研究解决办法，确保仲裁案件程序合法、裁判一致、优先执行。今年6月，为防止社会保险法实施可能会引发新的大量案件出现，我们与区人民法院民三庭进行了深入探讨和研究，同时还就劳动争议实行案件分类处理、繁简分流制度达成了共识。三是加强与司法部门的联动。与区司法局成立了联合人民调解委员会，在劳动仲裁院设立联合调解室，聘请专人负责劳动争议调解工作。同时，与区法律援助中心密切联系，共同引导当事人依法维权，促使调解成功。四是加强与工会组织的联动。与区总工会密切合作，共同构建企业调解组织体系，及时预防和化解
8、矛盾。在重庆市率先成立了困难职工帮扶中心，该中心在区人力资源市场服务大厅设立了对外窗口，由区总工会聘请的专职律师在窗口接待困难职工（特别是农民工），免费提供法律咨询，免费代理劳动争议仲裁案件并参加仲裁活动，并积极协助劳动仲裁院做好调解工作。三、完善办案制度，拓宽调解组织劳动仲裁案件涉及部门多、法律性强、辐射关联性大，因此，构建劳动争议办案价值，明确组织架构职责，重新构建流程规则、充分整合调处资源是关键所在。一是全面完善管理流程制度。第一类是案件管理制度，如案件讨论制度、立案审批制度、开庭审理制度、案件调查制度、办案时限控制制度、裁决说明制度、仲裁建议制度、政策研讨制度；第二类是档案管理制度，如
9、内部报表制度、电子文档管理制度、档案管理和查阅制度；第三类是提高服务效率方面的制度，如联系群众制度、联合调解制度。以上3大类共13项规章制度，有力推进了劳动仲裁程序化、规范化、制度化和标准化建设，确保了“优质服务窗口”创建活动有序开展。二是着力巩固基层调解组织。为积极应对劳动争议案件爆炸式增长，造成仲裁机构不堪重负的局面，我们按照以基层为主、预防为主、调解为主的原则，下移工作重心，前置调节工作，着力完善基层调解。2009年，我们在全区各主要街镇、园区普遍建立劳动人事争议预防调处机制，由各街镇社保所、司法所等部门联合组织进行调解，累计调处各类劳动争议169件，调解成功率达65.2%。劳动争议调解
10、前置不仅使劳动争议大幅增长的势头得到了有效遏制，使大量的劳资矛盾在基层得到了缓解，劳资关系在源头得到了控制，减少了当事人的讼累，同时也在一定程度上缓解了仲裁机构人少案多的矛盾，完善了社会公共服务功能。三是积极推广企业调解方式。企业调解组织在调解劳动争议方面具有前沿性、及时性和柔和性等特点，既有利于纠纷的及时解决又能避免矛盾的激化升级，对维护劳动关系和谐稳定具有重要意义。针对劳动争议案件大幅上升、案多人少矛盾突出的问题，在3家劳动争议多发企业试点成立了企业调解委员会，充分发挥企业劳资管理人员的积极性，不断强化劳动争议处理三方协调机制，努力从源头上化解劳动争议。四、重视庭前调解，提高办案效率按照“
11、调解为主、裁决为辅”的原则，开拓办案思路，优化调解仲裁处理程序，处理劳动争议坚持“快立、快调、快审、快结”，形成了以“调”“快”为主的处理劳动争议机制。一是建立健全案件全程调解与联合调解机制。始终坚持案件全过程调解，加强立案前调解和庭前调解，努力做到依法调解与柔性调处相结合。争取区财政支持，招聘了2名法律工作者在联合人民调解委员会专职从事庭前调解工作。同时，劳动仲裁院积极给予业务指导，帮助联合调委会完善制度，规范调解程序，还专门建立了案件移交制度。为便于双方当事人履行协议，调解成功后，联合调委会和劳动仲裁院分别制作调解书，真正起到了“双保险”作用。2010年全年及2011年上半年，联合调委会共
12、受理案件337件，调解成功172件，调解成功率为51.03%，为减轻劳动仲裁院庭审压力，提高结案率发挥了积极作用。今年，我区拟将区总工会纳入联合调解委员会成员单位，进一步充实联合调解队伍。二是建立健全集体谈判机制。2010年3月，我局成功接待了中加合作项目加拿大考察团一行，我区的联合调解机制受到加方的关注和好评。2010年4月，我局专门派遣一名工作人员随人力社保部考察团赴加拿大学习。我们将加拿大较为成熟的集体谈判运作机制和谈判技巧运用到工作实践中，提高工作人员的谈判能力。2010年5月以来，我局已先后4次成功主持了2家企业涉及200余名职工的加班工资、经济补偿金、社会保险赔偿费的集体谈判，得到
13、了企业和职工的好评。三是建立健全应急处理机制。对突发性和群体性事件，与相关部门及时赶赴现场，携手处理；对重大争议事项，充分发挥三方机制作用，三方会商，共同研究；对集体劳动争议案件和涉及农民工等困难群体的劳动争议案件，开启“绿色通道”，优先立案，优先审理，合并审理，提高效率。2010年3月，我局与公安机关和检察机关密切配合，成功处理了一起在各大媒体颇具影响力的洗脚城老板拖欠工人工资的集体劳动争议案件。该洗脚城老板因强迫职工劳动等罪行，被一审法院判决有期徒刑20年，并关押于看守所内。为保护劳动者和已决人犯的合法权益，我们将开庭地点设在看守所的内监区里。经过充分准备，通过开庭审理，查清了事实，在确保
14、程序合法的同时也保证了人犯的绝对安全，使这起棘手的案件得以及时结案。五、加强业务学习，提高队伍素质要做好仲裁调解工作，必须有一支品德高尚、办事公道、作风严谨、业务精湛，具有较强的调解意识并掌握一定调解技巧和方法的仲裁员队伍。一是在具体工作中练兵。在具体工作中，要求劳动仲裁工作人员要在“三个环节”严把“三个关”：在立案环节，严把时效及范围关，做到耐心细致，属于受理范围及时立案；在庭审环节，严把事实证据关，做到事理辩明，证据链条清晰；在裁决环节，严把法律法规关，做到适用法律法规准确适当，不偏不倚。对重大案件、疑难案件或带普遍性的案件，工作人员必须及时回访，征求当事人双方在平心静气后对案件的看法。在
15、办案过程中，一定要正确处理好改革、稳定、发展的关系、当事人双方的利益关系、法规与情理的关系，充分行使仲裁职能。二是在专业培训中提升。近2年在全区举办了多期劳动争议调解员培训班，组织全区企事业单位劳资人员、各街镇专兼职劳动争议调解员进行劳动保障法律法规、调解方式和技巧方面的培训。通过仲裁庭观摩，使参培人员切实体会当庭调解与庭外调解相结合、说理与讲法相结合、依法维护与合理让步相结合的“三结合”原则，受到了全面、立体、生动的教育。仲裁院的专职仲裁员，每年必须参加市人社局组织的专业培训课程，仲裁员的职业化、专业化水平得到全面提高。成为“全国优质服务窗口”，我们深感肩责任重大；作为“全国优质服务窗口”，我们一定不辱使命。今后，我们仍然将以科学发展观为指导，全力关注民生，倾情服务民生，争做劳动仲裁工作排头兵，为全市乃至全国劳动仲裁工作的积累新经验，探索新方法。二O年七月二十三日#
