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1、水尧水族乡“十二五”规划“扶贫项目”编制文本第一章 基本情况水尧水族乡位于荔波县城东部，距荔波县城13公里，地处东径10755至10801，北纬2521至2529之间。东与茂兰镇接壤，西与玉屏镇为邻，南与永康乡相接，北与三都县九阡镇毗邻。平均海拔高度约700米，年平均气温16.8摄氏度，年降雨量1320-1400毫米之间。水尧乡有耕地面积4676亩，其中：田4091亩，土585亩。第一节 自然条件及资源概况一、自然条件1、地形地貌全乡地貌构造属黔向广西丘陵倾斜地带,地貌类型属亚热带岩溶化山原,其间与砂页岩形成的常态地貌呈条带状分布,构成山地、谷地等;岩溶地区岩溶地貌十分发育,有峰林、峰溶沟、溶
2、蚀槽谷、落水洞、暗河、峰林佳地、峰丛槽谷等。2、气候条件气候属亚热带季风气候，降水充沛，年降雨量1320-1400毫米之间，年降水量的年际变化不大。境内年平均气温16.8，四季分明。无霜期无霜期在280天以上，年平均日照时间1200小时。二、资源概况1、土地资源全乡总面积面积90.7平方公里，林业用地12000亩，耕地4676亩，境内耕地主要以坡耕地为主，水田主要分布半坡以下。2、水资源水尧水族乡喀斯特地貌岩溶发达，地表径流少，一旦降水就渗入地下成为暗流。暗流均流入樟江河，故境内河流均属于龙江水系归珠江流域。水尧水族乡最大一条径流由水捞村-水扒-茂兰镇尧庆转为暗河后进入广西境内汇入龙江河，流域
3、总面积为90.7平方公里。生活用水采用地下水、灌溉都是靠天然降水。3、生物资源全乡森林覆盖率42.5%，生物多样性突出，植物种类丰富。4、矿产资源水尧水族乡矿藏以煤炭资源为主，水功、水捞岜合组两个煤田储量共1971万吨，占全县无烟煤储量的6.28%，质量好，为低灰中硫高热无烟煤。除此外乡境内还盛产丰富的石灰石和缊藏相当数量的铁和铅镁矿石。辖区内共建有4个合法煤矿，分别为新寨煤矿、吉党煤矿、岜合煤矿、的为煤矿，除新寨煤矿建在水功村境内外，其余3个煤矿均建在水捞村境内。第二节 经济社会发展现状一、人口、劳动力资源全乡辖5个行政村，46个村民组，全乡总户数2050户，总人口7697人，流动人口734
4、人，农业人口7502人，农业人口占总人口的97.6%，有劳动力4556人，其中外出务工劳动力700人，年务工收入可达800万元。二、经济社会发展情况经济发展现状。近年来，在县委、县政府的大力支持下，全乡农业虽然经过结构调整，开始由传统型农业向效益农业、现代农业转变，但目前产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段，经济总量小，结构不合理，总体效益低等现状仍然客观存在。境内粮食作物主要以水稻、玉米、为主，2010年全乡粮食产量2263.5吨，人均占有粮食294公斤；养殖业以生猪为主，大牲畜存栏3406头，出栏1500头，生猪存栏3900头，出栏1250头，羊存栏120头，山羊出栏20头。基础设施建设
5、。交通方面，乡内水泥路里程13公里，通村公路里程56.5公里，无未通公路，交通状况非常落后，路面状况极差。水利方面，已解决人饮安全人数5757人，尚有1940人饮水困难，有小型蓄水工程1处，小水池21口。大小灌渠52公里，有效灌溉面积达1975亩。电力方面，农村电网全覆盖，电网改造升级完成99%左右。社会事业方面。教育方面，全乡目前有乡级完小1所，村级教学点4个，小学教师53人，在校学生818人，学龄儿童入学率达99.2%。医疗卫生方面，有乡卫生院1间，村卫生室4个，农村合作医疗参合率达97.3%。第三节 贫困状况及原因分析一、贫困现状水尧水族乡属全县贫困乡镇之一，也是荔波县的少数民族贫困乡。
6、从经济方面看， 从人均收入指标看，2010年我乡人均收入为3200元，与全县人均收入3480元相比，有一定差距。从农村基础设施和社会事业方面看，基础设施非常薄弱，至目前，全乡各通村公路路况极差。农田水利设施逐年老化，人畜饮水困难率居高不下，有效灌溉面积逐年降低，乡村教育、卫生医疗设施落后，全乡整体受教育程度较低，贫困人口文盲率为9%。按照国家贫困标准，水尧水族乡还有群众没有摆脱贫困。贫困人口一直居高不下，其贫困面广，贫困程度深之深，在全县都是最为突出的，这些贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区和高寒山区，自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程
7、度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任务十分艰巨。二、贫困原因分析1、资源匮乏短缺，发展后劲不足。耕地面积较少，人均耕地面积仅1.6亩，且大部分为25坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。林地可利用资源不多，林业资源严重匮乏，传统的“水稻、玉米+养猪”模式是全乡群众的生活支柱，生产结构非常单一，群众经济收入来源较少。土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。2、区域位置约束，发展环境不优。水尧水族乡地处大西南腹地，四面环山，只有一条通乡公路进出，交通较为不便。由于交通条件差，造成经济发展缓慢。乡村公路路
8、况差，政府和群众无力养护公路，大量生产生活资料难进入，农产品难运出。加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。3、农民观念陈旧，难找致富门路。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。4、劳动力文化素质低，生产效益难以提高。全乡共有劳动力4556人，户均有劳动力2.2人，由于外出务工人员较多，
9、而且多为青壮年劳动力，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。5、资金投入不足，生产规模难以扩大，生产质量难以提高。尽管新阶段扶贫开发工作给予了水尧水族乡极大支持，特别是县直属机关对口帮扶和整村推进项目的实施，给全乡经济发展带来了一定的起色，但这仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普遍没有现金，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。
10、由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。第四节 有利条件和不利因素一、有利条件1、绿色农产品发展势头良好，各种绿色农产品基地发展较快。水尧水族乡乡党委、政府以发展生态农业，建设“绿色特色产业之乡”为目标，大力发展大力发展食用菌、经果林糖蔗等特色产业，努力构建的食用菌产业带、糖蔗长业带和经果林产业带。2、基础设施建设逐步得到加强。新阶段以来，特别是“十一五”时期，在县委“四化一强”战略和“两基”攻坚战等一系列工程建设的带动下，在县直属机关对口帮扶和国家整村推进等项目带动下，农业基础设施建设步伐加快，全乡城镇化
11、、农村沼气化、小型农田水利、人饮工程、农村电力等基础设施不断加强，农业生产条件得到较大改善。3、新时期扶贫政策机遇好。首先是党的十七届三中全会以来，制定了一系列优惠政策，出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的一系列强农惠农政策，为贫困地区经济发展创造了更好环境。其次是国家扩大内需的战略为发展农村经济创造了条件，其战略重点就是加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高居民特别是中低收入群体的收入，为扶贫工作提供了新的有利条件。二、不利因素1、区位条件差。交通滞后，境内无一条省道，现有公路承载力较差，交通运输成本高，农产品加工和销售难，农民参与市场竞争的能力弱。境内山多田少，且多系陡坡高
12、山，田多系贫瘠的干旱田、冷浸田。2、产业结构还不优。“水稻、玉米+养猪”的结构仍较突出，农业产业化程度不高，尚未形成特色品牌，整体竞争力不强，现有主导产业规模太小，农业服务领域不宽，产业化经营水平低，无龙头企业带动，农产品生产、加工、流通相互脱节，贮运、保鲜等，后续产业未形成。3、人口素质低。文化科技教育落后，劳动者素质较差，农民普遍缺乏市场经济观念，难以接受新思想、新技术，缺乏科学的经营方法，生产方式陈旧，生产效益低下。第五节 发展潜力及主要途径一、发展潜力水尧是传统的农业乡，全乡丘岗山地广袤，占总面积的一半以上，耕地少而分散，不利于发展粮食作物，但发展山地农业优势较明显。1、生态条件优越，
13、境内山地小气候特征明显，典型的山地地貌，具有多种类型的立体农业气候，自然环境条件适合发展特色农业，特别有利于大力发展食用菌、糖蔗、大蒜水果等特色产业，是荔波县内发展特色农业的理想区域。2、气候温和，雨量充沛，天然草山草坡面积广，载畜量大，是发展牛羊等草食动物的理想区域。3、随着近年来市场经济的不断发展，全乡在农业结构调整上有了很大的突破，传统的单一生产模式有了较大的改观，绿色特色农业产品逐步被群众接受，优质大棚基地初具规模，生猪养殖规模不断扩大，生态养羊和肉牛养殖呈逐步壮大的发展势头，群众的市场意识明显增强。二、主要途径1、资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务
14、，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态乡并举，配套加强基础设施和社会事业，连片开发，整体推进的方略，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入社会化大生产领域。2、实行产业化扶贫。依托地方优势资源，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。继续以食用菌、糖蔗、大蒜水果等特色产业为核心，加大培育特色产业种植基地的力度，加大对以生猪和牛羊的扶持力度，走规模发展、集约经营之路。积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，大力培育经纪人，发展营销大户
15、，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。3、实行“整乡推进、连片开发”。把“整乡推进、连片开发”作为“十二五”时期水尧水族乡扶贫工作的重点项目和主要工作内容。以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产业为核心，以产业区域为战场，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责、各记其功”要求，实现各种资源和各类资金的整合利用，努力实现全乡协调发展。4、开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。以“雨露
16、计划”等项目为载体，开展短、中期为主的技能培训，在确专项培训资金全部用于贫困劳动力转移培训的基础上，再争取县级资金，加大培训投入。5、继续实行搬迁扶贫。对居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏的特困人口，继续实施搬迁扶贫，把扶贫搬迁与贫困户的危房改造相结合，加大搬迁扶贫的支持力度，在保证上级补助资金足额到位的基础上，争取部门配套资金，减免有关费用，解决好搬迁户耕地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、治病等生产生活困难，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。6、加强信贷扶贫。按照小额扶贫到户信贷贴息资金“扶贫到村，扶持到户，带动产业发展，促进农民增收”的要求，加大信贷扶持产业的力度，按照“因地制宜，科学规划，合理布局，发展产业，促农增收”的原则，积极探索到户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式，
