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1、俄罗斯的家庭问题及家庭补贴政策肖来付如果说中国目前正因“人满为患”的问题而头疼不已，那么，俄罗斯则在为国 家的人烟稀少而伤透脑筋。2006年5月10 日,普京在就任总统以来的第7次年 度国情咨文中，一开始便对本国人口问题做了如下论述“现在我们来谈谈重点问 题。什么是重点问题?国防部知道什么是重点问题。我们必须要说一说爱，说一说 妇女和孩子，说一说家庭和现代俄罗斯面临的最尖锐的问题人口问题。”普 京在国情咨文中说，人口问题是事关国家安全战略的“最尖锐的问题”。由于儿 童出生数量的减少和儿童身体素质的下降，俄罗斯儿童的现状不容乐观。为此， 俄罗斯制定了相关的家庭政策，加大了家庭补贴力度，以稳定出生
2、率、降低新生儿 死亡率，稳定儿童数量、提高儿童身体素质。一俄罗斯不断提高家庭补贴的原因（一）人口出生率下降，人口总量减少,俄罗斯出现人口危机普京警告国民：由于人口数量的持续减少和人口质量的不断恶化，人口危机 已成为威胁俄罗斯民族生存和发展的头号敌人;如果现在不想办法解决这一问题， 将来俄罗斯的国家基础都会受到动摇1。20世纪以来,俄罗斯在短短的百余年间就出现了 4次人口危机，最近一次则 是1993年以来延续至今的人口总量的持续下降。这是一场发生在俄罗斯人口领 域的“库尔斯克悲剧”。普京总统在2006年的一次俄罗斯立法委员会会议上表示:近13年来,人口减 少的趋势在俄罗斯已经成为一个固定的特点2
3、。与前3次人口危机不同的是， 这次人口危机并不是由战争或饥饿引起的，而是发生在和平建设时期的经济转轨 进程中。俄联邦统计局2006年9月公布的一组数据显示:在过去的十几年中，俄 罗斯人口持续减少约500万，仅2005年就减少73巧5万，几乎每天平均递减2 000 人。俄人口总数目前已降至143亿,与其世界国土面积第一大国的地位相去甚 远3。很显然，如何遏制人口下降，是困扰俄社会的一个难题。（二）人口年龄结构失衡，老中青比例失调,儿童数量减少，素质下降俄罗斯的人口危机还不仅仅是人口总量的减少，更在于其人口年龄结构失 衡、老中青比例失调、儿童数量减少和素质下降。从俄罗斯人口的年龄构成变化 看，总的
4、趋势是青少年所占的比重不断下降，而老年人口比重不断上升。在两次人 口普查期间（19892002年），高于劳动力年龄的人口数量增加260万，增长95%; 同时，少年儿童数量减少970万，下降27%，特别是10岁以下年龄组人口数量急剧 下降，减少43%4。以滨海边疆区为例，截至2005年年初，该区17岁以下的少年儿童数量为4073万占居民总数的20% （1990年为29% ）。20世纪90年代出生率的大幅 下降导致了滨海边疆区目前少年儿童数量的减少：19902005年,滨海边疆区的 少年儿童数量减少了将近25万（减少38% ）。此外,滨海边疆区的出生率低于人 口再生产率。该区最高出生率系数为每名妇
5、女平均生育133个孩子，这比实际 需要的数值要低一半。因为要使年青一代人数与父母一代持平，每名妇女应该平 均生育22个孩子。2005年，滨海边疆区共有2117 4万名婴儿出生，比2004 年减少2%5。儿童和青少年数量减少的主要原因是低生育率和青少年的高死亡率。有人戏 称，俄罗斯拥有欧洲的低出生率和非洲的高死亡率，新生儿死亡率居高不下是困 扰俄罗斯的一大问题。多年持续的低出生率和高死亡率（包括新生儿的高死亡率） 使俄罗斯人口结构形成了突出的“倒金字塔”型。少年儿童数量越来越少，而老 龄人口的比重大幅上升,导致俄社会的老龄化程度不断加深。俄罗斯联邦教育科 学部部长安德烈富尔先科在2006年7月1
6、6日的新闻发布会上证实:到2008 年，俄罗斯的中学生人数将由目前的1 500万降至1 300万。而在2000年时，俄 罗斯的在校中学生人数还超过2 000万。目前，俄罗斯的5 000多所中学每班在 读学生人数少于11人6。祸不单行。在俄罗斯儿童总数下降的同时，儿童健康状况也在恶化。俄罗斯 卫生部进行的一项全国范围的调查研究发现，俄罗斯儿童中只有34%的人符合健 康标准，剩下2/3的俄罗斯儿童或多或少地存在着健康问题，如慢性病或身体残 疾等。而由于酗酒、吸毒和青少年的犯罪行为，俄罗斯年青一代的身体素质和道 德水准也有下降的趋势。在一次新闻发布会上,俄罗斯卫生部副部长奥尔加沙 拉普娃在宣读一份报
7、告时说：“儿童中有许多肺结核、酒精中毒、滥用药物以及 吸毒等案例。”俄罗斯科学院最著名的儿科专家伊里娜兹维兹迪纳博士说：“我 们现在的责任是挽救这一代。” 7在原苏联时期，人们对儿童的健康十分重视， 同时也教育孩子注重自身健康，儿童要定期进行身体检查；而现在的年轻父母却 既不知道如何照顾孩子,也不知道如何教育孩子保护自己的健康。（三）年青一代生育观念转变，家庭结构不稳定，婚姻家庭问题严重俄罗斯文化底蕴丰厚，东正教提倡的早婚、普遍婚姻、追求多子女和器重男 孩的家庭生育文化与中国传统的生育文化相似，曾对俄罗斯社会产生很大的影 响。但这种长期盛行于大多数俄罗斯家庭中的生育文化，在苏联解体后的俄罗斯
8、经济社会转型中遇到了严峻的挑战。俄罗斯新一代年轻夫妇的生育观念开始转 变，他们大多不愿生育，或只生一个孩子,使得家庭日益核心化、小型化。俄罗斯 国家杜马妇女、儿童和青年事务委员会主席叶卡捷琳娜拉霍娃在2006年4月 20日的国家杜马议会听证会上发表演讲时指出，几近半数的俄罗斯家庭（约为4100万）没有子女。据她介绍，目前只有一个孩子的家庭占俄罗斯家庭总数的34%, 有两个孩子的家庭占15%,而多子女家庭则少于3%。拉霍娃认为，目前俄罗斯的出 生率综合系数为1 34,而为保证人口的简单再生产，该数字应为2 148。实际上，在俄罗斯经济社会转型过程中，由于国家很少考虑到家庭的利益和 家庭的实际承受
9、力,对改革可能对家庭产生的影响又估计不足，导致家庭的经济 状况恶化，使得俄罗斯青年不愿生育，也不愿承担起对社会的责任。再加上西方生 活方式和价值观念对俄罗斯年青一代的冲击,原先东正教所提倡的生育文化很快 就被侵蚀冲毁。目前，在俄罗斯的婚姻家庭领域出现了一系列令人担忧的趋势， 如结婚人数下降、离婚人数上升、婚前性行为增加以及婚外生育、独身母亲和单 亲家庭数量增加等。家庭结构的不稳定和各种家庭问题的出现，似乎使人们对婚 姻失去了信心。据俄罗斯新闻通讯社报道，最近几年，俄罗斯的家庭传统遭到削弱, 每千对新婚夫妇中的离婚率竟 高达80%;同居现象更为普遍，有近1/3的孩子出 生在父母没有正式结婚的家庭
10、中。同时，像欧洲许多国家一样，俄罗斯的出生率极 低,育龄妇女平均生育孩子仅为134人9。俄罗斯家庭婚姻和人口问题的出现既有东正教生育文化本身的原因,也与国 家经济下滑和不考虑家庭利益而实施的社会改革有直接关系。因此，俄罗斯迫切 须要出台一套行之有效的家庭人口政策，提倡传统生育观念，稳定家庭结构，解决 日益困扰俄罗斯社会的家庭婚姻问题。二俄罗斯家庭补贴政策的内容（一）实行新的人口政策，加大家庭补贴力度，提高人口出生率，稳定人口总普京总统执政伊始,就将人口问题作为其执政时期要解决的重要问题之一。 俄政府在2001年通过了2015年俄罗斯人口发展纲要，2002年又进行了 21 世纪第一次人口普查，普
11、京总统还责成俄政府成立了一个专门的社会人口问题委 员会，并对俄罗斯儿童进行全面普查，为制定新的人口政策提供翔实的依据。普京满怀信心地提出了一个以“提高生育率，降低人口死亡率,制定有效的移 民政策”为目标的人口新政，并责成政府高度重视人口发展战略，尽快制定一项庞 大的财政补贴和发展计划。从2007年开始，俄罗斯开始实行一系列旨在改善家庭 生育状况和人口状况的补贴优惠制度。为鼓励妇女生育，普京承诺，从2007年1 月1日起，对生第二个孩子的妇女提供高达25万卢布的补贴。此外，政府还出台 了诸如维护育儿妇女权益、发放学前教育补贴、提高对多子女家庭补助等优惠政 策。同时,国家杜马也通过了关于育儿补助金
12、的法律。育儿补助金可以全部或者 部分用于家庭购房、子女教育和母亲的累计退休金。考虑到通货膨胀的因素，育 儿补助金数目将每年审查一次10。普京认为，光采取这些措施还不够。他表示, “补贴和优惠占一定分量,但只能对家庭收入起到辅助作用”，“我们应当采取进 一步的措施，创造一切条件,使孩子的父母能够拥有一份体面的工资收入”。如今,俄罗斯政府已着手为俄罗斯妇女生育孩子提供更多的社会保障，解决 妇女因生育而失去原有工作等问题。例如，保留原来工作岗位并延长产假（莫斯科 市市长建议将妇女的育儿休假延长至7年）；给孕妇和产妇发放各种用于健康检 查的优惠券，以保证胎儿和新生儿的健康，降低新生儿死亡率;为响应国家
13、生育政 策的夫妇提供住房和家庭用车,解决多子女家庭住房难等一系列家庭补贴和福利 措施。（二）加强国家政策引导，综合解决儿童和青少年的健康问题,提高其数量和 素质当今世界，衡量一个国家的贫富更多地不是依据其自然资源的占有量，而是 取决于居民的健康状况。在今日的俄罗斯，儿童和青少年比重的逐渐减少必然导 致俄罗斯社会老龄化程度加重，将严重影响到俄罗斯的经济生活、社会进步和国 家安全。而儿童和青少年体质及精神状况的恶化更令人担忧，它不仅威胁着俄罗 斯的国防与军队建设，也将影响国家科技创新能力的提高和社会的开拓精神 11。苏联解体之初，由于社会政治经济的动荡,政府无暇顾及青少年的健康问题， 再加上俄罗斯
14、转型时期家庭结构的不稳定，使得儿童和青少年的身体健康状况及 精神状态都出现了令人担忧的问题，如俄境内排斥外来人口和移民的“光头党” 中就有很多成员是青少年。普京总统执政后，俄罗斯政局稳定、社会安定、经济持续增长，使政府开始关 注儿童和青少年的健康问题。在国家政策引导下，政府从多方面入手，综合解决儿 童和青少年的健康问题，以提高其数量和素质。针对年青一代在身体、心理和精神健康方面存在的各种问题,俄罗斯社会各 界给予了高度关注。教育、宗教、医学、社会等多个部门相互配合，采取相应措 施，力图为青少年的健康成长创造一个良好的社会环境。例如，针对青少年酗酒、 抽烟等问题,俄罗斯在新版广告法中对酒精制品、
15、啤酒和含酒精食品的广告以及 烟草、烟草制品和烟具广告的发布细则做出了更加明确的规定。同时，还强化了 发布广告信息时对未成年人权益的保护，如禁止暗示性广告，即借一种商品来宣 传另一种受限制或者被禁止的商品;禁止在电视和户外广告中宣传酒类产品、低 酒精含量的鸡尾酒和烟草制品。按照新广告法的规定，酒精饮料的广告不得出现 在报纸杂志的首页和尾页，也不得出现在公交车上;禁止在任何广告中出现抽烟 和使用酒精饮料的场面12。同时,针对儿童和青少年体质下降的情况，俄罗斯对其体育教学机制进行了 改革，减少学生的课业负担,鼓励学生积极进行体育锻炼。具体的改革措施包括， 在儿童和青少年教育机构中配备现代化的体育教学
16、设施;允许部分商业机构参与 儿童和青少年的财政保障计划、体育教学设施的建设以及儿童和青少年体育培训 服务的保险措施等。莫斯科市第一副市长柳德米拉什韦佐娃表示，莫斯科市卫 生局的任务是对儿童采取100%的疾病防治措施,定期对儿童进行体检，并向所有 莫斯科市少年儿童提供健康证。持有该健康证，莫斯科市的少年儿童不仅可以每 年进行体检,而且在必要情况下可以确定医疗康复计划，并组织他们进行体育锻 炼活动和休假13。（三）宣传传统家庭生育文化，强调公民社会责任，倡导年轻夫妇积极生育如今,俄罗斯的很多青年人对建立家庭兴趣不大，他们不想结婚或者不急于 结婚，而已经建立家庭的则在忙于离婚，俄罗斯的家庭传统遭到削弱。为此,政府出台了各种政策和措施，大力宣扬东正教传统的家庭生育文化，强 调个人对家庭和社会的责任，倡导新一代的年轻夫妇积极生育，以保持家庭结构 的稳定。普京总统曾表示，国
