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1、行政组织体制（要点）分类标准：行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，分类首长制委员会制首长制：一长制或独任制，行政组织的法定最高决策权由行政首长一人 执掌。基本特征：行政首长对行政机关的各种事务有最终决定权，一人决定。典型代表：美国总统制。（美国部长，不必参加选举，而是由选举中获胜 总统提名）新公共管理倾向于行政组织中实施首长制优点：缺点：事权集中，办事果断，统一指挥，首长独揽大权，易出个人专断；效率较 高；责任明确，避免责任不首长易滥用职权，营私舞弊。清；易于保密；首长智力精力有限，决策易错。委员会制：合议制，行政组织的法定最高决策权由两个或以上的人员组成 的集体或委员会所执掌的一种行政组织体
2、制。基本特征：行政组织决策由两个以上地位平等的委员负责，最高决策权属 全体委员会，一切措施由委员会按照少数服从多数“的原则集体讨论决定。典型代表：瑞士优点：缺点：集思广益，考虑问题全面；责任不明，对结果易出现争功诿过；集体承担 责任，有利于协调一致进委员之间地位平等，难以彼此协调，行计划；相互监 督，不易营私舞弊。人多难以保守国家秘密；分类标准：中央政府与地方政府的关系集权制分权制集权制：行政决策权集中于中央，地方接受中央命令。基本特征：中央政府高度集权控制各地事务，地方没有或极少自主权。典型代表：法国。（其省长有总理任命）优点：缺点：政令统一，统筹全局；中央集权，地方受压抑；层级节制，提高效
3、率；中 央严密控制，易滋生专断独裁；集中力量，重点建设；层次繁多，事务处理低 效；无法满足地方对公共物品及服务的差异要求分权制：地方对其行政事务有决策权，中央一般不加干涉的体制。基本特征：地方政府受中央控制小，可根据地方需要进行管理。典型代表：美国。（其州长是各州最高行政长官，由本州选民选出，对选 民负责）优点：缺点：地方因地制宜，处理地方事务；分权过度，造成地方本位主义；分工分 权，防止专断独裁；分权过度，地方经济发展不平衡；分级治事，发挥下级主 动性；地方权力过大，中央统一法规政策难有效有效满足地方第公共物品及服 务的贯彻实施；的差异要求；发挥地方权力对地方政府的监督，完善地方监督机制；均
4、权制：中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集权， 也不偏于分权的行政体制。基本特征：折中与中央集权与地方分权之间，根据事权性质合理划分中央 与地方管辖范围。代表学说：孙中山均权制（名言：政治里头的自由太过便成了专制） 优点：缺点：发挥集权制，分权制之长避二者之均权不当，扬集权分权之短。不利于中 央短；保证政令统一，指挥灵便因地的统一指挥，及地方积极性的发挥；制 宜，发挥地方积极性；均权制分类标准：行政组织同一层级中的各个部门所隶属领导的不同（仅仅对于 地方政府而言）完整制分离制同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的行政组织体制特征：指挥、控制权集中于本层级的行政组织，一元领导体制。典型代表：南斯拉夫优点：同一政府内权责集中，指挥统一可令行禁止；同一级政府领导下，部门相互配合协调，减少摩擦冲突。缺点：权力过分集中地方政府，易形成首长个人专权；易形成地方本位主义，不利于上对下的宏观调控，及政策落实。同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上 行政组织领导的行政组织体制特征：地方政府的各行政部门，既受同级政府首 脑机关领导，又受上级同类部门领导，是二元领导体制。优点：领导权力分散，可防止一级首长独裁专断；实行二元化领导，既有利于上 级政策贯彻，也利于下级政府因地制宜。缺点：权力分散，导致多头指挥使指挥不灵；政出多门，导致下级无所适从。
