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1、新农村社会化服务体系调研汇报 农业社会化服务体系建设是事关中国的社会主义新农村建设的全局性、关键性的基础工程之一。中共中央有关推进农村改革发展若干重大问题的决定中提出了“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系”，而目前农村社会化服务体系定位不正确、结构不合理、功效不完善已成为影响新农村建设的重大现实问题。进一步加强农村社会化服务工作、完善社会化服务体系，对促进农业增效、农民增收和农村发展，意义重大而且紧迫主要。根据省委党建办的布署和要求，我们立即组建调研专班，采取座谈了解、实地走访、查阅资料等方法，具体调查了解本市新农村社会化服务体系建设情况。在此基础上，就调研中所反应出来的全市新农
2、村社会化服务体系基础情况、存在的问题及对策提议进行了深入的研究和思索，现将相关情况汇报以下：一、本市新农村社会化服务体系的发展现实状况加强农业社会化服务体系建设，是深化农村改革的一项主要任务，是调动社会各方面力量，促进农村生产发展的一项战略方法。多年来，本市农村社会化服务体系不停发展壮大，服务功效逐步完善，服务领域逐步拓宽，表现出旺盛的生命力和广泛的活跃性。1、政府主导作用日益凸现。在充足认识构建农村社会化服务体系主要作用的基础上，主动发挥政府主导作用，大力营造良好环境，引导农村社会化服务体系健康发展。一是营造了良好的政策环境。坚持以政策引导为关键，激励和引导社会化服务组织发展。尤其是在税费收
3、取、信贷支持、资金扶持等方面对各类服务组织实施优惠政策，将支农资金增量部分关键用于扶持农业龙头企业和服务组织发展。如采取“银行+协会+农户”捆绑式信贷模式，为镇40多户养鸡户贷款320万元，有力推进了该镇养鸡业的快速发展。二是营造了良好的舆论环境。经过开辟专栏、专题等方法，大力营造关心、支持“三农”社会化服务体系建设的舆论气氛。同时，对农村合作经济组织及经纪人经典进行表彰奖励，发挥导向和激励作用。三是营造了良好的社会服务环境。根据市有行政服务中心、镇有便民服务中心、村有便民代办点的目标，构建了三级便民利民服务络。各镇办场园统一将计生、民政、劳动和社会保障、农村合作医疗等社会服务类部门，农技、水
4、利、财政等农业服务类部门，城建、国土、计划、房产等村镇建管类部门，纪委、司法等综合调解类部门集中到便民服务中心办公，实施一个窗口审批办证、受理举报、矛盾调处和咨询服务。各村建立村（居）便民代办点，由村干部担任代办员，为群众代办相关事项，提供咨询服务。全市已建立市级行政服务中心1个，镇办便民服务中心15个，村便民服务点116个。2、民间农村社会化服务组织发展方兴未艾。根据“民办、民营、民 受益”的标准，围绕畜禽、水产、蔬菜三大特色农业产业，大力发展农村各类专业合作组织。截至底，全市共有各类农民专业合作组织61家，带动农户12万户，年营销额达13.6亿元。一是组织形式逐步规范。自农民专业合作社法正
5、式颁布实施以来，本市广大农产品生产经营者走正规化发展道路，争取市场地位、争取国家政策扶持的意识逐步提升，农业产业化发展在形式上不停取得新突破。前后有市盛世佳人绿色果蔬专业合作社、杨林尾裕波兴隆棉花专业合作社、彭场禾丰水产专业合作社等26家专业合作社经工商部门注册成功。另外还有昌湾养殖协会、大武牧业协会等一大批农业协会，也在主动筹备注册专业合作社相关工作。二是服务内容不停拓宽。不再局限于以前的种植、养殖营销服务，而是逐步扩展到种子、农药、化肥、农机等方面，为农民提供了全方位的服务。镇今年新成立的金汇农机合作社，共有8个农技大户入社，从购种、育秧、耕整到施肥、病虫害防治、收割，为农户提供一条龙式全
6、机械化服务，既处理了农机散户各自为阵、小打小闹的问题，又降低了农机服务价格，还大大减轻了农民的劳动强度。三是服务主体实现多样化。在尊重农民意愿、坚持以农民为主体的前提下，服务组织参加主体深入多样化。如盛世佳人绿色果蔬合作社不但有种植户的参加，也有运输、销售大户的参加；金汇农机合作社现有农机大户的参加，也有乡镇农技服务中心人员参加，还有全市农业产业化龙头企业金汇化工有限企业的参加。服务主体的多样化，深入完善了企业和基地、农户的利益连接机制，扩大了生产基地的规模，实现了农企双赢。3、农业支撑和保护体系得到加强。一是农业政策保护体系不停强化。一直以农业为基础，视“三农”工作为重中之重，坚持“多予、少
7、取、放活”的基础方针，落实惠农政策，提升农民生产主动性。本市从根本取消了农业税，现在农民负担只剩下浇灌水费一项，去年全市负担总额1900万元，亩平仅14元。在严格控管农民负担的基础上，认真落实中央惠农补助政策，去年全市共发放农村各项惠农补助23项，合计2.62亿元。其中发放水稻良种补助1369万元、油菜良种补助696万元、农机补助440万元、粮食直补1529万元、农资增支补助6002万元。从减轻负担不让农民“掏腰包”，到发放补助政府给农民“送红包”，农民切身感受到党的政策越来越好，种田的主动性越来越高。二是农业投入不停增加。过去是一个水患比较突出的地方。这几年，在中央和省委重农惠农政策的支持下
8、，本市筹资8亿多元，综合整改东荆河、汉江，更新改造排湖泵站、沙湖泵站等大中型排灌设施，同时采取“林水结合、以林养渠”的模式疏浚农村中小沟渠，根本改变了过去“沙湖沔阳州，十年九不收”的局面；筹资3.1亿元，全方面改造农村电，做到了通村通组通户，实现了城镇同同价；筹资3.4亿元，新建高产农田11.8万亩，新增耕地8000多亩，土地产出能力大幅提升；筹资4亿多元，完成通村公路建设1680公里，全市通村公路通达率达98%，有效处理了长久困扰农民出行难、农产品运输难的问题。三是新农村建设力度不停加大。主动抢抓省委省政府在仙洪线开展跨区域新农村建设试点的机遇，坚持政府主导、农民主体、社会参加，整合项目、整
9、协力量，加紧推进仙洪试验区片产业发展、交通建设、村庄整改、集镇改造和改水改电等各项工程建设，现在已投入各类建设资金3.5亿元，试验区建设取得阶段性成效。在仙洪试验区的示范带动下，全市新农村建设整体推进，已累计完成农村安全饮水工程311个村，惠及50.8万人；开通有线电视677个村（居），实现了村村通目标；建成户用沼气池7.5万口，卫生改厕2.4万座；建成甲级村卫生室440个；建成农家书屋115个，农村文化中心户721户；新型农村合作医疗农民参合率达96%；全市3万名农村特困对象整体过渡纳入农村低保范围；血吸虫疫情发病人数由的4.1万人下降到1.7万人。4、基层党组织社会化服务能力逐步提升。以专
10、业合作社为关键载体，经过多个方法引导农村基层党组织和党员干部领办、创办社会化服务组织。一是由党支部牵头引办。采取“支部+合作社+农户”的运行模式，其特点是发挥支部党员双带作用，利用“双建双带”基地的辐射功效，引导党员干部领办农民专业合作社，实现统一生产、统一服务、统一营销。张沟镇先锋村箱养鳝协会，就是在箱养鳝产业做大做强的基础上，经过张沟镇 党委的引导，由先锋村党支部牵头，依靠箱养鳝“双建双带”基地建立的。二是由农民党员能人创办。由农民党员能人牵头提议，采取“合作社+种植、养殖户”的运( XX）行模式，其特点是依靠种植、养殖大户的管理经验及资金、技术、销售等优势，带动农户抱团发展，共同致富。镇
11、天利养鸡合作社由共产党员致富能手印家斌牵头创办，短短3年的时间内，发展为集饲料、疫苗、种鸡、药品、服务于一体的专业合作社，年产种鸡500万只、年销售额8000万元、带动农户220多户。三是依靠关键企业联办。主动依靠农业产业化龙头企业，利用企业的资金、信息、技术、管理优势，联合建立产业合作社，做大做强相关产业。郑场镇引进的北京挑战饲料有限企业，在带动全镇玉米、小麦等农作物种植大面积增加的同时，也推进该镇养猪业的快速发展。该镇党员程远虎依靠该企业，成立了郑场养猪专业协会，专业从事牲猪生产及流通，年销售额达万元。二、本市新农村社会化服务体系存在的关键问题和发展当代农业、建设友好新农村的新形势相比，和
12、现阶段农民需要的社会化服务是全方位、多层次的新要求相比，本市现行的服务体系还有很多不相适应的地方，依然存在一定的现实反差。1、目前的社会化服务和农民的客观需求存在现实反差。伴随农村经济的快速发展，农民的分工分业越来越突出，现行的社会化服务体系已经极难满足广大农民的新需求，关键表现为：服务内容比较单一，绝大多数服务仍停留在生产经营阶段，难以满足农民对项目资金、市场信息、风险防范、司法维权、精神文化等多层次的需求；服务缺乏针对性，有些部门或组织提供的服务脱离“三农”实际和缺乏操作性，难以满足农民在生产、生活和社会保障等多领域的需求；服务力量微弱，造成服务体系断层，服务数量有限，服务时间滞后，服务效
13、果总体上欠佳；服务管理不够规范，缺乏有力的长期有效监管方法，尤其是少数服务组织过于倾向商业化，在经济利益冲突时，有牺牲农民利益的现象发生，不利于农村社会的友好稳定。2、农村综合改革目标和公共服务职能的发挥存在现实反差。长久以来，涉农部门的社会化服务是以纵向领导体制为主的络，关键职能是提供产前、产中、产后的综合服务，且侧重于技术服务。尽管多年来本市大力推进农村综合改革，但在实际运行中，因为种种原因，还未形成有效工作协力和发挥整体公共服务职能，也极难把眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益、经济效益和社会效益紧密结合起来。3、各类组织服务愿望高涨和服务手段不足存在现实反差。和农村经济快速发展相同时
14、，以专业协会、龙头企业为主体的各类组织服务“三农”的热情空前高涨。而“三农”社会化服务涵盖的范围广、内容丰、步骤多、时效强，必需经过利用市场经济规律并辅以必须的政策、资金等扶持手段，不然就会心有余而力不足。但因为长久的、历史的原因，目前对“三农”社会化服务体系建设投入仍显不足，尤其是投向农民专业协会、农业龙头企业的政策和资金显得严重不足，造成各类服务组织规模偏小、条件落后、发展缓慢、服务功效较弱，陷入了想做事情却又没有手段的两难境地。4、农业市场化进程加紧和服务主体发育缓慢存在现实反差。发展当代农业和农业市场化进程的加紧，客观上需要比较健全发达的“三农”社会化服务体系。在现有的农村服务体系中，
15、综合配套的服务少，服务主体的功效和农民的需要相差甚远。各类服务主体之间缺乏统一组织和协调，除各级农业技术推广部门外，其它大部分民间服务组织尤其是各行业协会尚处于起步阶段，开展服务工作也是各自为政，缺乏同其它组织联手服务的主动性和自觉性。三、完善本市新农村社会化服务体系的对策坚持以科学发展观为指导，立足现有经济基础、条件和新农村建设实际，主动探索构建行政性、公益性、商业性和互助性等“四大”服务体系，着力提升基层党组织社会化服务水平，加紧“三农”社会化服务体系建设进程。1、以转变职能、便民服务为关键，加紧构建行政性服务体系。建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，是发展当代农业的必定
16、要求，离不开政府的引导和推进，离不开政策的支持和保障。一是提升思想认识水平。一直把解放思想置于万事之先，充足认识加强“三农”社会化服务体系建设的主要意义，将其作为发展当代农业、推进新农村建设的一项战略性举措，坚持以创新的思维超前探索、寻求突破，推进“三农”社会化服务由服务传统农业为主向服务当代农业拓展和延伸，形成以政府公共服务为主导，以农民专业合作组织为主体，以农业龙头企业服务为骨干、以其它公益组织服务为补充的新型“三农”社会化服务体系。二是推进部门整合。加大农业、科技、商业、交通、财税、金融等相关涉农部门的整协力度，引导其自觉参加服务体系建设“大合唱”，同心协力把农村社会化 服务体系建设好。详细来讲，就是要把单项服务拓展为综合性、系列性服务，把产前生产资料、生产资金供给、产后销售、加工、贮藏、运输等步骤有机地联结起来，并在税费收取、信贷支持、资金扶持等方面，对各类服务组织实施优惠政策，切实为“三农”服务。三是加紧信息络建设。以农业农村工作为载体，围绕农村信息需
