第六章城市基础设施建设与管理第一节城市基础建设概述一、 城市基础设施的含义、类型和作用（1） 含义：城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发 展的各种工程及其服务的总称2） 类型① 能源设施，包括电力、煤气、天然气、石油液化气和暖气等② 排水设施，包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理③ 交通设施，分为对外交通设施和对内交通设施两部分④ 邮电通信设施，包括邮政、电报、市内、长途、移动、无线电 寻呼、 互联网、电视和广播等⑤ 环保设施，包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和环境污染治 理等⑥ 防灾设施，包括消防、防汛、抗震、防台风、防风沙、防雪、防地面沉降和防空等3） 作用①城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件；②城市基础设施是市民生活的基本 条件；③城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的环境；④城市基础设施避免和减轻各 种灾害对生产和生活的危害；⑤城市基础设施是城市存在和发展的物质基础二、 城市基础设施的性质（1） 城市基础设施具有生产性；这一性质决定了城市基础设施必须有偿使用2） 城市基础设施具有公益性，指的是每家企业的生产、每户居民的生活都离不开基础 设施；（3） 城市基础设施具有承载性；（4） 城市基础设施具有自然垄断性；具体表现在：基础设施具有大量的沉淀资本、服务 的地区依附性、规模经济性。
5） 城市基础设施具有超前性，从建设的时间上看，指的是根据“先地下，后地上”的 原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行建设，从而使基础设施与生产设施或生活设 施同时交付使用6） 城市基础设施具有系统性三、 城市基础设施的供给方式（1） 首要目标：社会效益2） 特点①根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类 型的供 给方式和经营管理模式；②根据城市基础设施供给方式和经营管理模式的不同，实行不同的 定价制度；③无论实行何种经营管理模式，城市基础设施的部门和单位都应努力提高经 济效益A城市基础设施作为公共产品，其供给方式有城市政府供给、市场供给、城市政府和 市场混合供给三种B究竟采取哪一种方式，取决于以下两点：一是城市基础设施作为公共产品的 性质， 即是属于纯公共产品，还是属于准公共产品（混合品）；二是城市政府对于公平与效率关系的 理解和处理第二节城市基础设施建设一、 城市基础设施的规划（1） 城市基础设施的规划必须以经济发展计划为依据，适应经济建设发展的需要，处理 好基础设施建设规划与经济计划的关系①城市基础设施建设与城市经济建设之间的比例关系这种关系是由城市基础 设施具 有的承载性决定的。
主要体现在两个方面：A是整个城市的基础设施建设与经济建设之间 存在比例关系；B是在一个工程项目中，基础设施的建设与生产设施或生活设施的建设之 间，存在比例关系2） 在城市总体规划、分区规划、详细规划中安排基础设施建设规划3） 在城市规划管理中依法监督基础设施规划的实施二、 城市基础设施建设的投融资体制（1） 特点：数额大、建设周期大、资金回收慢、利润率低和折旧率低等特点2） 建立与社会主义市场经济相适应的城市基础设施投融资体制，关键是要实现城市基 础设施建设资金来源的多样化；①城市基础设施建设资金的主要来源：国家和城市的财政支出A用于城市基础设施建设的城市财政收入主要有a城市维护建设税城市维护建设税的纳税义务人是缴纳增值税、营业税、消费税 的单位和个人，以纳税人实际缴纳的增值税、营业税、消费税税额作为计税依据b城镇土地使用税城镇土地使用税是使用土地的单位和个人向城镇土地的所有者一 国家所缴纳的使用土地的租金c城市公用事业附加包括供电、供水、煤气和等方面，计入向单位和居民征收 的公用事业价格中d其他税收包括车船税、燃油税等e若干种收费包括城市排污费、过桥费、过隧道费、住宅建设配套费等3） 正确处理城市基础设施的社会效益与经济效益关系，适当维持基础设施的 产品和 服务价格，依靠科学管理降低成本，增加基础设施的运营收入，用于城市基础设施建设；（4） 通过发行债券、股票等向社会集资，有利于拓宽基础设施的融资渠道；（5） 城市基础设施建设的大型项目必要时可以用银行贷款；如果项目需要引进外国的设 备技术，则可以用外国政府或银行的贷款；（6） 允许外资和国内私人资本投资和经营基础设施，有利于拓宽基础设施建设资金的来源，成为以公有资本建设和经营基础设施的必要补充。
第三节城市基础设施管理一、 城市基础设施管理机构和职能（1） 综合机构市政府的住房和城乡建设委员会是城市基础设施管理的综合机构它是 市政府的工作部门，是市政府的全面负责城市基础设施管理的职能机构2） 协调机构城市基础设施管理的协调结构有市政委员会、交通委员会3） 专业机构城市基础设施管理的专业机构有：交通局、环境保护局，园林绿化管理 局，市容管理局、城市管理局等二、 城市基础设施管理机制（1） 市政府及职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证2） 市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健 全城市基础设施管理体制的组织保障3） 改革和依靠基础设施企业、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制 的关键4) 吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途 径5) 人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉。