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1、毫不动摇地加快经济发展方式转变郑新立郑新立:毫不动摇地加快经济发展方式转变-中国共产党新闻 为什么说转变经济发展方式已刻不容缓 党的十七大根据经济发展新阶段面临的新形势和新任务提出了加快转变经济发展方式的战略任务。 在需求构造调节上，要从过度依赖投资和出口转变到消费、投资、出口协调拉动，增强消费对经济增长的拉动作用。在供应构造调节上，或者说在产业构造上,要从过度依赖第二产业转变到一、二、三产业协调发展，着力发展第三产业,提高第三产业占D的比重。在生产要素构造调节上，要变化经济增长过度依赖物质资源消耗的状况，重要通过技术进步、提高劳动者素质和管理创新来拉动经济增长。 国际金融危机的浮现，更加凸显
2、了转变经济发展方式的急切性和必要性，国际金融危机对国内经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。增进经济增长由重要依托投资、出口拉动向依托消费、投资、出口协调拉动转变 要点目前，要把扩大居民消费放在突出位置，采用有效措施调节收入分派构造，发展公共服务消费,加快城乡化进程，增进经济增长由重要依托投资、出口拉动向依托消费、投资、出口协调拉动转变。(一）把扩大居民消费放在突出位置 在发展方式转变上，第一种转变就是需求构造调节,这是根据经济发展遇到的突出矛盾提出来的。从1978年到的年,消费、投资和出口在总需求中的变化对
3、经济的影响越来越大。最后消费率近些年来呈下降趋势。在消费率逐渐下降的同步,投资率逐渐上升。从后来，国内国民经济进入新一轮上升期,在基本设施建设和房地产业的拉动下,钢铁、水泥、电解铝、技术装备业迅速增长,带来了投资率长期居高不下。投资率过高,消费率过低,带来的直接影响是居民消费水平不能随着经济发展得到同步提高。并且大量产品用于投资和出口,还会在一定限度上导致生产能力闲置，贸易摩擦不断增长。过去几年,国内出口遇到来自许多国家的反倾销和贸易纠纷。国际金融危机使发达国家的市场萎缩,估计近来三五年内，发达国家的市场不也许再浮现危机之前较快增长的局面,对国内商品的吸纳能力下降,出口对经济增长的拉动作用将下
4、降。过度依赖出口和投资拉动经济增长,已经不能持续下去了,要增进经济增长由重要依托投资、出口拉动向依托消费、投资、出口协调拉动转变。 （二）调节收入分派构造 导致居民消费率低的重要因素在于国民收入分派构造不合理。其一，城乡居民收入占国民总收入的比重逐渐下降。其二，收入构造不合理，收入差距不断拉大。个人之间、行业之间、区域之间收入差距不断拉大，特别是城乡居民收入差距不断拉大。农村消费市场虽然潜力很大，但是由于城乡居民收入差距拉大,这种潜力还没有挖掘出来，这也是导致居民消费率低的因素之一。调节收入分派构造,目前最重要的是要做好如下几件事:一是要增长农民收入；二是要打破垄断，缩小行业之间收入差距;三是
5、要完善个人所得税制度,通过改革税制来调节个人收入之间的差距。（三）把扩大公共服务作为扩大消费的重点 缩小消费差距下一步的重点要放在公共服务方面,把发展公共服务消费作为一种重点。可以通过增长公共财政支出，特别是实现公共财政支出的均等化，使每个人都可以享有到大体均等的公共服务。也就是说,在医疗、教育、社会保障等方面都可以享有到大体平等的服务水平。 (四)加快城乡化进程是扩大内需特别是扩大消费的最大潜力所在 从目前起到200年的内,通过城乡化的不断推动来提供投资需求和消费需求,是拉动国内经济增长最大的潜力。根据测算，都市人口每增长一种人，其用于消费的支出要增长5倍左右，此外拉动的都市基本设施和公共服
6、务的潜在投资需求是10万元左右。国内经济迅速增长已保持了30年。此后10至，经济迅速增长的态势能不能继续保持下去？答案是“能”。由于国内城乡化水平还比较低，提高城乡化水平将产生巨大的投资和消费需求，足以拉动国内经济在10至内以较快的速度增长。 目前城乡化的一种重要问题，就是如何把在都市有了稳定收入、稳定工作的农民工变成都市人口,这是一项具有重要意义的工作。要为进城的农民工提供必要的服务，例如说把为农民工服务的托儿所、学校也纳入到都市公共服务的范畴等。话题之三 增进经济增长由重要依托第二产业带动向依托第一、第二、第三产业协同带动转变 要点第三产业发展滞后，会导致其吸纳就业容量大的优势得不到发挥等
7、问题。第三产业发展慢有多方面因素,必须采用有效措施，使第三产业发展获得突破,增进经济增长由重要依托第二产业带动向依托第一、第二、第三产业协同带动转变。 目前,第三产业占整个G的比重只有40，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重只有33。第三产业比重过低带来的一种最大问题，就是就业的矛盾越来越突出。发达国家第三产业就业占70%到80，国内第三产业发展滞后导致第三产业吸纳就业容量大的优势得不到发挥。分析第三产业发展慢的因素,一是第三产业税收承当比第二产业重。二是缺少一种专门为小公司和个体户服务的金融体系。第三产业重要是小公司和个体户，它们需要的流动资金规模比较小。在国内目前的银行体系里，尚缺少专
8、门提供小额贷款的金融机构，第三产业的小公司和个体户得不到流动资金的贷款支持。三是发展为生产服务的新兴服务业还缺少经验。第三产业发展滞后已经严重制约了第一产业和第二产业的发展。在第三产业中，为生活服务的一般老式服务业并不落后，落后的是为生产服务的新兴服务业,涉及技术、征询、金融、物流、中介服务等。例如物流，发达国家的物流成本占GDP的10左右，国内接近20，因素在于专业化、社会化的现代物流体系还没有形成。再例如，技术创新在发达国家已经成为第三产业的一种重要构成部分了，涉及技术成果的评估、技术贸易市场等,国内大部分仍停留在公司内部。 为了加快第三产业发展，必须制定有效的政策。“十二五”期间要力求第
9、三产业发展获得突破。 增进经济增长由重要依托增长物质资源消耗向重要依托科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变 要点目前,我们要采用措施使公司真正成为自主创新的主体，完善鼓励创新的政策和社会环境,充足运用国际市场的科技资源，增进经济增长由重要依托增长物质资源消耗向重要依托科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。（一）公司要成为自主创新主体 党的十七大报告提出,提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的核心。 近年来,党中央对自主创新的注重限度不断提高,各级政府和公司用于研发的投入不断加大，科研成果开始增长。但是，国内在技术创新方面与发达国家的差距还比较大。 目前的
10、问题是，国有公司还没有成为创新的主体。重要因素是目前对央企的考核指标重要是考核有形资产的保值增值,没有涉及无形资产。随着社会的进步，无形资产越来越重要。要建立一种鼓励发展方式转变和自主创新的体制机制，建立一种鼓励国有公司增长研发投入的机制。如果体制机制不变，发展方式转变是很难的，公司也不乐意增长研发投入。例如，华为每年可以申请00多种专利，如果再哺育30个像华为这样的公司,国内的科技实力就可以有很大的提高。 （二)完善鼓励创新的政策和社会环境目前,要建立以自主创新带动高技术产业发展的政策环境。在这方面，深圳走出了以自主创新带动产业升级的路子。从上个世纪90年代中期开始，深圳就明确提出要实行两个
11、转变：第一，要从以外资公司为主向内资高技术公司为主转变；第二，出口要从加工贸易为主向一般贸易为主转变。为了集中力量扶持内资高技术公司发展,深圳市政府兴办了风险投资公司和贷款担保公司，目前深圳成长起来的公司，0以上在它们发展的核心阶段都得到过这两个公司的支持。(三)充足运用国际市场的科技资源这次国际金融危机使发达国家的某些公司经营困难,面临倒闭。通过国际并购，把国外经营困难、又拥有比较好的科技资源的公司并购过来，可以使国内公司的自主创新能力上一种新台阶。同步，还可以通过引智创新,吸引更多的海外优秀人才。目前国际市场上的科技资源诸多,应当加以运用,通过运用国际市场的科技资源来提高自主创新能力。 加
12、快推动农业发展方式转变 要点建立城乡一体化的制度，对于加快农村发展至关重要。这涉及6个一体化:城乡规划一体化、产业布局一体化、基本设施一体化、公共服务一体化、要素市场一体化、社会管理一体化。 党的十七届三中全会通过的中共中央有关推动农村改革发展若干重大问题的决定提出,大力推动改革创新,加强农村制度建设。 稳定和完善农村基本经营制度，建全严格规范的农村土地管理制度,完善农业支持保护制度,建立现代农村金融制度,建立增进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度，这项制度是对此后一种时期农村改革任务的一种全面部署,建立和完善这6项制度，有助于推动农村现代化,有助于农村和谐稳定。 建立城乡一体化
13、的制度,对于加快农村发展是至关重要的。这涉及6个一体化：一是城乡规划一体化。此后都市建设和农村建设要城乡统一规划。在一种都市内，哪个地方是居民区,哪个地方是工业区,哪个地方是农田保护区，哪个地方是生态修养区,哪个地方是商贸区，都要有一种明确的、科学的分工,做好整体规划。通过5年、不断努力,真正构建一种环境优美的城乡建设总体格局。二是产业布局一体化。例如,都市可以直接设立某些农业服务公司，农民打个电话，灌溉公司、收割公司就可以直接提供社会化的服务。三是基本设施一体化。都市的道路、供水、供电，涉及污水解决、垃圾解决要向农村延伸，农民也能过上现代化的生活。例如,有了自来水后来，农村居民就可以买洗衣机
14、等家用电器,这也是目前改善农村生活条件的一种方面。四是公共服务一体化。教育、医疗、社会保障要向农村延伸。五是要素市场一体化。增进城乡之间的多类生产要素自由、双向流动。六是社会管理一体化。 以开放增进发展方式转变 以开放促改革、促发展,是改革开放30年的一种重要经验。目前在国际金融危机冲击下，扩大开放是增进发展方式转变的一种重要途径。扩大海外投资，有助于发明出口需求,打破资源瓶颈,提高外汇储藏的安全性,从而实现多重目的。在目前的条件下,可以通过海外投资来发明出口需求。这至少可以从如下几种方面来实现:通过扩大海外能源、资源的投资,带动国内勘探开发设备的出口，同步又可以满足国内对能源、资源的需要；通
15、过扩大海外加工贸易，带动国内制造业“走出去”，带动零部件的出口；通过扩大对发展中国家的经济援助，带动国内设备和劳务出口等。 话题之七 建立增进发展方式转变的体制机制 目前，要建立增进发展方式转变的体制机制，使公司的经营决策能自动地向发展方式转变规定的方向进行。 一是要从制度上发挥市场配备资源的基本性作用。资源价格不仅要反映其开采成本,还要反映它的环境成本和稀缺限度。由于资源价格构成中不涉及短缺性这一因素，导致资源的价格太低,要通过资源价风格节来保护资源,发挥资源的效益。二是要改革金融体制。目前国内金融运营总体来讲是健康的，银行资产质量比较好。目前的问题是专门为小公司、个体户和农户服务的小额贷款体系短缺,因此改革重点是如何建立一种为小型、微型经济主体服务的金融体系。美国一共有8000多种银行，其中90%都是区域性的社区银行。社区银行只在一种地区之内吸取存款，发放贷款。这些小银行对本地客户比较熟悉，成为地方经济发展的一种重要支撑。国内目前金融体系尚缺少这样的“毛细血管”,金融的“血液”输送不到小型、微型的经济主体里去。因此要通过改革完善金融服务体系,支持创业活动和技术创新成果的产业化。此外,建立增进发展方式转变的体制机制，还要改革财税体制和行政管理体制。
