国有资产管理重点

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1、名词解释1、国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。具体来讲是指国家以各 种形式投资及其收益、 拨款、 接受馈赠、 凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的 财产或者财产权利。 既包括经营性国有资产， 也包括非经营性国有资产， 以及自然资源形态 存在的国有资产。2、国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、 指挥、 协调、监督和控制的一系列活动的总称。3、市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目 的，也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率” 。即资源配置达到了这样一种状态，任何分 配方案的改变， 都不能达到在不损害一

2、部门人利益的前提下， 提高另一部分人福利水平的目 的。4、公共企业是国有企业的一种，即不以追求盈利和增加政府财政收入为主要目的，而是为 了执行政府经济社会政策、提供公共服务需要而设立的国有企业。5、国有资产管理体制是在中央与地方之间及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建 立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。6、产权是指一定经济主体依法对特定经济客体（资产）所有、使用、处分并获取相应收益 的权利。 具体而言， 产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项全能的总和。 与财产所 有权有关的权能包括对财产的经营权、 占有权、 使用权、 收益分配权和处分权等一系列财产 权利。7、清产核资是指

3、国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要， 按照规定的工作程序、 方法和政策， 组织企业进行账务清理、 财产清查， 并依法认定企业的 各项资产损益，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。8、国有资产投资是政府或国有资产经营机构，根据国民经济和社会发展的需要，为取得预 期的经济社会效益， 将资金投入社会再生产领域和社会公共服务领域， 形成国有资产的活动。 国有资产投资既包括生产性投资，也包括非生产性投资。9、国有资产经营的目的：合理配置国有资产，努力实现资产运营效益的最大化；实现国有 资产的保值、增值。10、国有资产处置， 是指为了进行国有经济布局和结

4、构的战略性调整， 促进国有资产合理流 动，通过规定程序， 将一部分闲置或国有企业不再经营的国有资产， 按照市场价格有偿转让 给境内外法人、自然人或者其他组织的活动。11、资产评估是一项动态化、 市场化的社会经济活动， 它是市场经济条件下客观存在的经济 范畴。资产评估主要由六大要素组成，即资产评估的主体、客体、特定目的、程序、价值类 型和方法。12、资产评估的特点：现实性、市场性、预测性、公正性、咨询性。13、资产的分类： 按资产存在形态分类可分为有形资产和无形资产；按资产是否具有综合获利能力分类可以分为单项资产和整体资产； 按资产是否独立存在分类可以分为可确指的资产 和不确指的资产。14、企业

5、综合绩效评价报告是根据评价结果编制、 反映被评价企业综合绩效状况的文本文件， 由报告正文和附件构成。15、自然资源是指在一定时间地点的条件下，能产生经济价值， 以提高人类当前和将来福利的自然、环境因素和条件。16、资源性资产是指在人们现有的认识和科技水平条件下，对这种资源的开发能够产生一定的经济价值。17、非经营性国有资产一般指的是各级行政事业单位所占有、使用、管理的， 依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。简答1、国有资产管理环节有哪些？ 国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节、 各个方面， 包括国有资产的投资、 经营、 收益 分配及资产评估、 登记、界定等。 主要体现在：

6、国有资产的投资管理、 国有资产的运营管理、 国有资产的收益分配管理、国有资产的产权处置管理。2、国有资产的管理要素是什么？ 国有资产管理主体。即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次，可分为 产权管理主体（宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。 国有资产管理的客体。国有资产管理的客体即管理的对象，是指所有产权归国家所有的 的所有资产。按国有资产与社会经济活动的关系划分，可分为经营性国有资产、非经营 性国有资产及资源性国有资产。 国有资产管理的目标。目标分为总体目标与具体目标。国有资产管理要维护国有产权的 合法权益，保卫资产安全，实现资产价值的保值增值，提高资产利用效率，为政府宏观 经

7、济政策目标服务，充分发挥国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能。 国有资产管理的手段。 主要包括法律手段、 经济手段和行政手段。 国有资产管理以法律、 经济手段为主，配合必要的行政手段，提高资产利用效率，维护国有资产合法权益。3、国有资产的分类 按与社会经济活动的关系，可分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。 按存在的形态分为固定资产、流动资产、无形资产及其他资产。 按管理体制划分为中央国有资产、地方国有资产。 按企业划分为第一产业的国有资产、第二产业的国有资产、第三产业的国有资产。 按存在的部门划分为工业部门国有资产、农业部门国有资产、商务部门国有资产、交通 运输部门国有

8、资产、建筑部门国有资产以及企业社会服务部门国有资产。 按存在于国内或国外分为国内国内国有资产和境外国有资产。4、市场失灵与政府失灵的表现有哪些？市场失灵的表现： 市场处于不完全竞争状态。 就是存在垄断， 主要包括完全垄断、 寡头垄 断和垄断竞争。 公共物品， 在市场经济条件下， 公共物品不能或不能有效通过市场机制由 企业和个人提供， 需要政府组织生产和提供。 外部效应， 体现为企业和个人的行为对其他 企业和个人产生影响， 而这种影响并没有在有关商品和劳务的价格中得到反映， 成本没有的 得到补偿， 利益没有得到回报。 信息的不对称性， 通常指进行商品和劳务交易的双方， 由 于所掌握的信息量不对称

9、， 不能有效开展公平竞争， 从而对资源配置产生扭曲。 市场的不 完整性，是指由于一个国家或地区市场体系不完整，某些市场发展相对滞后，甚至不健全， 不能有效提供社会所需要的商品和劳务。 收入公平分配是指市场不能有效调节国民收入在 社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间的合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。 宏观经济的稳定与增长。 是指自发的市场机制不能解决宏观经济总量与结构的失衡， 以达到 经济增长的目的。政府失灵的表现： 政府决策信息的有限性。 指政府在调节经济运行、 克服市场失灵的过程 中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，所实施的政策 达不到预期效果。 市场

10、及主体行为控制的有限性。 指政府在制定实施有关经济政策， 调节 经济运行， 实行宏观经济目标时， 企业个人等市场主体不一定能够及时做出反应， 或者其行 为向政府不希望的方向转变， 价格波动、 生产要素等流向市场形势政府不能完全控制， 致使 政府政策达不到预期效果， 甚至失效。 对政府机构控制的有限性。 指政府在运用政策工具， 干预经济运行过程中， 受立法机关与政府关系、 政府机构内部中央政府与地方政府关系以及 政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现象。5、国有经济战略布局与重点是什么？ 我国国有经济和国有资产集中的重点区域有： 国家安全行业。 指涉及国家国防安全、

11、经济安全的行业， 包括军事装备制造、 航天航空、 邮政通讯、金融保险等领域。 自然垄断行业。主要指供电、供水、供气、公共交通道路桥梁等公用事业。 提供重要公共物品和服务的行业。主要指科技、教育、文化、卫生、社会保障、环境保 护等公共服务。 重要的资源行业。包括石油天然气、有色金属、黑色金属等行业。 支柱产业和高新技术产业中的骨干行业。 支柱产业在产值利税就业等方面在各产业部门 中占据主导地位，政府通过掌握支柱产业中的骨干企业，就可以引导整个国民经济的发 展方向，指导社会资源的合理配置，有效调节社会总共给和总需求，实现宏观经济的稳 定与增长，达到预期的政策目标。而以信息技术为代表的高新技术产业，

12、展示了未来知 识经济的发展方向，国有经济承担着巩固和发展社会主义制度，指导经济运行和社会发 展趋势等历史重任，就需要在高新技术领域占据有利地位，掌握一部分骨干企业，为政 府的路线方针政策服务。6、简述与国有资产所有权相关的产权包括的内容 经营权， 是指国有企业对国有财产的经营权。 企业经营权受法律保护， 任何部门、 单位和 个人不得干预和侵犯。 所有权，是指法律允许全民和集体单位使用国有土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、 水面等，并取得收益的权利。 采矿权，是指法律允许单位或个人对国家所有的矿藏可以依法开采或采挖的权利。 承包经营权， 是指公民、 集体以承包合同对集体所有或者国家所有由集体使

13、用的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从事承包经营并获得收益的权利。7、国有资产产权界定应当遵循的原则。 坚持国家统一所有，政府分级行使出资人权利的原则。 谁投资，谁拥有产权的原则。 保障经营者合法权益的原则。 兼顾国家、企业和个人的原则。 以事实为依据，以法律为准绳的原则。8、决定国有资产投资方向的主要因素有哪些？ 国有经济在国民经济和社会发展中的战略地位。公有制经济是主体， 国有经济为主导是我国一直坚持的一项基本经济制度。 国有资产的投资方向， 必然要求与国有经济的这一地位相 适应。 社会主义经济制度的规范性。 我国的经济体制、 政治体制改革的性质， 是社会主义制度的 自我完善，坚

14、持走中国特色的社会主义道路必然对国有资产投资的方向产生决定性作用。 公共财政体制的规定性。 经济实践表明， 在市场经济条件下， 建立公共财政体制是一种必 然的选择。 国有资产投资是财政支出的重要组成部分， 公共财政的性质必然影响到国有资产 的投资方向。 我国的经济发展阶段和水平。 国家的宏观经济管理职能不完全等同于市场经济发达国家干 预、调节市场失灵的范围， 还需要承担部分本应可由市场微观主体承担的一般竞争性产业投 资和基础产业、基础设施投资，以及环境保护、调节区域经济发展的投资。 国家在一定时期的宏观经济政策。 国家产业政策， 国家产业政策重点发展的区域， 也就是 国有资产投资重点选择的区域

15、。 区域经济政策， 国家区域经济发展的重点， 也是国有资产投 资的重点。 调节国民经济运行的政策。 调节国民经济运行， 主要是指利用国有资产投资， 熨 平经济周期，促进经济持续、快速、稳定的增长。9、国有资产投资的主要方向 基础产业， 是指在国民经济中对其他产业的生存和发展具有决定性影响以及带动作用的产 业。 基础设施，主要是指为经济发展和人民生活服务的各类经济社会设施。 高新技术产业等新兴产业风险投资。 在现代市场经济中， 科学技术是第一生产力， 成为推 动经济增长的主要因素。 环境保护投资， 环境保护具有比较明显的公共物品的特点， 企业个人往往无力或不愿投资， 相当部分环境保护投资和产业投资需要政府来承担。 国防工业。10、国有资产经营的原则： 经济效益、 社会效益和生态效益相结合的原则。 国有资产经营的经济效益， 是指国有资产 在一定时期实现的盈利， 即经营收入扣除有关成本、 费用和税金后的余额。 社会效益是指国 有资产为各项社会事业服务所体现的效益，做到少花钱多办事、办好事，就是效益好。 坚持“三权分立”的原则。 “三权分离”的原则，是指在国有资产经营中，将国有资产所有权同政府宏观经济管理权、企业经营权相分离。 “三权分离”的原则，是现代市场经济发 展的一般规则， 也是我国经济体制改革发展的必然要求， 构成我国国有资产经营的重要原则。 “三权分离”的基本要