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1、中外公共管理比比较研究中国人民大大学20033级MPA赴赴澳洲文化交交流情况报告告为了深入学习和和了解澳大利利亚、新西兰兰公共管理的的体制、模式式和经验，开开阔视野，加加深对公共管管理理论知识识的理解，提提高我院MPPA学员的对对外交流能力力，在各相关关单位的大力力支持下，按按照中国人民民大学公共管管理学院“中外公共管管理比较”课题交流项项目的计划安安排，由公共共管理学院王王玉清、彭晓晓妍老师以及及10名20003级MPA学员员组成的考察察团于20004年9月110日至244日赴澳大利利亚和新西兰兰进行了为期期14天的学学习考察和文文化交流。本次考察团一行行先后到达了了澳大利亚的的布里斯班、悉
2、悉尼、堪培拉拉、墨尔本以以及新西兰第第一大城市奥奥克兰、罗托托鲁阿等六个个城市，学员员们亲眼看到到了这些城市市的整齐合理理的规划布局局，亲身感受受到了人与自自然和谐共处处的环境氛围围，亲耳听到到不同种族不不同背景的人人们用不同的的语言亲切交交流，不仅增长了见见识，开阔了了眼界，同时也学到了了新知识，得得到了新启发。在澳澳大利亚，学学员们分别走走访了昆士兰兰大学、澳洲洲国立大学、莫莫纳什大学和和堪培拉大学学等几所在公公共管理领域域较有影响的的院校，听取取了几位教授授学者所作的的有关卫生医医疗、环境保保护、福利保保障、财政税税收制度、教教育培训以及及第二、第三三产业发展的的相关报告，并并有幸和这几
3、几所大学的部部分师生进行行了面对面的的交流，受益益颇多。通过过考察和交流流，学员们对对澳大利亚、新新西兰的公共共管理的体制制、模式有了了更直观的认认识和了解，在在对中、澳、新新三地公共管管理政策和执执行的相关层层面进行学习习和比较的同同时，对所学学的公共管理理理论知识有有了更深层次次的理解和把把握。更有意意义的是，学学员们有机会会从不同的视视角和侧面对对公共管理的的相关问题进进行更深入的的思考，如何何借鉴先进的的经验改进我我们的公共管管理，如何提提高我们的政政府治理水平平使我们的城城市更美、生活质量更高，人与人人、人与自然然、人与社会会应如何更和和谐融合相处处等等。虽然短短的的十几天不可可能把
4、澳大利利亚和新西兰兰可借鉴的东东西都看全，也没有机会把脑海中的这些问题逐个理清楚想清楚问清楚，但这些天的所见所闻已足以引发我们的深层思索，给予我们更多启迪，这也可以说是这次澳洲之行的最大的收获了。下面把这次学习考察和文化交流活动的情况分专题汇报如下： 一、澳大利亚和新西兰概况(一)澳大利亚位于南半球，1770年成为英国的殖民地，1901年由六个州共同组成澳大利亚联邦，是英联邦国家，只有100多年的建国史。澳大利亚国土面积为769万平方公里，居世界第六位，70%为干旱或半干旱地带，年平均降雨量为465毫米;现有人口1900多万，英国和其他欧洲国家移民后裔占91.%，华人占3.5%，其他国家移民占
5、3%，土著居民占2%；澳大利亚有丰富的矿产资源，铅、镍、银、钽、铀、锌储量居世界首位，是氧化铝、黄金、天然气的主要出口国;全国海岸线长达36735公里，海洋资源丰富，是世界主要的水产品生产国;农牧业十分发达，农牧业用地占国土面积的59%，是世界上最大的羊毛和牛肉出口国。 70年代以来，澳大利亚对经济结构进行了战略性调整，确立了“充分就业、物价稳定、国际收支平衡、缩小贫富差距和可持续发展”五大经济政策，国民经济得到健康快速的发展。2000年，澳大利亚GDP为6320亿澳元，人均3.3万澳元(1澳元约相当于6元人民币)，GDP增长率为4.4%，通货膨胀率为5.8%，失业率为6.6%。一、二、三产业
6、占GDP的比重分别为17.7%、14.3%和68%，第三产业十分发达。1972年中澳建交以来，双方交往频繁，贸易额由1973年的11亿澳元增加到2000年的125亿澳元。目前中国是澳大利亚的第三大贸易伙伴，澳大利亚是中国的第八大贸易伙伴。 澳大利亚的公共行政管理系统主要沿袭英美模式。英国女王是澳大利亚正式的女王，联邦总督和六个州的总督是女王的代表。联邦和州均实行两院制的议会制度。联邦参议院有76席，任期六年;联邦众议院148席，任期三年。在众议院中议席占多数的党或多党联盟组成政府，提出总理和各部部长人选。国家实行联邦政府、州政府和地方政府三级管理。澳大利亚议会和联邦政府负责处理涉及全国利益的事
7、务;六个州的议会和政府在国家的法律框架下独立处理本州范围内的公共事务;约有 900个城市、镇和郡，地方政府的职责主要是负责城市的规划、基础设施建设和维护、公共设施的管理等公共事务。 (二)新西兰位于南半球太平洋的西南部，由南、北两岛及诸小岛组成， 国土面积268,021平方公里。新西兰境内多火山和温泉，自然景观优美。新西兰属温带海洋性气候，季节与北半球相反。新西兰人口约380万，欧洲移民后裔占总人口80 %，土著居民毛利人占14.5%，华侨和华裔占2.2%。官方语言为英语和毛利语。70%的居民信奉基督教和天主教。农牧业在新西兰国民经济中占重要地位，全国2/3的土地适宜农牧，畜牧业发达，有牛8
8、0 0 多万头，羊5300多万只。年产肉类100万吨，羊毛30万吨。盛产肉类、黄油、乳酪、羊毛等，是世界最大的肉类和乳制品的输出者之一。农作物有小麦、大麦、燕麦、新西兰麻和水果等。工业以农畜产品加工为主，产品主要供出口。畜产品的出口占出口总值的80-85%。新西兰是英联邦邦成员国之一一，采用君主主立宪制，国国家元首是英英国女王伊丽丽沙白二世。女女王在新西兰兰的代表是总总督，任期五五年。政府采采用议会制。立立法机构是议议院，每三年年举行一次。政政府首脑为总总理，由议院院多数党领袖袖担任。二、关于公共行行政管理 澳大利亚和新新西兰的公共共行政管理是是建立在资本本主义的政治治、经济、法法律制度和文文
9、化基础之上上的，从根本本上说是为了了维护资产阶阶级利益集团团的利益和资资本主义国家家的政治经济济秩序的。但但是，他们许多公共共行政管理理理念和管理方方式确实值得得我们学习和和借鉴。 (一)先进进的管理理念念。澳大利亚作为一一个具有多元元文化的移民民国家，按照照自己的国情情，确立了一一系列行之有有效的管理理理念。一是以以人为本的理理念。澳大利利亚各级政府府坚持把尊重重人、关心人人、理解人贯贯穿在政府的的行政行为和和管理行为之之中。政府的的职能首先是是规划、建设设好城市，为为群众工作生生活创造最佳佳的环境，提提供完善的功功能设施;其其次就是解决决与老百姓的的日常生活息息息相关的事事。议会争论论最激
10、烈的问问题，政府花花时间最多的的问题，是诸诸如机场噪音音、老年人权权益保障、救救济金发放标标准等老百姓姓关心的实际际问题。人作作为唯一的、本本原的服务对对象在政府工工作中摆在了了很高的位置置。二是民主主法制的理念念。政府在制制定政策的过过程中非常注注意听取群众众的意见，并并将群众的意意见作为出台台法律法规、形形成决策的依依据。如墨尔尔本市为解决决郊区建房乱乱占土地问题题，准备用220-30年年时间将郊区区50万人口口往市区集中中。为使这一一措施得到老老百姓的认同同，政府花了了几年时间，采采取15种方方式，反复听听取意见，让让群众参与决决策，不断按按照群众的意意见修正实施施方案，使政政府的意志与
11、与群众的愿望望趋于一致。这这一举措，群群众比较满意意，因为政府府听取了群众众的意见；政政府也比较满满意，因为根根据群众的意意见，可以把把事情办得更更好。类似这这样的事情，在在澳大利亚绝绝对不会采取取行政命令或或强制措施处处理，一定要要得到群众的的认可后才付付诸实施。虽虽然周期较长长，但效果好好，遗留问题题少。由于政政府制定的政政策、作出的的决策都来自自于群众，这这就为法律法法规和政策规规定的实施创创造了良好的的条件，依法法办事也就有有了广泛的群群众基础。三三是市场取舍舍的理念。澳澳大利亚有着着十分成熟和和规范的市场场经济体系，市市场在资源配配置中起着决决定性的作用用。政府的责责任是制定游游戏规
12、则、规规范市场秩序序、实施市场场监管。企业业经营什么、如如何经营、盈盈亏与否都是是由市场作出出取舍，政府府不承担任何何义务和责任任。此外，政政府本身的运运作也尽可能能采取市场化化的形式进行行，用管理企企业的方式管管理政府。许许多过去由国国家经营的行行业，如航空空、邮电、电电力都采取合合同方式实行行市场化运作作，提高了效效益，节约了了成本。四是是公开公平的的理念。澳大大利亚提出“政府与公民民是伙伴”的口号，无无论是政府机机构还是议会会，其工作运运行都是公开开透明的。公公民可以自由由地进入参众众两院旁听议议员们的辩论论。除涉及国国家机密的内内容，公民可可以在网上查查到政府的各各种信息。为为体现社会
13、公公平，国家制制定了一系列列调节分配、扶扶持弱者的政政策。各阶层层、各种族的的公民都享有有平等的政治治权力，同时时也承担着同同样的社会义义务。(二）合合理的政府定定位。澳大利亚政府虽虽然也承担规规范市场、管管理社会事务务等职能，但但从实质上讲讲，其功能定定位还是在“服务”两个字上。一一方面，由于于政府承担的的责任与其职职能是相对应应的，即有限限责任而非无无限责任，因因而有更多的的时间和精力力放到提供服服务上;另一一方面，由于于市场在社会会经济事务中中起到了主导导性作用，因因此政府在许许多方面不作作为、少作为为反而对市场场发育起到了了保护和促进进作用。澳大大利亚政府在在提供服务方方面范围之广广、
14、内容之多多、质量之高高非常值得我我们学习。维维多利亚州创创新、工业与与地区发展部部高级执行官官莱斯特瑞欧先生生向我们介绍绍，中小企业业对维多利亚亚的经济发展展有很大作用用。维多利亚亚州为保护中中小企业发展展，24年前前专门成立了了创新、工业业与地区发展展部，现有445名雇员，政政府每年拨款款400万澳澳元作为工作作经费。这个个部门的主要要职责是为公公民开办、发发展中小企业业提供咨询服服务。其服务务方式就是通通过一条免费费电话专线、四四个咨询网站站和一个由退退休人员组成成的顾问团为为中小企业提提供帮助。企企业通过这些些渠道可以十十分便捷、全全面地了解各各方面的信息息，避免决策策失误。20001年
15、，这这个部门大约约接到了2550万次咨询询电话，其中中一半来自现现有的中小企企业，一半来来自希望开办办中小企业的的人。政府开开展这项服务务，非常好地地解决了中小小企业由于掌掌握信息不及及时、不准确确、调查论证证不充分和对对有关法规不不了解所造成成的投资失误误，大大降低低了中小企业业失败率，深深受群众欢迎迎。(三)健全全的保障体系系。澳大利亚是一个个典型的福利利国家，是世世界上社会福福利最好的国国家之一。公公民从出生到到死亡可以享享受名目繁多多的福利津贴贴。如失业救救济金、养老老金、分娩津津贴、托儿津津贴、房租津津贴、边远地地区津贴等等等。公务员的的福利待遇也也是十分优厚厚的，这也是是政府机关能
16、能够吸引人才才、留住人才才的重要原因因。一般公务务员年薪与大大公司职员相相仿，约为 3.6万澳澳元。公务员员有正常的工工资晋级渠道道，养老金优优于企业。各各部门在工资资发放、休假假时限等方面面都有一定的的自主权。由由于有健全的的社会保障体体系，公民没没有后顾之忧忧，其创造性性可以得到更更好地发挥，同同时吸引了大大量的海外人人才。近几年年来，澳大利利亚政府调整整了移民政策策，限制投亲亲靠友的一般般性移民，鼓鼓励自费赴澳澳求学的技术术移民。这样样，国家不仅仅不用花钱培培养人才，反反而可以通过过扩大教育产产业，增加收收入，改善人人口结构，提提高国民素质质，可谓一举举多得。 新西兰的社会福福利制度由来来以久。早在在一八九八年年为保障老年年人的生活就就已引入了养养老金制度。 一九三八年年，工党政府府通过了社社会保障法案案1938（SSociall Secuurity Act 11938），从从而建立了新新西兰健全而而全
