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1、都市二次供水管理引入以水养水模式设想 温州水司余承雷 为解决都市高层供水的需要,二次供水设施建设成迅速增长态势。以温州为例截至底，由自来水公司采用总表制供水的高层住宅社区已达500多处，约10万户顾客，年供水量100万吨左右，占总供水量的1.%。 与此相应，高层住宅二次供水运营管理问题也日益突出,因二次供水而产生的多种社会矛盾也开始突显。加快改造既有市区高层住宅二次供水设施并理顺有关管理体制,保证饮水质量和安全，已引起社会各界广泛关注,成为人民群众呼声强烈的都市管理热点问题。 1、都市二次供水管理的难题和解决方式 目前,为解决这一问题，各地都做了某些有关的努力和摸索，归纳起来重要有：统一运营、
2、管养分离、双轨制、市场化等四种模式,或从社会公平、或从公共管理理性、或从管理成本与效益角度提出,尽管这些模式资金的投入、产生的效果存在明显区别，但这些模式的共同点都是将二次供水划归公共供水公司运营管理，实现“在运营上由公共供水公司统一负责一、二次供水,在责任上由公共供水公司承当从水厂到龙头的全过程水质管理目的。 2、解决都市二次供水管理难题的途径 由于二次供水成本、成本分担和配套政策欠缺，特别是波及产权移送、使用权或管理权移送等主线性的法律争议,不符合市场经济和法治社会的基本规定,在实践中存在一定的局限性，二是供水难题并未得到成功解决。笔者觉得要从有效解决这一难题，可从如下几种方面入手: （一
3、）所有权归属是理顺二次供水管理体制的基本。 根据物权法规定，二次供水设施为社区附属设施,所有权归属业主。宪法保护公民的私有财产不受侵犯,任何法律和政府部门都不能不经合法程序剥夺公民的财产权,而供水公司更不也许获得强制获得公民财产的权力的。现阶段，政府可以通过行政指令,规定将二次供水设施移送给公共供水公司管理，现阶段居民也也许乐意移送。但这种强制规定移送产权的做法涉嫌违法，并且部分供水管线就在顾客户内，界线很难分割。因此将二次供水设施的产权移送给供水公司的做法会给供水公司将来的运营、维护埋下法律和经济上的隐患。 虽然是刻意回避二次供水设施的产权问题，采用了使用权或管理权移送的措辞，同样存在移送标
4、的、移送主体资格等移送后的法律关系、资产索回等诸多问题,这些问题目前尚无答案。同步，如果仅仅是移送使用权或管理权，则二次供水设施将来的大修更新问题会再次引起争议。 既然二次供水设施为社区附属设施，所有权归属业主,与此所有权相应的管理维护之法律责任也应当归属业主,现将此法律责任交由供水公司,二次供水设施产权关系如何拟定若产权不归属供水公司,公司则无管理维护之责，同步公司也无法获得更新维护二次供水设施的后续资金；若政府确认产权归属供水公司，则存在法律法规的障碍。 根据既有的法律，二次供水设施的管理职责只能是产权人承当，或者产权人委托专业单位进行管理。 （二)成本公平承当是理顺二次供水管理体制的主线
5、。二次供水管理成本是客观存在的,涉及：二次供水设施改造的费用、二次供水运营管理费用、二次供水设施维修资金等三部份。二次供水是为特定建筑区划内的业主服务的，上述这三部份的费用,无论哪一部份纳入公共供水成本之中，都会浮现少数人受益而让多数人买单的状况,违背了“谁受益、谁承当”的基本原则，若是以影响多数人利益的方式来实现理顺二次供水管理体制的目的，则不公平,在水价听证时会成为一种焦点问题。如果采用政府或供水公司补贴的方式，事实上都是用纳税人的钱补贴这些高层的居民,对于没有享有到补贴的居民同样有不公平之嫌, 目前各地普遍采用的“以建补运”,只能是权宜之计，长期而言，二次供水运营业务应当可以独立可持续经
6、营。同步，政府承诺在将来调节水价时逐渐解决,但何时解决、如何解决都具有不拟定性。这种筹划经济思维主导下的不计成本的做法也许严重影响供水公司的可持续发展,最后影响所有顾客的利益。 、都市二次供水管理可引入以水养水模式 理顺二次供水管理体制,必须尊重法律、尊重产权,尊重涉及供水公司、业主、房地产开发商、物业服务公司等平等民事主体合法权益。结合全国各地的成败经验和我市实际，笔者试提出一种新的管理模式,即“建管一体、专业运营、以水养水、公开承当、二次供水同城同价、维修资金统筹使用”,以期找到一种合理的解决途径。有关“建管一体、专业运营”,重要就是政府授权供水公司二次供水特许经营权,管理二次供水设施的建
7、设、平常运转、养护、维修、更新、清洗和消毒等工作。这是理顺二次供水体制的前提，本文不再赘述。所谓“以水养水、公开承当，二次供水同城同价、维修资金统筹使用”。重要体目前如下几点:（一)接受改造费用由从专项维修资金账户中列支。 既有的市区高层住宅二次供水设施，按照自愿原则，逐渐委托供水公司管理。 但由于长期忽视二次供水问题,面临着大量的欠账，诸多老旧社区的二次供水设施必须实行更新改造,这是一种非常现实的问题。供水公司在接受高层住宅二次供水设施前，根据实际状况,提出二次供水设施改造项目和资金使用预算，经有关专业部门审核和业主批准后,二次供水设施改造费用在高层住宅区域全体业主专项维修资金账户中列支;专
8、项维修资金局限性支付改造费用的,局限性部分按照物业建筑面积按比例由有关业主分摊。二次供水设施改造费用一次性划转至供水公司后,由供水公司包干使用，结余留用、亏损不补。 （二）设施运营管理费用和更新维护资金以量计征、专款专用。 二次供水运营管理费用和二次供水设施更新维护资金,重要通过二次供水水价的渠道筹集。二次供水水价由基本水价、二次供水运营管理费、二次供水设施更新维护资金等三部份构成。同步，实行二次供水同城同价。基本水价为市区都市供水到户价格。二次供水运营管理费和二次供水设施更新维护资金，就是建立“以水养水”的运营机制，物价部门按照“谁受益、谁分担,谁用水、谁出钱、供好水、多花钱”和“补偿成本、
9、合理收益、节省用水、公平承当”的原则,综合考虑二次供水设施水量损失、实际运营成本、管理成本概算和更新费用等，制定市区合理统一的二次供水运营管理费用和二次供水设施更新维护资金，以量计征。 作为居民业主共有资产的二次供水设施没有长期的折旧机制，大修理和更新改造只能通过住宅专项维修资金来解决,但专项维修资金存在两个缺陷：一是在量上是不够的,也就是说,这个折旧是没有足额计提的;二是专项维修资金在使用上必须得到社区2/业主的批准,而一种社区内的二次供水顾客也许局限性/,或者在需要时得不到2/业主的批准。通过加收二次供水运营管理费和二次供水设施维修资金,由供水公司实行专款专用，统筹用于市区高层二次供水业设
10、施的运营、管理、更新、大修费用以及二次供水设施平常维修养护，使供水公司保证有足够的能力应对也许的风险。 同步，二次供水实行阶梯水价。因第二、三级水价超过第一级水价获得的差价收入,在弥补二次供水管理成本并略有盈余后，在价格和供水主管部门的监督下，专项用于二次供水设施更新改造。 实行“以水养水”的管理模式，供水公司和业主的权利义务都由合约来明确界定，不会产生主线性的法律争议和风险，符合市场经济和法制社会的基本规定。较好地解决了二次供水设施接受改造费用，有助于早日获得实效惠及二次供水顾客。可以保证二次供水设施运营管理和二次供水设施维修更新资金，有助于二次供水运营业务可以可持续经营。统一市区的二次供水运营管理费和二次供水设施维修更新资金收费原则,也有助于提高供水公司的管理效率。
