痛定思痛——建立和发展人道主义物流

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1、痛定思痛 建立和发展人道主义物流来源：红十字网 时间： 2011-1-10 11:13:412008 年汶川地震灾后重建尚未结束， 2010 年中国又相继发生了年初西南大面积严重干旱，4 月玉树地震， 8月舟曲山体滑坡和泥石流，以及夏季酷暑、 28 省（区）洪水和沿海台风等众多严重自然灾害。据国家减灾委和民政部的统计，截至10月11日， 2010年因灾死亡 3313 人，失踪 1029 人，受灾人口总计达到 2.55亿人次，因灾直接经济损失 3696.7亿元人民币。而因 灾难失去的生命是根本无法用金钱计算的，摆在我们面前的人道主义挑战是巨大的。本文回顾、研究和对比了北京市红十字会，中国红十字会

2、总会，红十字会与红新月会国际联合会，各国红十字会以及与 人道主义相关组织近年来在防灾备灾和救灾中一些重要的经验和教训， 紧急呼吁： 防灾重于救灾、 建立和发展中国的人道主义 物流。4 小时与 48 小时2010年 4 月 14日青海省玉树地区发生里氏 7.1级大地震，北京市红十字会 999 紧急救援队临危受命，当天下午 6 时 48 人 12 辆救援车组成的第三支救援队从北京出发昼夜兼程 3600 公里，从平原爬升至 4800 米的高原，历时 48 小时到达玉树。 长 途跋涉和恶劣的路况使车辆耗损严重，以至途中不得不停下来更换轮胎。更为严重的是两天两夜连 续地颠簸，高原的低温 缺氧使队员们体力

3、严重透支，高原反应乘虚而入，以至到达灾区时队员们疲劳得连自己走出救援车都很艰难。尽 管如此，全队人员秉持红十字的人道宗旨立即投入了抢救灾民的行动，有的医生、护士连续工作 70 小时，直到身 不由己晕倒在地。同样是从北京出发，中国国家救援队专机 14日下午 3 时起飞，满载 119名救援人员，携带了两台大型救援车、 9条搜救 犬以及流动医院等医疗和搜救设备 ,不到 4 个小时就抵达玉树机场，为抢救生命赢得了宝贵的时间。同时同地出发救灾，不同的物流（空运 - 陆运）的抵达时间（相差 44 小时！）、数量（相差 71 人）和质量（救援设备和物 资的损耗，救援人员的体力和状态）可谓 “天壤之别 ”。物

4、流的起源物流被认为是起源于军事的需要，当军队从后方基地向前沿阵地进发时或战时，为官兵提供武器、弹药、服装和口粮。 在古希腊、古罗马和拜占庭帝国，军衔为 Logistikas 的军官负责财务和供应分配等事宜。现代英语中的日常用语 “物流 ”和军事 用语“后勤 ”是同一个单词 “Logistics ，”也蕴含了物流的渊源。中国古语 “兵马未动，粮草先行 ”，粮草是物资、先是规划管理、行是流动，简练生动形象地说明了物流在军事行动中的 重要性，物流起始于备战之初。人道主义物流人道主义物流（ humanitarian logistics ）首先出现在 1995 年 9 月 12 日第 50 届联大的文件

5、中，涉及联合国粮食计划 署对灾民和难民的救助。人道主义物流（以下简称人道物流）是指动员民众，组织、协调、输运各种资源、技能和知识，以帮助受自然灾害或复 杂紧急情况影响的灾民或弱势群体的一系列进程和系统。 人道物流是人道救援供应链的重要一环， 包含了一系列活动， 从募捐、 采购、运输、跟踪和追查、清关（特别是国际救灾活动时） 、当地交通、仓储，到最后一公 里交付。尤其是在战时和灾时更 要千方百计保证其可靠性和畅行无阻。人道物流是救灾的核心，它与信息流、资金流、人员流和知识-技能流构成人道主义供应链。其中，人员流和知识-技能流是人道主义供应链所特有的。 人道物流是救灾的核心有以下几个原因： 首先，

6、 物流是连接灾前准备和灾后反应、 采购和分配、 总部和外地之间的桥梁。第二，物流对于重大人道主义行动的成效和响应速度是至关重要的，如卫生，食品，临时住房，清洁 水和卫生设施的供应。通常，这些供应是救灾工作中最紧迫、最经常、最耗资的部分之一。第三，由于物流部门在供应链中跟 踪货物，物流数据反映了执行救灾过程中的所有方面，从供应商和运输商的成效，到物流的成本和反应的及时性，乃至捐赠物 品的适当性。因此，建立和发展科学的人道物流对于改善当前和今后备灾救灾行动的效能和进程是至关重要的。国际联合会把物流归结为五个正确（ Right ），五项功能和五个关键词。物流是一项支持性服务，其提供所需要的手段把 货

7、物，人员和制造能力在指定的时间内、保质、保量、以适当的价格运送到所需的地点。即物流服务的时间、质量、数量、价 格和地点五个正确。五项功能是指为了能完全控制供应链管理，物流肩负以下五项功能：评估和规划支持计划，动员和协调， 跟踪和交通管理，配送和库存管理，监控和报告。五个关键词是：识别-物流被公认为是一种专业化的复杂功能，物流的能力和建设已经成为识别一个国家红十字会和红新月会自身组织能力常规化的一部分。起始-救灾行动的起始点是物流，防灾备灾计划的起始点也是物流。全局 -物流是涉及相关责任的全局性功能。准备- 积极的物流准备工作大大提高了物流的反应。标准化-物流标准化确保服务的便捷、可被快速跟踪、

8、好的成本效益和效率。要实施一项大规模救灾必须要有物流计划和行动，物流计划和行动确保救灾所需的人员、用品、设施和设备、以及知识 与技能。随着各种灾害频发、战争和冲突不断，人道物流在备灾救灾中的作用也愈发重要。总部设在瑞士日内瓦的红十字会与 红新月会国际联合会下设物流和资源动员部（ LRMD ）统筹全球物流战略和组织，以及物流服务的整体管理工作。根据 2006 年通过的物流全球区域化战略，联合会先后在迪拜，巴拿马和吉隆坡设立了 3 个地区物流局（ RLU ），分别负责欧洲、非洲、 中东和中亚（迪拜） ，美洲（巴拿马）以及亚洲及太平洋地区（吉隆坡）的人道物流。一些最初集中在日内瓦的物流活动转移 到相

9、关的地区，以更快的速度和最低的成本把物资和服务运送给最有需要的人。由于人道物流的作用日益重要，美国红十字会在今年4 月份将原有的物资支援服务委员会改名为现在的物流委员会。该委员会负责研究、审查和实施救灾物流的策略和运作，其人道物流所包括的 11 个专业项目：设施、实物捐赠、发票审查、采 购、生命安全和资产保护、交通、仓储和供应，其救灾服务 队物流小组负责实时通讯、实时网络、实时电脑操作和实时 客户服务。北京市红十字会的人道物流经过多年来的探索和实践，北京市红十字会 999 紧急救援中心（以下简称 999）的人道物流体系逐渐完善，为人道物流 的发展和实施提供了宝贵的经验。 999 的人道救援供应

10、链包括：服务、人员、车辆和物资、信息、知识和技能。采用先进的信 息技术和设备， 999 的物流管理由以下四大系统组成：全景化的地理信息系统：全景化数字卫星地图系统；与北京市交通管理局联网，共享实时电子交通路况系统；站点、救 护车辆定位显示和运营状况系统可同时受理 2000个急救电话的接警系统： 24小时可受理呼叫 20万次； “一键通 ”手机用户只需要按动手机上的紧急呼叫 键，卫星定位系统就可以准确地将报警人的方位显示在电子地图上，预先录入的病历、紧急联系人等应急信息也将同时显示。全智能指挥调度系统：电脑根据求救信息和基础信息库提供的数据，对可选择车辆进行自动排位，并在 2 秒钟内自动选 择出

11、最近的车辆和最佳路线，发出出车指令，大大提高了应急反应速度；系统设有针对各类公共危机的应急预案，一旦发生危 机，自动启动相应预案，根据预案生成不同级别的响应机制，完成第一时间的应急处置；系统还设有掌上移动指挥终端，必要 时各级领导和指挥调度人员可适时、准确地掌控应急任务过程中的各种信息，实现无线移动指挥、 动态调度全天候的信息监控 和查询系统： 999 信息调度平台拥有数字录音、 远程语音、 视频监控系统， 与救护车车载视频相联通， 形成从接警到现场急救、 途中转运的全程监控；救护车车载视频可将病人的病情无线传输到相关医院，使医院能在病人到达之前就做好抢救的准备。在 999 的人道救援供应链中

12、，设在全市各地的急救站如同设在各地的仓库；在各急救站中待命的急救人员、救护车、急 救器材和物品如同是物流中的仓储或库存； 999 信息调度平台接收、管理和发布信息流；按照命令奔赴急救现场的人员和车辆 相当于人员流和物流； 救援人员对受灾人员所提供的服务是知识和技能流； 建设和保证救援能力的资金， 以及救援过程中的资 金来往形成了资金流。商业化的理想供应链是在满足最大供需的同时实现 “零库存 ”，即实现利润最大化和成本最小化。红十字 人道救援供应链追求的则是充分利用有限的资源和捐款，实现最及时、最大化的人道主义救援。999 急救站的设点是基于缩短抵达时间和缩小急救半径的原则，根据各地区灾害事件的

13、频发率和类型、人口密度、年龄 构成、交通、医院的专长和分布，和手中的人力物力资源在制定防灾计划时优化组合而定，又在实践中不断更新调整。目前分 布在全市的 95 个急救站（ 2011 年将再建 65 个急救站）在 999 信息调度平台的统一指挥下分工合作，为抢救生命、减少灾害 损失赢得了宝贵的时间。第三方人道物流现代物流理论的一个重要发展是第三方物流。中国 2001 年公布的物流术语中，将第三方物流定义为 “供方与需方以 外的物流企业提供物流服务的业务模式 ”。专业化的第三方物流是随着社会大生产的扩大化、专业化、分工的深化应运而生的。 所以，第三方物流是一种社会化、专业化的物流。第三方人道物流是

14、指能为人道主义活动提供物流服务的业务模式。 作为非营利的人道组织， 红十字会无论在人员、 资金、 专用设备和专用技术等方面都是有限的， 在应对重大灾害时任何一个组织都不可能单独地实施高效救灾。 充分动员和发挥社会 资源和企业的人道力量，实现第三方人道物流可以极大地提高救援的效益和效力。 近几年来，北京市红十字会在发展和促进第 三方人道主义供应链方面取得了很大进展。首先是与电子支付公司 - 易宝支付合作，利用易宝支付的专业网络和专业知识技术 开展在线捐款服务（资金流） ，最初 2007年为打工子弟学校募集 1700元，到 2008年为风雪救援募集 28 万元，为汶川地震募 集了 1850 万元。

15、在线捐款服务除了方便捐款者也改善了捐款的管理，有利于监督对捐款的使用和问责，增加了捐款透明度， 对有效地使用捐款、 消除捐款人的疑虑是至关重要的。二是充分发挥社会人道力量，依托有野外救援专长的社会组织辅以红十 字急救培训， 成立了北京红十字蓝天救援队（人员流） 。蓝天救援队在 2010 年初的南方旱灾找水救援行动中翻山越岭深入数十 米的洞穴找到了十几处水源，在 4 月的玉树地震救援中蓝天救援队队员体力充沛、很少有高山反应，搜救了上百人，发挥了 999 救援队不可替代的作用。除了蓝天救援队外，北京市红十字会还帮助建立了社区辅助救援队，可以快速反应社区内外的突 发事件。 今年 9 月北京市红十字会

16、与亚盛公司签订合作协议，在必要时由亚盛公司为 999 提供医疗空中转运服务。在突发的人 道主义灾难时，亚盛公司的飞机也可以承担运送999 救援队和救援物资的任务，实现了真正意义上的第三方人道物流。我们还要继续积极扩展与社会各方的合作， 提高从捐款到货物、 信息和资金输送管道的能见度， 开发和管理好人道物流。 汇集有关企业的最佳做法，最新的科学技术和学术成果，以增强人道主义组织的防灾救灾能力。物流企业参与人道救灾UPS 是 1907 年成立于美国的一家信使公司，如今的 UPS 已发展到拥有 426 亿美元资产的大公司。作为世界上最大的快 递承运商与包裹递送公司之一， UPS 同时也是专业的运输、物流、资本与电子商务服务的领导性的提供者。每天， UPS 都在 世界上 200 多个国家和地域管理着物流、资金流与信息流。该公司所提供的物流服务包括一体化的供应链管理， 并不断利用先 进技术支持这些服务。8 月 5 日智