讲课提纲对新任公务员省发改委主任关于投资体制改革进程情况讲 课 提 纲.docx

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1、省发改委主任关于投资体制改革进程情况讲课提纲第一部分 关于投资体制改革进程情况一、改革开放前的体制高度集中、高度统一的投资体制，政府单一配置资 源，不存在市场配置资源的问题。由于权力过于集中， 不利于因地制宜，不利于发挥部门、地方和基层单位的 积极性。其间也进行了一些改革，如由“条条为主”转向 以“块块为主”管理，但这些改革都是一些具体操作方式 上的改革，虽然在一定时期起到一定作用，但由于改革 没有根本触及到体制问题，效果并不明显。二、改革开放后的体制改革情况 改革开放20多年来，随着我国经济体制的改革, 的中长期规划和年度计划，是政府投资的依据；二是政 府要统筹安排、合理使用各类政府资金，突

2、出统筹安排, 集中使用；三是政府投资资金按项目安排，资金随着项 目走。4、简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分 审批权限。前面已经提到，对于政府投资项目，采用直 接投资和资本金注入的，从投资决策角度只审批项目建 议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报 告，同时明确要加强初步设计、概算审批工作；采用 投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报 告。这里需重点提到审批权限的划分问题，如何划分中 央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部 门之间的项目审批权限。国家发展改革委正在研究制 定。5、加强政府投资项目管理。强调按项目进度下达 投资资金计划。对中介服务机构进行了要求

3、，实行资质 管理。对非经营性政府投资项目提出可推行“代建制”。6、引入市场机制。对于具有垄断性的项目，试行 特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公 众利益。对于已经建成的政府投资项目，经批准可依法 转让产权或经营权，收回资金流动使用。（三）加强和改善投资宏观调控1、完善投资宏观调控体系。国家发展和改革委员 会要在国务院领导下会同有关部门，按照职责分工，密 切配合、相互协作、有效运转、依法监督，综合运用经 济、法律和必要的行政手段，调控全社会的投资活动， 保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促 进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。2、改进投资宏观调控方式。综合运用经济、

4、法律 和必要的行政手段，以间接方式进行有效调控。依据发 展规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、 林业、水利、生态建设、环保战略资源开发等重要领域 发展建设专项规划，进一步突出了规划对投资决策的作 用。进一步明确了产业政策对经济发展的指导作用，通 过发布产业指导目录，明确国家鼓励、限制、允许、禁 止项目。建立行业准入制度，在环保、安全标准、能耗 水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。3、协调投资宏观调控手段。灵活运用投资补助、 贴息、价格、利率、税收等手段，引导社会投资，优化 投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政 策，引导中长期贷款的总量的投向。严格和规范土地使

5、用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导。4、加强和改进投资信息、统计工作。建立项目资 料库和信息发布制度，及时、准确、全面反映全粹固定 资产存量和投资的运行态势，建立信息共享机制，为宏 观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系， 加强监测分析。（四）加强和改进投资监督管理实行核准制、备案制后，并不意味着国家放松了对 全社会投资的管理。这种管理还要加强。1、建立和完善政府投资监管体系。一是建立政府 投资责任追究制度，不论是工程咨询、投资项目决策、 设计、施工、监理等部门和单位，只要参与项目建设 的单位，都应有相应的责任约束，承担一定的行政和法 律责任。二是完善政府投资制衡机制。投资

6、主管部门、 财政部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资 的管理进行相互监督。特别强调审计部门的作用，要进 步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管 理水平和投资效益。三是完善重大项目稽察制度。四是 建立政府投资项目的后评价制度。五是建立政府投资项 目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项 目进行监督。2、建立健全企业投资监督体系。强调各部门之间 的协同配合。要求国土资源、环境保护、城市规划、质 量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、 安全生产监管等部门，对不符合法律法规和国家政策规 定的，不得办理相关许可手续。在建设过程中不遵守有 关法律法规的，要责令其及时改正。

7、特别强调对于不符 合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行 相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其 停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。审计机 关依法对国有企业的投资进行审计监督。同时还要建立 企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供 虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露， 在一定时间内限制其投资建设活动。3、加强对投资中介服务机构的监管。一是强调中 介机构要与政府部门脱钩，保证服务的公正和质量；二 是鼓励中介机构采取多种形式改组改造，如合伙制、股 份制，提高实力和水平；三是强调行业自律，健全和完 善投资中介服务机构的行业协会；四是打破地区封锁和 待

8、业垄断，强化投资中介服务机构的法律责任。4、完善法律法规，依法监督管理。建立健全与投 资有关的法律法规，依法保护投资者的合法权益，维护 投资主体公平、有序竞争，投资要素合理流动、市场发 挥配置资源的基础性作用的市场环境，规范种类投资主 体的投资行为和政府的投资管理活动。第二部分 投资项目管理一、审批制。政府仅对使用政府投资项目进行审批， 政府投资包括五个方面：直接投资、资本金注入、投资 补助、转贷和贷款贴息。五个方式的具体解释（供参考）, 直接投资，有五个特征：1、投资是无偿的，不以营利 为目的；2、不组织公司法人；3、全额财政投资；4、 形成的资产归本级政府所有；5、公益性性质。资本金 注入

9、，有4个特征，1、具有营利性，要求投资回报；2、 组建公司法人；3、财政投资以持有股本或股份为限承 担责任；4、有意对国民经济的关键行业进行控制或扶 持。投资补助，有4个特征，1、投资是无偿的；2、不 是全额投资；3、对象包括政府和企业，大多是政府投 资项目；4、上级政府对下级政府或企业单位。转贷， 是指由中央政府出面统一发举债，然后再转交地方政府 或企业使用，由地方政府或企业负责偿还本息。贴息， 是指对企业使用银行贷款产生的利息给予财政资金补 贴。政府投资项目的审批方式。政府对直接投资、资本 金注入方式的项目必须进行审批，审批的同时即明确了 直接投资额或资本金注入额。对于采用投资补助、转贷

10、和贷款贴息方式的，一般只审批资金申请报告。关于各 级政府部门的审批权限划分，只有国家发改委规定了国 家层面的审批权，包括三类项目，一是中央财政以直接 投资和资本金方式投资的项目；二是对地方政府采取直 接投资和资本金注入方式安排地方各类财政性资金，建 设政府核准目录的投资项目（投资体制改革决定的 附件）范围内应由国家审批的投资项目，需由省发改委 报国家发改委审批或核报国务院审批。需上报审批的地 方政府投资项目，只需报批项目建议书。国家发改委主 要从发展建设规划、产业政策以及经济安全等方面进行 审查。项目建议书经国家发改委批准后，项目单位还应 该进行其他如可研、设计等手续。三是国家发改委安排 地方

11、单个投资项目的投资补助或贴息资金超过2亿元 的，无论是政府投资或企业投资，均按直接投资或资本 金注入方式管理，由国家发改委审批可行性研究报告。 不超过2亿元，但超过3000万元且占项目总投资的比 例超过50%的，也按直接投资或资本金注入方式管理， 由国家发改委审批可行性研究报告。十八大之后，国家发展改革委出台了中央预算内 投资补助和贴息项目管理办法（国家发展改革委2013 年第3号令），同时2005年第31号令废除。新的管理 办法没有规定哪些情形需报国家发展改革委审批。据了 解，国家发展改革委计划制定政府审批项目目录，对国 家发展改革委负责审批的政府投资项目予以明确。按照 目前的精神，按隶属关

12、系，由同级政府审批。把项目审 批、资金报告审批区别开。关于省里对市、县政府投资项目的审批权限，尚未 规定。目前，现行的做法有两种情形，一是其他文件明 确由省审批，比如党政机关办公楼，市县政府办公楼需 要省审批；二是如果没有文件规定，原则上如果不需要 上级投资补助，各级项目各级审批。二、核准制。政府仅对重大项目和限制类项目进行 投资体制改革也一直处于改革之中。1980实行中央与地方财政“分灶吃饭”；实行有偿使 用制度。国家财政预算内基建拨款实行“拨改贷”；国内 银行逐年扩大固定资产投资贷款业务，1979年前，国内 银行贷款只能用于流动资金贷款，不允许用于固定资产 投资。1984年国务院印发关于改

13、进计划体制的若干暂行 规定放宽地方审批权限，开始正式编制全社会固定资 产投资计划，缩小指令性计划范围，扩大指导性计划和 市场调节范围。这一阶段已明确提出了有计划商品经济 的概念。1985年建立项目评估制度，并颁布建设项目经济评 价办法和参数，推行建设项目投资包干责任制和招标承 包制。核准，依据国务院颁布的政府核准的投资项目目录，目录规定了需核准项目的范围、核准机关和核准权 限。目录是动态的，根据情况变化，适时调整。截 止目前，国家在2004年颁布第一核准目录，2013年、 2014年分别重新颁布。我省在国家目录下达后，需要贯 彻执行，出台我省的目录。目前最新的目录是河南省 人民政府关于发布政府

14、核准的投资项目目录（河南省 2015年本）的通知（豫政20151 9号）o具体核准办 法执行政府核准投资项目管理办法（国家发展和改 革委员会令第11号X1、核准项目的范围：目录分十个行业，十个行 业包括：农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材 料、机械制造、轻工、高新技术、城建、社会事业、外 商投资、境外投资等。核准范围由国务院投资主管部门 会同有关部门制订，报国务院同意后颁布实施。部门和 地方无权增减核准范围。2、核准机关：在国家层面，核准机关有国务院、 国务院投资主管部门（国家发展改革委）、国务院行业 主管部门。在地方层面，每个省规定的核准机关不一样, 对我省而言，仅指各级政府投资主管部

15、门。3、核准主要内容：政府对企业提交的项目申请报 告主要以下五个方面进行审查：（-）符合国家法律法 规、国家宏观调控政策;（二）符合发展规划、产业政 策、技术标准和准入标准；（三）合理开发并有效利用 了资源；（四）不影响我国国家安全、经济安全和生态 安全；（五）对公众利益，特别是项目建设用地的公众 利益不产生重大不利影响。不再对项目的市场前景、经 济效益、资金来源和产品技术方案等应由企业自住决策 的内容进行审查。对于外商投资项目，政府还要从市场 准入、资本项目管理等方面进行核准。4、核准权限：按目录规定执行。目前执行的 是河南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录 （河南省2015年本）的通

16、知（豫政2015 9号X5、项目申请报告主要内容：项目申报单位情况、 拟建项目情况、资源利用和生态环境影响分析、经济和 社会影响分析等。6、项目申报需提供文件:（-）城市规划行政主管 部门出具的城市规划意见（仅指以划拨方式提供国有土 地使用权的项目）；（二）国土资源行政部门出具的项目 用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地 范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；（三） 环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件, 根据项目对环境影响大小，分别采用登记表、报告表、 报告书；（四）节能审查机关出具的节能审查意见，根 据项目消耗的能源量，分别采用登记表、报告表、报告 书；（五）根据有关法律法规的规定，应当提交的其他 文件。7、核准程序：先由项目单位按隶属关系或所在地 向市县发展改革部门提出申请，市县发展改革部门会同 有关行业主管部门对项目进行初步