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1、 本科生毕业论文我国乡（镇）依法行政中存在的问题及措施Chinastownship(town)the existing problems and measures ofadministration according to law.学生姓名李旻晟专 业行政管理教 学 点广东海洋大学申请学位学士学位指导教师谢彩华职称中级答辩时间年 月 日目 录摘 要IIabstractIII一、乡镇依法行政的概念与特点1（一）依法行政的概念1（二）乡镇依法行政的概念1（三）我国乡镇依法行政的特点1122二、我国乡镇依法行政的现状及存在问题2（一）乡镇依法行政中的合法性问题2（二）乡镇依法行政与村民自治的矛盾3（
2、三）乡镇依法行政的适应性问题3三、我国乡镇依法行政存在问题的原因4（一）缺乏依法行政与合法性观念4（二）受传统依法行政理念的影响，缺乏服务于基层的观念5（三）乡镇依法行政体制改革滞后5四、乡镇依法行政改革的措施5（一）增强依法行政观念，扩大合法性基础5（二）乡镇依法行政工作应为乡村自治服务6（三）改革依法行政体制，适应专业化要求7（四）根本转变乡镇政府职能，构建服务型的乡镇政府7（五）深化乡镇财政体制的改革，提高乡镇政府公共服务能力8结语9参考文献10鸣 谢11摘 要长期以来，乡镇政府一直肩负着从农村汲取工业化资源的重任，必然造成了管制型政府。但全而取消了农业税“以工补农”时代的到来，要实现由
3、管制型政府向服务型政府转变是新历史条件下的迫切要求。乡镇政府直接与农村农民打交道，是最基础的政权机构。它是党和政府联系群众的桥梁和纽带。我国乡镇政府在依法行政体系中所处的位置，决定了乡镇依法行政对于基层以及农村的发展、安定与繁荣，起着非常关键的作用。只有适应新形势的变化，加快转型力度，切实为农村农民生产生活提供服务，才能更有效地维系好干部和群众之间紧张的关系，密切农村党群、干群之间的关系，巩固党和政府在农村工作的群众基础。文章通过对我国依法行政的特点、乡镇依法行政的现状与问题及其产生的原因，来探讨我国乡镇依法行政改革的方向与路径。关键词：乡镇；依法行政；现状；原因；改革 ABSTRACTFor
4、 a long time, the township government has been shouldering the task of industrialization from resource from the rural areas, will inevitably lead to the control of the government. But all but abolished the agricultural tax subsidizing and developing agriculture by industry era, in order to realize t
5、he control of the government to service government is the requirement of the new historical conditions. The township government dealing directly with farmers, is the most basic political institution. It is the bridge and link of the party and government with the masses. Chinas township government in
6、 the system of administration by law in place, the township administration according to law for grassroots and rural development, stability and prosperity, plays a very important role. Only adapt to the new changes in the situation, efforts to speed up the transition of rural farmers in production a
7、nd daily life, and for providing services, tensions between can be more effective in maintaining good cadres and the masses, the close relationship between the rural Party cadres and the masses, the masses, consolidate the party and government in the rural work. The reason the characteristics of adm
8、inistration according to law, on Chinas township status and problems of administration according to law and produced, to explore and path of Chinas township administrative reform.KEYWORDS: Township;administration according to law;current situation;causes;reform我国乡（镇）依法行政中存在的问题及措施指导教师:谢彩华我国已进入缩小城乡差距，
9、建设小康社会，城市化以及行政体制改革的关键阶段，而作为基层行政单位的乡镇，在此过程中扮演着非常关键的作用，它关系到基层与农村的城市化进程，关系到农村的社会秩序，关系到基层的社会变革。但是，由于基层社会的迅猛发展与变革，基层自治的需要，以往的乡镇依法行政模式已很难适应时代的要求。因此，我国依法行政制度的变革，依法行政能力的提高，对我国以后的社会发展起着非常关键的作用。一、乡镇依法行政的概念与特点（一）依法行政的概念依法行政（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。依法行政系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，依法行政
10、的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代依法行政多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高依法行政的效能和效率（二）乡镇依法行政的概念依据依法行政的概念，可知乡镇依法行政，是指乡镇政府依据国家所赋予的权力，对所在乡镇的经济建设、文化教育、社会秩序、公共卫生、环境保护进行管理的一系列活动。因此，乡镇依法行政即使依据国家的政策与法规执行，同时还可以指定相应的关于乡镇社会发展的政策与措施。由于乡镇依法行政处于我国依法行政系统的最低端，也是最基层，并且依据依法行政的特点以及职能，可知乡镇依法行政对于当地经济的发展，社会
11、的安定，环境的保护，社会的建设，文化的发展都起着至关重要的作用。因为，乡镇政府作为我国最基层的政权组织，是保证党的路线、方针、政策在基层得以贯彻落实的最终环节。（三）我国乡镇依法行政的特点乡镇政府的基层性质，乡镇依法行政的范围，决定了乡镇依法行政具有以下特点：的合法性乡镇依法行政的合法性是指依法行政的权力与义务都得到了明确的法律规定，而且乡镇依法行政的对象、范围、具体内容都有地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法做出了具体的规定。这样，乡镇政府在依法行政过程中，能够有法可依，能够任务明确，能够认识到依法行政的权限。并且，具体的法律支持，可以减少在依法行政过程中的阻力，在必要时可以寻求法律
12、的支持。乡镇政府依法行政的具体内容直接由国家法律规定,一方面是法律所赋予的权力，因此在行使的过程中是神圣不可侵犯与剥脱的，具有强制性；同时，应该看到法律所规定的依法行政内容涉及到广大乡村地区，涉及到农民群众生产生活的方方面面,涉及的事务非常繁多，从具体上看又具有义务的性质。因此，应该认识到，乡镇依法行政不仅仅是一种乡镇政府所行使的权力，而且是一种对于广大基层群众的义务。根据地方组织法规定可知,我国乡镇依法行政具有明显的执行的性质。因为，首先，对于乡镇政府来说，最基层的权力机关是乡镇人民代表大会，而乡镇政府就是作为执行乡镇人民代表大会所赋予的权力而存在，即乡镇政府要执行本级人民代表大会的各项决议
13、。其次,乡镇政府作为做基层的行政组织，又是作为上级行政机关的下属行政机构而存在的，既然是下属机构,那么乡镇政府就要执行好上级行政机关下达的各项行政任务。再次,中国共产党要在各级行政组织中发挥领导核心作用,因此乡镇政府是本级党委及上一级党委的被领导对象,乡镇政府要时刻接受它们的领导,执行党委的各项决策。所以说,乡镇政府具有较强的执行性,乡镇政府只有通过有效的执行,才能把党和国家的各项方针政策落实到广大群众中去,只有这样才能更好的实现党和国家的意图。二、我国乡镇依法行政的现状及存在问题乡镇依法行政对于基层或农村是如此之重要，然而我国乡镇依法行政的现状却显示出，现行的乡镇依法行政中依旧存在很多问题，
14、不容乐观。（一）乡镇依法行政中的合法性问题正如上文所介绍的，虽然我国的地方组织法对乡镇依法行政做出了具体的法律规定，但都是些纲领性或指导性的，规定的比较宽泛，在具体细节上缺少相应的制度与规则，这就相应增加了工作人员在具体执行中的伸缩性。这样，在现实的依法行政中就出现了两个问题：一是乡镇依法行政过程中，依法行政管理者仅仅强调了其作为权力性的一面，常常强制执行其的管理任务，对基层群众不解释，造成群众的不理解，从而是依法行政的产生合法性危机。二是，依法行政人员在具体执行的过程中，由于没有详细具体的规则与制度可以依据，也常常出现依法行政过程中超出其法律规定的权限，导致违法或人情行政的现象出现，从而，也
15、是依法行政出现合法性危机。乡镇政府的合法性主要来自于对上一级政府的合法性继承，以及依靠权力的支持，如果乡镇政府在依法行政的过程中，脱离了法律的规范与依据，仅仅依靠权力的支持，强制行政，那么在此过程中会慢慢丧失自己合法性的基础。近年来，特别是近时期以来，多地出现针对当地政府的群体性事件，就是强制行政或者是违法行政所带来的后果，这样下去，乡镇行政的合法性会进一步丧失。同时，由于以前的乡镇依法行政主要是建立在对上级的合法性继承的基础上的，但随着社会的发展，随着地方自治的发展，乡镇依法行政所面临的问题越来越复杂，那种建立在单一基础上的合法性越来越受到挑战。乡镇依法行政不仅发展地方的经济，还要发展地方的文化，治理地方的环境，发展地方的社会，为地方实行自治服务，因此，随着管理领域的增多，随着乡镇依法行政任务的复杂化，任何领域出现问题都可能影响的乡镇依法行政的合法性。（二）乡镇依法行政与村民自治的矛盾由于受到传统行政方式的影响，以及现行依法行政体制本身的不完善，在依法行政活动中，乡镇政府依旧对地方事务统得过多，管得过死，存在着各式各样的形式主义，已不能适应乡村社会发展的需要，已不能适应村民自治的内在
