资源型地区的困境与救赎

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1、经济新常态下资源型地区的困境与救赎2015年5月1日受地区资源禀赋、国家规划布局、市场经济分工等因素 影响，全国形成了一些以资源开发和资源型产品生产为主要 经济活动的地区，比如山西、黑龙江等计划经济体制下就形 成的传统资源型地区，内蒙、新疆、贵州等在新世纪以来的 发展起来的新的资源型地区，还有辽宁、陕西等资源型制造 业比重较高的地区。随着全国经济进入新常态，这些位于产 业链上游的资源型区域率先撞墙、阵痛明显、转型艰难，需 要引起重视，给予支持。表 1： 2013 年部分能源原材料产品产量前十名省份煤炭 （亿吨）石油（万吨）天然气 （亿立方米）粗钢（万吨）水泥（万吨）全国36.80全国20947

2、全国1170全国77904全国241,614内蒙古10.30黑龙江4001陕西372河北18850江苏18,027山西9.60陕西3688新疆283江苏8469河南16,782陕西4.93天津3045四川214山东6120山东16,239贵州1.91新疆2792广东75辽宁5973四川13,947新疆1.60山东2766青海68山西4520广东13,429河南1.53广东1292黑龙江35湖北2888河北12,747山东1.52辽宁1001山西32河南2736浙江12,480安徽1.39吉林620吉林24安徽2352安徽12,192云南1.05河北591天津市19天津2290湖南11,314河

3、北0.93河南477河北16江西2157湖北11,049、全国经济新常态下，资源型地区面临更大的经济下行压力2012 年以来，全国经济进入增长速度换挡期、结构调整 阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加阶段。随着资源价格 的下滑、人口和人才的流失，资源型地区普遍陷入困境。原 先作为重要增长点的“三高产业”比重高的园区也随着土地财 政的式微、融资成本的上升、节能减排力度的加大而陷入困 境。如图一所示，2012 年以来，山西、黑龙江、内蒙等较为 典型的资源型省区分季度地区生产总值增幅下滑幅度较大。 2014 年第一季度，山西、黑龙江、内蒙三省区地区生产总值 增幅低于全国平均水平。2015 年第一季度，

4、山西、黑龙江、 陕西、新疆等 4 省区地区生产总值增幅均低于全国平均水平， 与 2011 年相比，降幅均在 8 个点左右。内蒙地区生产总值 增幅虽然与全国平均水平持平，但与 2011 年相比下降了 7 个百分点。贵州地区生产总值增幅高于全国平均水平，但与 2011 年相比下降了 5 个百分点。虽然说，资源型地区的经济下滑是全国经济步入新常 态，增速换到中高速在资源型地区的具体体现，但下行压力 过大，形势严峻复杂，如果不采取有效措施将可能出现持续 低增长状态，也是这些省份经济社会发展难以承受的。图 1 ：部分资源型地区分季度地区生产总值增幅二、资源型地区陷入困境既有自身结构原因，也有外部 需求原

5、因资源型地区经济下滑直接原因是全国经济增速换挡导 致资源型产品需求和价格下降。全国经济进入新常态最突出 的表现就是，经济增速由过去两位数的高速增长步入潜在经 济增速6%7%的增长区间。增速换挡直接导致能源原材料 需求下降，进而导致价格下滑。2012 年以来，煤炭市场持续 低迷，道琼斯美国煤炭指数跌破了 10 年前牛市开始时的点 位，跌幅超过 60%。 2014年石油价格急转直下，西德的萨斯 轻质原油现货价格下降幅度超过 50%。据黑龙江省财政厅测 算，油价每桶波动一美元，就会影响大庆 GDP14 亿元，财 政收入3500多万元，省级财政收入 8000万元左右。 2014年 山西煤炭全行业吨煤综

6、合售价 343.16 元，比上年下降 20%，受此影响，全省规模以上工业增加值增速比上年回落 4.2 个 百分点，全省公共财政收入增速比上年回落 5 个百分点。OS0405胡图 2 ：道琼斯美国煤炭指数$DJUSCL (W#wkly)i 7.78700BidBGO55040035330C$UJ USCL Dew Jores US Coaf Jndex iNDX0 itocKharts com严”也5日 1 範獎mmUMTP-Tg Volume 403 5M Chg+2 M %) *120110SO4?-|WTIC (Monthly) 47-692斗 Mar)fWTlC Leghi Crude

7、d、Spot Price (ECM) CMC* StockCharts caTn2-Mjn301S0 电禹 H 52 40 L 42 41 C 47&8 V&OM Chjj-1 S3 f3.7OUjT图 3 ：美国西德克萨斯轻质原油现货价格资源型地区陷入困境根本原因在于单一畸重的经济结 构。能源原材料产业是资源型地区经济增长最为重要的支 撑。比如，山西煤炭开采和洗选占地区工业总产值的 50%以 上，加上焦化、冶金、电力等资源延伸产业，资源型产业占 工业比重达到 80%以上。黑龙江在原字号、输出性、奉献型 的低端产业链条上徘徊，加工比重不足三分之一，深加工比 重不足五分之一。即使新崛起的资源型省

8、份内蒙，采掘业比 重也占到了 30%以上，资源型产业占到 70%以上。能源原材 料产业发展周期性强，更易受市场环境变化的影响，一旦全 国经济增速出现较大幅度的下滑，资源和能源产业将受到更 大的冲击，边际利润将大幅下降，甚至出现亏损，导致经济 增速突然大幅下降。图 4 ： 2012 年部分资源型省份资源型产业比重（山西为 2013 年数据）传统资源型地区还深受僵化体制的束缚。同样是资源型 省份，内蒙和贵州要好一些，山西和黑龙江要差一些。在资 源型地区，占有较高比例的能源原材料产业属于资金密集型 行业，进入的壁垒高，新的所有制成分很难从产业内部独立 成长起来。在山西和黑龙江这样的传统资源型省份，计

9、划经 济烙印深刻，国有企业比重更大，单一体制的惯性与畸重产 业的结合，更限制了具有活力的市场经济成分的成长和壮 大。山西国有及国有控股工业企业总资产占全部工业企业总 资产比重高达 61%。山西和黑龙江这样的传统资源型省份已 经在计划经济的道路上走得太远，这也使得市场经济转轨的 成本更高、过程更复杂。三、“十三五”时期是资源型地区阵痛剧烈，又必须紧紧 抓住的转型窗口期“十三五”期间，资源型地区的日子还会非常困难。因为 重化工业阶段上半场正在退出，资源和劳动密集型重化工业 已呈颓势。从国际经验看，以钢铁、冶金、建材为代表的资 源和劳动密集型重化工业占制造业比重达到峰值时所对应 的人均 GDP 大致

10、在 11000国际元左右。从发展趋势看，2012 年我国人均 GDP 达到 9136 国际元。煤炭、化工、钢铁、有 色等重化工行业的需求历史峰值将在 2015 年前后出现，之 后逐步回落。据国发中心研究，自 2012 年至 2022 年，冶金 比重从 5.6%下降到 3%；电力从 2.3%下降到 1.2%；煤炭从 2%下降到 1.1%；建材及其他非金属矿制造业从 3.2%下降到 1.7%；石油从 2.9%下降到 2.8%；化工从 4.1%下降到 3.9%。“十三五”期间，是资源型地区必须紧紧抓住的转型窗口 期。因为中国的工业化尚未完成，重化工业阶段也尚未结束。中国工业化正处于中期向后期过渡的阶

11、段，2020 年后才能基 本实现工业化，这一阶段工业化仍以重化工业发展为主要特 征，但是技术和知识密集型重化工业将替代资源和劳动密集 型重化工业,形成快速发展态势。仪器仪表、运输设备、专用 设备等技术含量较高的行业未来需求空间较大，大约到 2020 年前后才趋于稳定。这就是资源型地区的发展方向和发展机 会，要抓住全国即将完成的工业化进程，加快发展金属制品、 机械制造、交通运输设备制造、电气设备制造、电子及通信 设备制造等产业，加速转型升级。四、资源型地区的转型需要自己深化改革，也需要国家 的引导和支持没有广大资源型地区的持续健康发展，就没有全国的科 学发展。资源型地区的救赎，要靠自身的锐意改革

12、和扎实的 结构调整,也需要靠全国的支持。特别是对山西、黑龙江等传 统资源型地区，由于承载了国家很多指令性任务，产品大多 被低价调拨，一直缺乏足够的资金进行自我完善发展，基础 设施、生态环境、民生社会欠账较多，更需要国家给予关注 和支持。2014 年，国务院出台了关于近期支持东北振兴若 干重大政策举措意见，旨在进一步促进东北振兴。下面以 山西省为例，提几点建议，为资源型地区的发展注入新动力。当前，国家积极支持能源、水利、科技、中西部铁路等重大基础设施建设，支持保障性安居工程和城镇基础设施建设。恳请中 央对我省与京津冀、黄河几字湾、中原经济区等区域在铁路、 高速公路、水利、外送电通道等基础设施的互

13、联互通建设给 予大力支持。2、建议对资源型地区的生态环境保护等给予特殊政策。 山西生态环境破坏严重，修复和保护欠账较大，加上现在煤 炭市场下行，政府和企业对恢复生态投入不足，需要重要给 予特殊政策或资金支持。受经济结构和财政体制等多重影 响，山西是目前中西部地区唯一的财政净上解省。为加快转 型发展步伐，解决好转型资金不足问题，请求国家加大对山 西一般性转移支付力度，按中部地区支出留用平均比例给予 我省专项转移支付。3、建议对符合产业发展规划，具有地方特色的投资项目，最大限度地配套下放审批权限。比如，山西的 1920 万 千瓦低热值煤发电项目，虽然国家发改委将“立项批复工作” 委托给省发改委，但四大主要前臵审批（前臵审批总计有 28项），即：厂网接入（涉及长期稳定的用电市场）、供煤（涉及长期稳定的煤源和运输）、水源（涉及长期稳定的补给水） 和环评（涉及气、水、渣的排放和环境总容量），均必须由 国家的相关职能部门审批，这就导致项目从立项到开工仍然 需要较长的周期。再比如，山西煤层气管理体制，积极推进 煤层气管理体制改革，创新煤权气权一体化设臵，探索建立 煤层气资源矿业权有偿取得制度，大力推进采煤采气一体化 发展。