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1、逐步转变二元经济结构 实现城乡经济一 体化农夫增收困难，是当前社会各界广泛关注的热点问题。 中共中心国 务院关于促进农夫增加收入若干政策的意见 特殊强调要坚固树立科 学的进展观，统筹城乡经济社会进展，缩小城乡居民的收入差距。而 建立有利于逐步转变城乡二元经济结构的体制， 无疑是统筹城乡进展、 促进农夫增收的体制保障。那么，如何逐步转变城乡二元经济结构， 实现城乡二元经济向一体化经济的跨越呢？笔者日前专访了中国人 民高校黄泰岩教授。他认为，在微观层面上，要通过农夫市民化、农 业工业化、农村城市（镇）化来完成城乡生产方式一体化、生活方式 一体化、市场体系一体化； 在宏观层面上，要通过国家逐步转变对
2、城 乡的二元宏观政策，实现城乡公平的一体化宏观管理。只有通过 “三 化”和国家宏观经济政策的转变，才能使市场经济体制的基本组件企 业制度、市场体系、宏观政策走向城乡一体化，一个统一的社会主义 市场经济体制才能最终得以建立和完善。农夫市民化所谓农夫市民化， 是指一部分有条件的农夫实现身份的转变， 既包 括农夫向市民这种形式上的转变，也包括农夫意识、生产方式、生活 方式这一本质的转变。 农夫市民化的过程就是农夫向城市转移的过程。 但是，农夫向城市转移，必需以在城市就业为前提，否则，就无法融 入城市文明。 在我国城市居民存在巨大就业压力的状况下， 农夫向城 市的转移就要求伴随着产业向城市的集聚。 产
3、业大量集聚， 一方面可 以把在其中就业的农夫直接带入城市， 实现离土又离乡； 另一方面又 可以延长产业链， 从而产生对相关基础设施和第三产业的需求， 制造 更多的就业机会。比如乡镇企业，在二次创业过程中，假如能够把产 业的升级、集聚与城市化结合起来，就可以推动农夫向城市的转移， 打通城市化的通道。黄泰岩认为， 农夫市民化与产业向城市集聚过程的统一， 是我国城 市化的抱负过程。 但当二者无法实现统一时， 农夫是否可以在肯定程 度上先于产业的集聚而进入城市？这首先涉及到公平就业制度的构 建问题，即构建赐予农夫进城就业的公平权力的制度。 依据刘易斯的 二元经济理论，进展中国家城乡二元经济向一元经济转
4、化的通道可以 随着农村剩余劳动力源源不断地向城市转移来完成， 但在我国却被户 籍制度无情切断。 原有的就业制度对农夫是不公平的， 甚至可以说是 对农夫的卑视。 这首先要求放弃作为 “城市人 ”的优越论和让城市居民 优先就业的观念。我们的政策、法规在制度支配上，不能再为保证城 市居民就业而对农夫进行卑视，要赐予城市居民和农夫公平的人权， 包括拥有公平的就业权、生存权，要让农夫有权力自由迁移。农夫市民化可以带来多方面的乐观效应： 一是可以填补简洁劳动力 市场的空缺； 二是给城市居民进一步学习、 接受训练以提升自己素养 的压力；三是农夫的进城压低工资水平， 保证了在劳动力成本比较低 的状况下维持较高
5、利润来推动、完成我国工业化过程。但同时，农夫 市民化要付出肯定的成本。 有人担忧， 在公平就业制度建立和户籍制 度改革深化后，我国农村潜在的、巨大的剩余劳动力，就会大规模流 向城市，可能会加重城市中原来就已严峻的失业问题。 黄教授认为这 是一个生疏的误区。城市居民的生活成本大大高于农夫的生活成本， 因此城市居民对工资的要求要比农夫对工资的要求高， 假如一项工作 所能供应的工资不够维持城市居民的基本生活， 那这样的工作对他来 讲就毫无意义，而农夫可以做。因此在肯定程度上，城市中的失业问 题将小于预期。黄教授还认为，即使是农夫市民化真的引起 “新的城 市病”并加重失业问题，那也可能是一个国家在工业
6、化和城市化进程 中所必需付出的成本。 在这方面我们必需走出以往生疏上的误区， 不 能由于有成本就放弃。 因此，当前我们面临的主要任务是要考虑如何 吸取国内外的阅历降低成本，而不是不付成本地猎取，正所谓 “天下 没有免费的午餐 ”。农业工业化所谓农业工业化， 是指以工业的生产方式来转变农业生产， 即将农 业的生产方式从传统落后的农耕方式向现代化的工业生产方式转变。 农业的工业化在我国也被称作农业产业化。从农业生产的角度来看， 农业工业化要涉及土地流转， 即需要一种 制度保证农夫的土地使用权可以作价，作为一种股权入股，形成 “股 田制”或农场，实现土地的规模集中，从而为实现机械化、现代化打 下基础
7、。在具体经营方式上， 交由能人去经营，实现农业的规模经营， 通过规模经营来完成传统农业生产方式的彻底改造， 从而使社会主义 市场经济体制在生产方式上形成一体化，城乡走向一体化。目前，我 国农村的实际状况是过多的农夫聚集在有限的耕地上， 因此要实现土 地的规模经营， 就必需以农夫市民化为前提条件， 即大批农夫向城市 转移。一些仍旧滞留在农村的农夫大部分变成农场里的工人。 在土地 规模经营的条件下， 可以实现按劳安排和按股安排的结合， 不直接参 与劳动的人牢靠以土地使用权入股获得收入来维持基本的生存需要。从与农业生产相关联的产前、产后来看，农业工业化要涉及产前、 产后服务专业化、产业化。 在传统的
8、自给自足的生产方式中，农夫被 假想为 “万能的 ”，既要管产前的种子、化肥的选购，又要负责生产， 更要直接去进行产品销售。 但在实践中，农夫只是在生产中占有优势。 因此，在农业的工业化过程中，产前、产后的问题要在分工、协作的 基础上，形成流通的工业化方式，交由 “合作社 ”去解决。如在种子、 化肥等的供应上，由 “流通合作社 ”统一向农夫供应，不仅可以降低生 产成本，而且保证了生产资料特殊是种子的质量。 在产品的销售方面 也由“合作社”来统一经营，从而提升了 “集体农夫 ”（合作社）在市场 中的谈判力量， 并最终提升销售产品的力量。 山东省的寿光和国外的 一些案例都充分证明白这一点。因此，黄泰
9、岩认为，可以通过农业工业化，在农业生产过程中引入 股份制，引入现代流通的方式和运用协作、 分工来完成对农业生产方 式的改造，从而实现城乡生产方式一体化。农村城市（镇）化 所谓农村城市（镇）化，是指农村生活方式的转变，即由原来的生 活方式转变为城市生活方式。 这是建立在农夫市民化和农业工业化的 基础之上的。农夫市民化以后，大量农夫进入城市，农村中的相对人 口削减。在此基础上，土地集中，实现规模经营，也就是随着工业化 生产方式和分工、协作关系的引入，农村形成了一种新的生产方式 农业工业化，由此带来生产率的大幅度提升，农夫的收入增加， 生活方式的转变， 对服务业的需求也随之产生， 最终实现农村的城市
10、 （镇）化。因此，即使农夫仍旧留在农村，但由于生产方式、生活方 式转变了， 他们也就再也不是原来意义上的农夫了， 而是变成了农业 工人，从而达到身份性质的转变。农村城市（镇）化了，城乡一体化 也就随之实现， 即在生产方式、 生活方式和居民身份三个方面实现了 一体化； 传统农业和现代化工业的巨大鸿沟、 生活方式和生产方式在 城乡之间的差异就不复存在。谈到 “三化 ”的关系，黄教授认为， “三化”表现为一个相互依靠、相 互促进、相互交融的关系，农夫市民化则是农业工业化、 农村城市（镇） 化的前提和基础。宏观政策一体化通过农业工业化， 在生产方式上将股份制、 分工协作制引入到农业 经营中，农业从生产
11、到流通（供、销）都依据现代化生产方式的要求 进行改造， 形成城乡统一的现代企业制度， 实现在企业制度层面上同 城市接轨。通过农村城市（镇）化，通过农夫生活方式的转变，转变 在原来的二元经济结构下存在农村和城市两个市场分割的体系， 形成 城乡一体化市场体系。随着 “三化 ”的推动，农村的生产方式发生了根 本变革，随之农夫收入增加、生活方式发生根本转变，对商品、服务业的需求也会大大转变， 最终将完全转变市场的分割， 形成城市市场 和农村市场的一体化。但这还只是在微观层面上的努力。 黄泰岩认为， 我们还必需在宏观 层面上，实现宏观政策的一体化。黄教授提出了几条具体措施：一是 在市民和农夫之间建立公平的制度， 保证他们享有公平的权力， 如劳 动者公平就业制度的构建等； 二是物质基础方面， 加大对社会保障和 训练等支出和投入的力度； 三是宏观政策的重点要渐渐转移， 亦即从 前一轮的重点在城市，转移到重点放在农村，特殊是在训练、基础设 施、电力等诸多方面。黄教授认为， 建立一个统一的社会主义市场经济体制， 根本的是通 过“三化 ”和国家宏观经济政策的调整， 只有这样才能使市场经济体制 的基本组件企业制度、市场体系、宏观政策走向城乡一体化。#
