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1、龙岗区环境保护“十三五”规划规划文本（送审稿）龙岗区环境保护和水务局二零一五年十月前 言党的十八大明确提出把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程；十八届三中全会进一步深化了“五位一体”的战略布局，提出建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。2015年1月1日起实施新修改环境保护法，强化责任、加大处罚成为新环保法重点。2015年4月，党中央国务院出台了关于加快推进生态文明建设的意见，明确指出“加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求”、“牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山”。自2013年
2、起，国家陆续推出“大气十条”、“水十条”，明确了重点环境问题治理的目标和要求。近年来，深圳市也陆续出台了“鹏城水更清”行动计划、深圳市大气环境质量提升计划、深圳市水污染防治行动计划，全面指导水环境、大气环境污染治理工作。龙岗区按照市委市政府关于环保保护与生态文明建设的总体部署，积极探索，创新思考，强化环境污染治理，大力推进生态文明建设。新的时期，龙岗区提出了“山环水润”的新目标，强调保护龙岗优越的自然生态环境，以治山理水推动生态兴城。 “十三五”时期是龙岗区着力解决重大环境问题、开创环境保护工作新局面、推进环境管理转型、深入推进生态文明建设的重要时期。开展龙岗区环境保护“十三五”规划编制工作，
3、基于当前所面临的环境形势，深度挖掘潜在环境风险，借鉴国家水体污染控制与治理科技重大专项课题“东江高度集约开发区域水质风险控制与水生态功能恢复技术集成及综合示范”项目成果，结合龙岗区未来五年发展战略，针对龙岗区重点环境问题，提出“十三五”期间环境保护目标、环境保护任务和重点工程，制定了加强环境基础设施建设、改善环境质量和完善生态文明制度的政策措施，统筹指导全区生态建设和环境保护工作，全面提升生态环境质量，推进生态环境保护工作再上新台阶。 目 录第一章 规划总则1第二章 “十二五”规划实施情况2第一节 “十二五”期间环境质量回顾2第二节 规划指标完成情况4第三节 重点任务完成情况6第三章 规划思路
4、及目标7第四章 生态环境提升工程10第一节 留住“大运蓝”，进一步提升大气环境质量10第二节 力求“水清岸绿”，全面实施水系复兴行动14第三节 保障“静生活”，严格落实噪声污染防治措施23第四节 践行“保洁行动”，实现废物“资源再生”24第五节 启动“净土清源”，开展土壤、地下水污染防治27第五章 生态空间优化工程29第一节 优化整体生态空间结构，建设“山环水润”生态龙岗29第二节 针对重点实施生态修复32第三节 生物多样性保护33第六章 生态经济发展模式34第一节 发展低碳产业34第二节 低碳市政建设37第三节 推广绿色建筑37第四节 倡导低碳生活38第五节 水资源节约利用39第六节 打造重
5、点低碳示范区39第七章 生态文明制度体系建设42第一节 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度42第二节 严守资源环境生态红线，建立资源环境承载力监测预警机制42第三节 智慧环保体系构建43第四节 创新生态环境监管体制44第五节 创新环境保护执法能力建设45第六节 环境风险防范47第七节 加强舆情监测和环境信访处置48第八节 建立完善公众参与制度49第八章 重点领域工程50第一节 五大重点领域建设项目50第二节 规划重点工程53第九章 规划保障措施54附表1 龙岗区环境保护“十三五”规划重点工程56附表2 “十二五”规划指标逐年完成情况79附表3 “十二五”规划重点项目完成情况82第一章 规划
6、总则一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央系列工作会议重要精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，顺应人民群众对美好环境的期待，坚持像保护眼睛一样保护生态环境，实现经济、社会、空间和环境全面均衡、可持续发展。以建设美丽龙岗为引领，按照生产、生活、生态“三生”共赢的思路，全面推进绿色化发展，逐步提升城区生态文明建设的精细化管理水平，不断改善辖区生态环境质量，努力建设“山环水润”的生态龙岗、美丽龙岗。二、规划范围本规划范围为龙岗区行政范围，总面积387.53平方公里，含平湖、坂田、布吉、南湾、横岗、龙城、龙岗、坪地8
7、个街道。三、规划期限规划期限为2016-2020年，规划基准年为2014年。第二章 “十二五”规划实施情况根据2011-2014年基础数据，回顾“十二五”时期龙岗环境质量状况，计算龙岗区环境保护“十二五”规划所明确的环境质量、污染控制、绿色发展、生态建设四方面规划目标、指标实现程度；分析“十二五”重点规划任务的实施和完成情况、工程建设情况和取得的成效，总结规划实施过程中的经验和不足。第一节 “十二五”期间环境质量回顾一、大气环境质量回顾“十二五”期间龙岗区空气环境质量保持较好水平，2011-2012年（以API计算）龙岗区环境空气质量优良率均达99%以上；2013年-2014年（以AQI计算）
8、空气质量优良率分别是84.6%、87.7%。各污染物方面，2011-2014年SO2浓度逐年下降并达到空气质量标准要求；NO2、PM10浓度达空气质量标准但呈逐渐上升趋势。2012年起增加监测PM2.5及一氧化碳，2012-2014年PM2.5年均浓度均高于国家二级标准，一氧化碳年均浓度均达标。 二、水环境质量回顾龙岗河干流及支流：“十二五”期间龙岗河干流水质逐渐好转，2013年龙岗河全河段水体消除黑臭，干流水质由劣类上升为观赏性景观水体（地表水类标准）；2014年度水质有所反弹，全河段水质平均综合污染指数为0.204，为劣类。丁山河、黄沙河、杶梓河三条主要支流水质为劣类，主要超标污染物为BO
9、D5、COD、NH3-N、TP，污染物浓度超标严重。布吉河：2011-2012年布吉河干流各项污染物浓度大幅度下降，2013-2014年污染物浓度明显上升，水质为劣类。饮用水源：“十二五”期间，辖区内8座监测水库平均综合污染指数总体均下降，水质营养状态均稳定保持为中营养，水库水质有所提升。 三、声环境质量回顾“十二五”期间，龙岗区区域噪声值基本稳定，达标率保持在100%。道路交通噪声年均值逐年降低。四、固体废弃物回顾生活垃圾：2013年红花岭卫生填埋场二期投入使用后，全区生活垃圾处理设施设计规模达到2375吨/天，无害化处理率达到了100%，超过全市平均水平，实现了“日产日清”。工业固废 工业
10、固废暂时缺少2014年统计数据。：2011-2013年，龙岗区一般工业固体废物产生量分别为90034吨、95243吨、95240吨，处理率均达100%。建筑废弃物：辖区内共有4家建筑废弃物综合利用单位（3家固定式综合利用厂、1家移动式综合利用企业），生产线设计年处理能力总和达到560万吨，约为350万立方米。2012-2014年分别处理及利用建筑废弃物100万吨、120万吨、200万吨。危险废弃物：2011-2014年危险废物产生量为79675吨、42778吨、35294吨、33679吨，处置率均达100%。第二节 规划指标完成情况龙岗区环境保护“十二五”规划共设有指标20条，其中集中式饮用水
11、水源地水质达标率、区域环境噪声平均值等14项指标现状达标（或预计2015年能达标）；地表水功能区水质达标情况、城市污水再生利用率、城市人均公共绿地面积、环保投资占GDP比重四项指标现状不达标；城区空气优良率由于计算方法由统计API转为统计AQI，建议调整规划目标；森林覆盖率由于行政区划调整，建议调整指标。表2-1 规划指标完成情况编号指标名称单位2015年目标值2014年自评1城区空气优良率%9587.7建议调整规划目标2集中式饮用水水源地水质达标率%100100达标3地表水功能区水质达标情况干流布吉河无量纲主干河流达标0.757不达标龙岗河无量纲0.204主要支流龙西河无量纲0.451南约河
12、无量纲0.629梧桐山河无量纲0.437丁山河无量纲0.642黄沙河无量纲0.544杶梓河无量纲0.4684近岸海域功能区水质达标情况-达标-达标5区域环境噪声平均值分贝56.556.6达标6交通干线噪声平均值分贝67.562.0达标7主要水污染物排放总量COD万吨/年控制在省、市下达的目标内0.094达标氨氮0.037达标8主要大气污染物排放总量SO2万吨/年0.087达标NOX0.086达标9城镇污水处理率%8785预计达标10生活垃圾无害化处理率%90100达标11危险废物集中处置率%100100达标12环保投资占GDP比重%3.00.63不达标13单位GDP二氧化碳排放量吨/万元较20
13、05年下降30%1.17达标14单位GDP能耗吨标煤/万元0.47- 2014年各区万元GDP能耗数据尚未公布。达标15单位GDP水耗m3/万元2113.98达标16城市污水再生利用率%3017不达标17宜居社区比例%8055预计达到市考核目标要求，无法达到80%的规划目标18城市人均公共绿地面积m2/人2017.1不达标19森林覆盖率%49.535.2建议调整规划目标20自然保护区占国土面积比例%1746.6达标第三节 重点任务完成情况龙岗区环境保护“十二五”规划确定了7大类59项重点工程，其中有15项因大鹏新区成立而进行了移交，1项由坪山新区协助开展。截止2014年底，龙岗区承担的43项工
14、程中，埔地吓污水处理厂（二期）、横岭污水处理厂配套管网二期工程、横岗再生水利用工程（二期）、龙岗河干流综合整治等14项工程已完工；区域环境噪声管理、屋顶绿化工程等25项任务按进度开展；坂雪岗再生水利用工程、平湖再生水利用工程、横岭再生水利用工程3项任务未开展相关工作；岗头河防洪及截污工程项目因坂雪岗科技城规划未定，项目处在可研阶段，项目进度滞后。具体任务进展情况详见附表3。第三章 规划思路及目标一、规划思路以解决重点环境问题为导向，在分析龙岗区“十二五”期间环境质量变化和主要任务开展的基础上，基于对龙岗区未来五年环境保护方面的机遇与面临问题的分析，规划提出“两大工程，一个模式”生态环境提升工程、生态空间优化工程、生态经济发展模式。实施“五大行动”留住“大运蓝”、力求“水清岸绿”、保障“静生活”、践行“保洁行动”、启动“净土清源”，为建设“山环水润”的生态龙岗提供更好的守护。二、规划原则把握时势，落实政策，严格落实新环保法、国家大气十条、水十条等环境保护相关文件要求，严格
